一粒種、一棵苗、一片林，成就綠色世界。一粒種子，可以改變世界。苗圃是林業(yè)“子宮”，是孕育改變世界力量的空間。苗圃的一端連著母樹林、采穗圃、采種基地，另一端連著造林綠化空間、城市園林空間和經(jīng)濟(jì)林果業(yè)，決定著森林草原修復(fù)與重建的前途命運(yùn)。
苗圃具有多種分類，按照繁育用途，分造林、花卉、園林、經(jīng)濟(jì)林；按照經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，分綜合、專業(yè)、實(shí)驗(yàn)；按照使用時(shí)間，分固定、臨時(shí)；按照所有制形式，分國(guó)有、集體、合資、私營(yíng)；按照規(guī)模，分大型、中型、小型等。
中國(guó)建苑設(shè)圃、栽培花卉草木歷史悠久。《周禮》載“園圃輸草木”，設(shè)置“圃人，中士四人，下士八人，府二人，肯八人，徒八十人”，專管鳥獸魚蟲及花木栽培。秦上林苑廣羅“奇果佳樹、名花異卉”，漢上林苑建立葡萄宮、扶荔宮，收集名貴花木三千余種。宋代出現(xiàn)“花農(nóng)”，商品化生產(chǎn)花卉草木。《齊民要術(shù)》記載了70余種草木種子貯藏、處理、催芽、播種、扦插，嫁接等苗圃技術(shù)。在歷史上形成了中國(guó)傳統(tǒng)建苑設(shè)圃、繁育苗木經(jīng)驗(yàn)，為現(xiàn)代苗圃發(fā)展提供了有益借鑒。
人與自然是生命共同體，生態(tài)興則文明興。“森林和草原對(duì)國(guó)家生態(tài)安全具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，林草興則生態(tài)興。”新中國(guó)成立以來(lái)，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民植樹造林、綠化祖國(guó)，推進(jìn)國(guó)土綠化美化，建設(shè)美麗中國(guó)，苗圃發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，從無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)到計(jì)劃生產(chǎn)、從計(jì)劃經(jīng)營(yíng)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從單純育苗到多元一體、從粗放發(fā)展到精細(xì)管理、再到高質(zhì)量發(fā)展，大體經(jīng)歷了以下幾個(gè)重要階段。
（一）政策驅(qū)動(dòng)、規(guī)模擴(kuò)張
1950年，政務(wù)院《關(guān)于全國(guó)林業(yè)工作的指示》要求，各縣保留一定數(shù)量土地，經(jīng)營(yíng)苗圃，大量采種育苗。同年，林墾部《關(guān)于發(fā)動(dòng)群眾育苗的通知》要求，各地廣泛發(fā)動(dòng)群眾，開展育苗，普遍栽樹。1953年，林業(yè)部《關(guān)于東北國(guó)有林內(nèi)劃定母樹及母樹林有關(guān)問(wèn)題的決定》，規(guī)范了母樹及母樹林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)林木種子生產(chǎn)能力，解決苗圃繁育種子不足問(wèn)題。1954年，林業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步開展與改進(jìn)造林工作的指示》要求，整頓、鞏固、提高、發(fā)展國(guó)營(yíng)苗圃，規(guī)范苗圃建設(shè)和林木種苗經(jīng)營(yíng)管理。1956年至1958年，林業(yè)部先后發(fā)布《國(guó)家苗圃技術(shù)規(guī)程》《采種技術(shù)規(guī)程》《林木種子品質(zhì)檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)程（草案）》，明確苗圃區(qū)劃、幼苗撫育、大苗培育、苗木出圃等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)林木種子采集、質(zhì)檢和苗圃經(jīng)營(yíng)管理，提高林木種子、種苗生產(chǎn)能力。全國(guó)掀起普遍造林的熱潮，林木種苗需求旺盛，興建一批國(guó)有、互助組、合作社苗圃，涌現(xiàn)出一批經(jīng)營(yíng)好、苗木優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)的先進(jìn)苗圃。建立了一批采種基地，但是質(zhì)量不高、規(guī)模不大。建立了林木良種科學(xué)研究與生產(chǎn)結(jié)合的分工協(xié)作機(jī)制，開展造林樹種良種選育探索。各地相繼確認(rèn)舊苗圃，積極發(fā)展新苗圃，國(guó)有苗圃、集體苗圃、群眾育苗呈井噴式發(fā)展。1957年，全國(guó)育苗面積7.04萬(wàn)公頃，較1953年增加5.63萬(wàn)公頃，其中國(guó)營(yíng)、互助組、合作社等組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有2.19萬(wàn)公頃，占31.1%；群眾育苗4.85萬(wàn)公頃，占68.9%。1959年，林業(yè)部強(qiáng)調(diào)適地適樹、細(xì)致整地、良種壯苗等6項(xiàng)造林基本措施，提出培育使用良種壯苗。同年，確立了造林育林基地化、林場(chǎng)化、豐產(chǎn)化工作方針，推進(jìn)科學(xué)育苗、培育良種壯苗的試驗(yàn)探索?！拔母铩睍r(shí)期，苗圃發(fā)展停滯。
（二）突出良種、提質(zhì)增量
1978年，全國(guó)林木種苗工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，恢復(fù)、健全各級(jí)林木種苗管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，繁育推廣良種，并發(fā)布《林木種子經(jīng)營(yíng)管理試行辦法》《林木種子發(fā)展規(guī)劃》，明確種子工作任務(wù)、種子采收經(jīng)營(yíng)、良種選育推廣、種子品質(zhì)檢驗(yàn)、用經(jīng)濟(jì)辦法管理等內(nèi)容。1979年，林木良種基地建設(shè)納入國(guó)家基本建設(shè)計(jì)劃，逐步恢復(fù)和發(fā)展林木種苗事業(yè)。1981年至1984年，中共中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)布指示、決定，要求每個(gè)縣建設(shè)1-2處國(guó)營(yíng)示范苗圃，繁殖、推廣優(yōu)良樹種，指導(dǎo)社隊(duì)育苗；要求建立林木種子公司和種子管理制度，抓緊良種基地和苗圃建設(shè)，培育良種壯苗；要求國(guó)營(yíng)苗圃不準(zhǔn)擅自改變經(jīng)營(yíng)方向，減少育苗面積；任何單位不許侵占苗圃用地。1990年，全國(guó)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)苗圃工作會(huì)議提出，各級(jí)抓國(guó)營(yíng)苗圃示范點(diǎn)，加強(qiáng)骨干苗圃和基地苗圃建設(shè)，調(diào)整、恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)苗圃，使苗木生產(chǎn)向基地化發(fā)展。要求各地調(diào)整苗木品種結(jié)構(gòu)，推廣無(wú)土栽培、組織培養(yǎng)、ABT生根粉、無(wú)性系繁殖、嫩枝扦插等技術(shù)。1994年，國(guó)家林業(yè)部成立全國(guó)林木良種審定委員會(huì)，全國(guó)25個(gè)省（區(qū)、市）相繼成立林木品種審定委員會(huì)，開展林木品種審定工作。林業(yè)部、財(cái)政部《國(guó)營(yíng)苗圃經(jīng)營(yíng)管理試行辦法》，明確國(guó)營(yíng)苗圃方針任務(wù)、計(jì)劃管理、勞動(dòng)管理、技術(shù)管理、產(chǎn)品處理等規(guī)范，推動(dòng)苗圃事業(yè)快速發(fā)展。種子基地、苗圃建設(shè)步入正軌，良種壯苗繁育穩(wěn)步發(fā)展。1999年，全國(guó)已建成采種基地141處，采種面積122.47萬(wàn)公頃，各類林木良種基地630多處，面積7.67萬(wàn)公頃；育苗面積19.88萬(wàn)公頃，生產(chǎn)苗木304.16億株，培育良種苗木105.88億株，年供造林合格苗184.91億株，夯實(shí)了生態(tài)工程建設(shè)種苗基礎(chǔ)。
（三）項(xiàng)目帶動(dòng)、全面發(fā)展
1989年，國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)種子管理?xiàng)l例》，2000年全國(guó)人大常委會(huì)頒布《中華人民共和國(guó)種子法》，全面規(guī)范種質(zhì)資源保護(hù)、品種選育與審定、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理使用等內(nèi)容，把林木種苗發(fā)展引向法治化道路。1990年之后，林業(yè)部先后發(fā)布《林木種子檢驗(yàn)管理辦法》《林木良種推廣使用管理辦法》《關(guān)于加快林木種苗發(fā)展的意見(jiàn)》《普及型國(guó)外引種試種苗圃資格認(rèn)定管理辦法》，規(guī)范普及型國(guó)外引種試種苗圃資格認(rèn)定，防止外來(lái)林業(yè)有害生物入境，明確種子苗木檢驗(yàn)、管理機(jī)構(gòu)、責(zé)任追究，全面加強(qiáng)種子苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行政管理，形成了以《種子法》為主體、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、政府規(guī)章相配套的種子苗木法治體系。1998年之后，大規(guī)模實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草、三北及長(zhǎng)江流域防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理等重大生態(tài)工程，推動(dòng)種子苗木需求全面擴(kuò)張。國(guó)家加大林木種苗工程的投入，實(shí)施3000多個(gè)種子苗木工程。2005年啟動(dòng)實(shí)施《2005—2007年林木種苗發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)化種苗基地工程建設(shè)。2010年，《全國(guó)林木種苗發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》明確，全面加強(qiáng)保障性苗圃建設(shè)，扶持保障性苗圃300處、規(guī)模6000公頃。以保障重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)良種壯苗為驅(qū)動(dòng)，以采種基地、良種基地、苗圃建設(shè)為重點(diǎn)的種子苗木快速發(fā)展。十年間，全國(guó)建成各類林木良種基地700多處，良種基地30多萬(wàn)公頃，采種基地90多萬(wàn)公頃，國(guó)有苗圃育苗13.3萬(wàn)公頃。開展了70多個(gè)造林樹種、部分珍稀瀕危樹種良種選育，審（認(rèn)）定推廣2776個(gè)林木良種。累計(jì)提供林木種子2.3億多公斤，其中林木良種2200多萬(wàn)公斤，供應(yīng)合格苗木3000多億株，有效保障了人工和飛播造林的種苗需求。主要造林樹種良種使用率提高到51%，部分商品林和經(jīng)濟(jì)林樹種良種使用率已達(dá)到70％左右。
（四）產(chǎn)能過(guò)剩、轉(zhuǎn)型發(fā)展
由于種子苗木市場(chǎng)發(fā)生重大變化，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日益突出。2012年，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見(jiàn)》指明苗圃體系改革發(fā)展方向，推進(jìn)苗圃多元融合發(fā)展，要求加大國(guó)有苗圃改革力度，通過(guò)聯(lián)合、兼并、股份制改造等形式，引入社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；繼續(xù)支持保障性苗圃建設(shè)，鼓勵(lì)良種基地開展苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，形成良種選育、生產(chǎn)以及苗木繁育一體化的發(fā)展模式；鼓勵(lì)使用輕基質(zhì)容器育苗、組培育苗等新技術(shù)，提高林木種苗繁育技術(shù)和裝備水平。2014年，全國(guó)保障性苗圃建設(shè)與發(fā)展論證咨詢會(huì)指出，提升保障性種苗生產(chǎn)供應(yīng)能力，滿足城市園林綠化、經(jīng)濟(jì)林發(fā)展、重點(diǎn)工程造林種子苗木需求。2019年，國(guó)家林草局《關(guān)于推進(jìn)種苗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》提出，到2025年主要造林樹種良種使用率達(dá)到75%，商品林全部實(shí)現(xiàn)良種化，草種自給率顯著提升。《2022年度全國(guó)苗木供需分析報(bào)告》顯示，2020年全國(guó)育苗面積140萬(wàn)公頃，年可供造林用苗量368億株，實(shí)際實(shí)用量129億株。2021年，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，加大鄉(xiāng)土樹種草種采種生產(chǎn)和種苗繁育基地建設(shè)力度，科學(xué)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林果、花卉苗木、林下經(jīng)濟(jì)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步明確苗圃發(fā)展方向、種苗繁育重點(diǎn)、對(duì)接市場(chǎng)形式，推進(jìn)苗圃轉(zhuǎn)型發(fā)展。那些技術(shù)落后、管理粗放的苗圃，勢(shì)必逐漸被淘汰出局；那些技術(shù)含量高、經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)好的苗圃，必將轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代化苗圃。有的持之以恒，繁育造林綠化苗木；有的發(fā)展轉(zhuǎn)型，繁育珍稀名貴苗木，或是繁育園林綠化苗木、特色經(jīng)濟(jì)林苗木；有的另辟蹊徑，打造景觀苗圃，滿足旅游觀光需要。
苗圃影響著造林綠化大局，也是造林綠化大局中的苗圃。不斷適應(yīng)新形勢(shì)、使用新科技、繁育新品種、滿足新要求，實(shí)現(xiàn)新蛻變，走出新路子，苗圃發(fā)展在多個(gè)方面發(fā)生了深刻變化。
——理念之變。新中國(guó)成立之初，種子苗木匱乏，生產(chǎn)更多種苗就是勝利。1959年，造林綠化要使用良種壯苗成為共識(shí)，苗圃經(jīng)營(yíng)理念逐漸由增加種苗供應(yīng)能力向提高種苗質(zhì)量、繁育良種壯苗轉(zhuǎn)變。最近十年，種苗產(chǎn)能過(guò)剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存，苗圃發(fā)展轉(zhuǎn)型，遵循市場(chǎng)機(jī)制，多種經(jīng)營(yíng)、融合發(fā)展，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉之路。
——主體之變。1953年全國(guó)育苗1.41萬(wàn)公頃，其中國(guó)營(yíng)0.76萬(wàn)公頃、占54.2%。2019年全國(guó)實(shí)有苗圃38.3萬(wàn)家、育苗142萬(wàn)公頃，其中國(guó)有0.41萬(wàn)家、僅占苗圃總數(shù)1.1%，育苗7.1萬(wàn)公頃、占總面積的5.1%。國(guó)有苗圃占有份額越來(lái)越少，集體、企業(yè)和群眾苗圃上升為主導(dǎo)地位。
——面向之變。新中國(guó)成立以來(lái)的相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，苗圃就是單一面向國(guó)土造林綠化，滿足普遍造林苗木需求。進(jìn)入21世紀(jì)，苗圃呈現(xiàn)三個(gè)面向，一是面向生態(tài)空間繁育造林綠化苗木，二是面向農(nóng)業(yè)空間繁育經(jīng)濟(jì)林苗木，三是面向城鎮(zhèn)空間繁育園林綠化苗木。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)科技的快速發(fā)展，苗圃不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，絕大多數(shù)苗圃具有雙重或多重面相。
——科技之變。科學(xué)技術(shù)在苗圃發(fā)展中的作用越來(lái)越重要，從選址建圃、土壤檢測(cè)、種子檢驗(yàn)、溫室育苗、扦插嫁接、災(zāi)害除治、種苗檢驗(yàn)等，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要科技支撐；容器育苗技術(shù)、組織培養(yǎng)技術(shù)、太空育種技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)+種苗銷售等等，每項(xiàng)技術(shù)都是科技成果轉(zhuǎn)化。在林業(yè)部門，苗圃是科技普及最快、應(yīng)用程度最高的領(lǐng)域。
——種質(zhì)之變。1960年代，開始建設(shè)母樹林、種子園，試驗(yàn)探索良種繁育。2012年至2019年，全國(guó)建成良種生產(chǎn)單位1500多家，其中國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地294個(gè)；生產(chǎn)林木種子1.7億公斤，苗木2800多億株，審定認(rèn)定林木良種3224個(gè)、草品種106個(gè)，主要造林樹種良種使用率提高到65%；建成國(guó)家林木種質(zhì)資源保存庫(kù)99處、草品種中心庫(kù)1處、國(guó)家種質(zhì)資源圃17處，保存林草種質(zhì)資源近10萬(wàn)份。2020年底，全國(guó)持證林木種子生產(chǎn)經(jīng)者9.9萬(wàn)家。
——市場(chǎng)之變。改革開放之前，林木種苗供不應(yīng)求。1999年，全國(guó)產(chǎn)苗量300多億株，年可供造林合格苗180多億株?！笆濉逼陂g，苗木生產(chǎn)能力基本穩(wěn)定，全國(guó)年育苗140萬(wàn)公頃，年可出圃苗木400億株。當(dāng)年實(shí)際用苗量，2015年為164億株，2020年為129億株。72種主要造林綠化苗木，36種嚴(yán)重過(guò)剩、21種相對(duì)過(guò)剩、10種基本平衡、5種嚴(yán)重不足。
苗圃支撐著國(guó)土科學(xué)綠化事業(yè)，支撐著生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，支撐著人工林、商品林、園林的接續(xù)發(fā)展，沒(méi)有現(xiàn)代苗圃就沒(méi)有現(xiàn)代林業(yè)。苗圃占用生態(tài)空間的3‰，是名符其實(shí)的“關(guān)鍵少數(shù)”“林之大者”。“十四五”期間，全國(guó)國(guó)土綠化3300多萬(wàn)公傾，苗圃高質(zhì)量發(fā)展不可缺位?？萍寂d林，苗圃先行。盛世興林，興林草、興生態(tài)，必先興種苗、興苗圃。要深刻認(rèn)識(shí)苗圃在美麗中國(guó)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，準(zhǔn)確把握種子苗木發(fā)展形勢(shì)，強(qiáng)化政策引領(lǐng)和科技支撐，建設(shè)好采種基地、良種基地，提供豐富而優(yōu)質(zhì)的繁育材料；深化種苗體制改革，向生態(tài)化、多元化、文旅化、科技化、網(wǎng)絡(luò)化、立體化轉(zhuǎn)型發(fā)展；充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+種苗”，拓寬種苗供求交易和信息渠道，促進(jìn)種苗生產(chǎn)與需求有效對(duì)接。苗圃生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)種苗是硬道理，確保每一種、每一苗都能在生態(tài)空間、城鄉(xiāng)園林、經(jīng)濟(jì)果林落地生根，釋放出美麗中國(guó)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興中的苗圃之力、種苗之力。
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1989年12月，陜西省林木種苗工作站成立，承擔(dān)全省林木種苗管理工作。2018年，新一輪機(jī)構(gòu)改革之后，陜西省林業(yè)局增設(shè)國(guó)有林場(chǎng)和種苗管理處與新組建的陜西省林木種苗與退耕還林工程管理中心，按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)全省林木種苗相關(guān)管理工作。全省先后印發(fā)《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)種子法〉辦法》《陜西省國(guó)營(yíng)苗圃管理辦法（試行）》《陜西省種苗工程項(xiàng)目建設(shè)管理試行辦法》《陜西省種苗工程苗圃項(xiàng)目設(shè)計(jì)辦法》等苗圃建設(shè)指導(dǎo)性文件。1998年以來(lái)，建設(shè)種苗工程258個(gè)、苗圃185家，采種基地27處，良種基地16處。2001年，成立三秦林木種子有限責(zé)任公司，承擔(dān)飛播造林用種采購(gòu)、加工和配送任務(wù)，累計(jì)提供油松、側(cè)柏、沙蒿等飛播用種1247萬(wàn)公斤。
2021年，全省生產(chǎn)各類林木種子607.79萬(wàn)公斤，其中良種468.87萬(wàn)公斤；實(shí)際用種182.96萬(wàn)公斤，其中良種23.43萬(wàn)公斤。全省建成采種基地37處、3.66萬(wàn)公頃，可采種面積1.71萬(wàn)公頃，可采種量80.67萬(wàn)公斤，實(shí)際采種18.14萬(wàn)公斤。全省良種基地20處、3833公頃，其中國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地12個(gè)，在建國(guó)家林木種質(zhì)資源保存庫(kù)5處，審定認(rèn)定林木良種254個(gè)、草品種1個(gè)，主要樹種良種使用率55%。全省苗圃6723家、9.21萬(wàn)公頃，其中國(guó)有苗圃183家、2427公頃。全省生產(chǎn)苗木26.31億株，其中容器苗3.99億株、良種1.34億株。實(shí)際用苗7.98億株，其中防護(hù)林2.37億株、用材林0.26億株、經(jīng)濟(jì)林1.88億株，其它3.47億株。淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)能力升級(jí)，已經(jīng)成為一項(xiàng)急迫任務(wù)。
注：本文為《林政之變——21世紀(jì)中國(guó)林政大趨勢(shì)》第三篇第三章第二節(jié)。
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