裁判要旨：
1.國家建立工傷保險制度，其目的在于保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。用人單位有為本單位全部職工繳納工傷保險費(fèi)的義務(wù)，職工有享受工傷保險待遇的權(quán)利。即通常情況下，社會保險行政部門認(rèn)定職工工傷，應(yīng)以職工與用人單位之間存在勞動關(guān)系為前提，除非法律、法規(guī)及司法解釋另有規(guī)定情形。
2.《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》第三條第一款規(guī)定：“社會保險行政部門認(rèn)定下列單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任單位的，人民法院應(yīng)予支持：……（四）用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時因工傷亡的，用工單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任的單位；……”該條規(guī)定從有利于保護(hù)職工合法權(quán)益的角度出發(fā)，對《工傷保險條例》將勞動關(guān)系作為工傷認(rèn)定前提的一般規(guī)定作出了補(bǔ)充，即當(dāng)存在違法轉(zhuǎn)包、分包的情形時，用工單位承擔(dān)職工的工傷保險責(zé)任不以是否存在勞動關(guān)系為前提。
3. 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》（建市〔2014〕118號）第九條明確規(guī)定：“存在下列情形之一的，屬于違法分包：……（六）勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分包的；……”該條規(guī)定不違反《中華人民共和國建筑法》的相關(guān)規(guī)定，可以作為判斷是否屬于違法分包的參考依據(jù)。
4. 在用人單位注冊地和生產(chǎn)經(jīng)營地均未參保的情況下，根據(jù)《勞動和社會保障部關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)〔2004〕18號）第三條“用人單位注冊地與生產(chǎn)經(jīng)營地不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的，原則上在注冊地參加工傷保險。未在注冊地參加工傷保險的，在生產(chǎn)經(jīng)營地參加工傷保險。農(nóng)民工受到事故傷害或患職業(yè)病后，在參保地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定，并按參保地的規(guī)定依法享受工傷保險待遇。用人單位在注冊地和生產(chǎn)經(jīng)營地均未參加工傷保險的，農(nóng)民工受到事故傷害或者患職業(yè)病后，在生產(chǎn)經(jīng)營地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定，并按生產(chǎn)經(jīng)營地的規(guī)定依法由用人單位支付工傷保險待遇”之規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營地工傷認(rèn)定部門對工傷認(rèn)定有管轄權(quán)。
案例索引
《藺紀(jì)全、重慶興平建筑勞務(wù)有限公司勞動和社會保障行政管理案》【（2018）最高法行再151號】
爭議焦點(diǎn)：
1.生產(chǎn)經(jīng)營地工傷認(rèn)定部門對工傷認(rèn)定是否有管轄權(quán)？2.工傷保險責(zé)任是否需以勞動關(guān)系存在為前提？
裁判意見：
1.甘肅高院認(rèn)為，關(guān)于庭審中重慶興平公司提出其注冊地在重慶，應(yīng)在注冊地人社部門辦理各類保險，蘭州市人社局對藺紀(jì)全的工傷認(rèn)定無管轄權(quán)的問題。《工傷保險條例》第十九條第二款規(guī)定：“職工或者其近親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。”該案蘭州市人社局在2015年9月9日受理了藺紀(jì)全的工傷認(rèn)定申請后，于2016年4月14日向重慶興平公司發(fā)了舉證通知書，要求其十日內(nèi)向蘭州市人社局提供相關(guān)證據(jù)材料。在舉證期限內(nèi)，重慶興平公司并未提出證據(jù)證明其在注冊地參加保險。故根據(jù)《勞動和社會保障部關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)〔2004〕18號）第三條“用人單位注冊地與生產(chǎn)經(jīng)營地不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的，原則上在注冊地參加工傷保險。未在注冊地參加工傷保險的，在生產(chǎn)經(jīng)營地參加工傷保險。農(nóng)民工受到事故傷害或患職業(yè)病后，在參保地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定，并按參保地的規(guī)定依法享受工傷保險待遇。用人單位在注冊地和生產(chǎn)經(jīng)營地均未參加工傷保險的，農(nóng)民工受到事故傷害或者患職業(yè)病后，在生產(chǎn)經(jīng)營地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定，并按生產(chǎn)經(jīng)營地的規(guī)定依法由用人單位支付工傷保險待遇”之規(guī)定，蘭州市人社局對藺紀(jì)全的工傷認(rèn)定有管轄權(quán)。
2.最高法院認(rèn)為，
國家建立工傷保險制度，其目的在于保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。用人單位有為本單位全部職工繳納工傷保險費(fèi)的義務(wù)，職工有享受工傷保險待遇的權(quán)利。即通常情況下，社會保險行政部門認(rèn)定職工工傷，應(yīng)以職工與用人單位之間存在勞動關(guān)系為前提，除非法律、法規(guī)及司法解釋另有規(guī)定情形?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》第三條第一款規(guī)定：“社會保險行政部門認(rèn)定下列單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任單位的，人民法院應(yīng)予支持：……（四）用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時因工傷亡的，用工單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任的單位；……”該條規(guī)定從有利于保護(hù)職工合法權(quán)益的角度出發(fā)，對《工傷保險條例》將勞動關(guān)系作為工傷認(rèn)定前提的一般規(guī)定作出了補(bǔ)充，即當(dāng)存在違法轉(zhuǎn)包、分包的情形時，用工單位承擔(dān)職工的工傷保險責(zé)任不以是否存在勞動關(guān)系為前提。根據(jù)上述規(guī)定，用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，職工發(fā)生工傷事故時，應(yīng)由違法轉(zhuǎn)包、分包的用工單位承擔(dān)工傷保險責(zé)任。 本案中，重慶興平公司對藺紀(jì)全由董海兒聘用并在鋪設(shè)琉璃瓦時因工受傷一節(jié)事實(shí)不持異議，但認(rèn)為其不屬于違法分包。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》（建市〔2014〕118號）第九條明確規(guī)定：“存在下列情形之一的，屬于違法分包：……（六）勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分包的；……”該條規(guī)定不違反《中華人民共和國建筑法》的相關(guān)規(guī)定，可以作為判斷重慶興平公司是否屬于違法分包的參考依據(jù)。中鐵二十五局集團(tuán)第五分公司將其承建項(xiàng)目工程的勞務(wù)部分分包給重慶興平公司。重慶興平公司屬于具有建筑勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)，其應(yīng)使用自有勞務(wù)工人完成所承接的勞務(wù)項(xiàng)目，但其卻又將鋪設(shè)琉璃瓦勞務(wù)分包給自然人董海兒，該行為屬于違法分包。故重慶興平公司的該辯解意見不能成立，本院不予采納。 重慶興平公司作為具備用工主體資格的承包單位，違法將其所承包的業(yè)務(wù)分包給自然人董海兒，董海兒聘用的工人藺紀(jì)全在鋪設(shè)琉璃瓦時因工受傷，重慶興平公司依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)藺紀(jì)全所受事故傷害的工傷保險責(zé)任。蘭州市人社局作出的369號工傷認(rèn)定決定所認(rèn)定的事實(shí)清楚，適用法律正確，符合法定程序。蘭州鐵路運(yùn)輸中級法院一審判決駁回重慶興平公司的訴訟請求，并無不當(dāng)。甘肅省高級人民法院二審以生效民事判決已確認(rèn)重慶興平公司與藺紀(jì)全之間不存在勞動關(guān)系為由，判決撤銷蘭州鐵路運(yùn)輸中級法院一審判決和369號工傷認(rèn)定決定，不符合《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》第三條等相關(guān)規(guī)定，屬于適用法律錯誤，本院依法予以糾正。
個人感悟：
此判例對工傷認(rèn)定實(shí)踐具有指導(dǎo)意義。工傷認(rèn)定受理?xiàng)l件以勞動關(guān)系存在為一般情形，但建筑市場中，違法轉(zhuǎn)包、分包的用工情形則屬于例外，應(yīng)尊重最高人民法院的司法解釋規(guī)定，司法解釋其本意為對法律適用的解釋，但在工傷認(rèn)定上，其效力已高于部門解釋。
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