生態(tài)環(huán)境方面欠的債，早還早主動。日前，水利部、財政部、國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部聯合印發(fā)了《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》（以下簡稱《方案》）。
“早在上世紀70年代，華北地區(qū)就出現地下水超采現象，累積了數十年的問題，治理難度可想而知?！敝袊圃焊痹洪L王建華10日在接受科技日報記者專訪時表示。
在王建華看來，《方案》是我國乃至全世界首次提出的大區(qū)域地下水超采綜合治理方案，一方面將有力保障相關舉措在整個華北地區(qū)的落地實施，最終實現地下水采補平衡目標；另一方面還將為全球地下水超采治理提供中國樣本。
距離采補平衡點還有相當距離
逐步實現地下水采補平衡，是《方案》提出的目標之一。目前，華北地區(qū)地下水離采補平衡有多遠？
據測算，自70年代大規(guī)模開始機井灌溉以來，華北地區(qū)地下水儲存量已累計虧損1800億立方米。除淺層地下水超采外，補給條件較差的深層地下水超采更為嚴重，主要集中在河北省黑龍港地區(qū)。
以河北省為例，超采治理之前，當地年均超采地下水60-70億立方米。2014年國家啟動實施河北省地下水超采綜合治理試點工作。通過三年試點，河北省實現農業(yè)地下水壓采約21億立方米；南水北調受水區(qū)城市地下水開采量減少7億立方米。“這兩項相加，占河北超采量近一半，但目前距離地下水采補平衡仍有30多億方的缺口?！蓖踅ㄈA說道。
“先天不足”也是華北地下水超采治理面臨的現實瓶頸。華北是我國人均水資源量最少的地區(qū)，國家973計劃項目“海河流域水循環(huán)演變機理與水資源高效利用”研究表明，按照超采治理前的地下水開采強度，京津冀地區(qū)降水需達748毫米時，才能實現地下水采補平衡，而當地多年平均實際降雨量僅540毫米。
在王建華看來，華北地下水離采補平衡點還有相當距離。地下水超采的直接原因是開采量超過了補給量，但本質是區(qū)域經濟社會水資源壓力超過了其承載能力。華北地區(qū)不僅地下水嚴重超采，且河湖生態(tài)環(huán)境需水全面虧缺，屬于系統(tǒng)性失衡問題。
種植結構調整和外調水置換是關鍵
有目標更要有行動。《方案》明確了“節(jié)、控、調、管”四項治理措施，即強化節(jié)水、實行禁采限采、調整農業(yè)種植結構、充分利用當地水和外調水置換地下水開采。其中哪項最為關鍵和迫切？
王建華認為，四項措施相互配合，缺一不可，只有發(fā)揮其綜合作用才能保障超采治理目標順利完成。在這些措施中，強化節(jié)水是前提；禁采限采是保障；種植結構調整和外調水置換是關鍵，也最為迫切。
事實上，華北地區(qū)整體用水效率已達到一個較高水平，常規(guī)節(jié)水的潛力較小，所需的投入也會比較大。2017年京津冀農田灌溉水有效利用系數達0.7，萬元工業(yè)增加值用水量約為10立方米，不僅在國內處于領先水平，在國際也已躋身先進行列。
“常規(guī)節(jié)水空間有限，且成本很高，進一步節(jié)水增效的難度較大，因此，需要探索超常規(guī)路徑和創(chuàng)新性技術方法?！蓖踅ㄈA指出。
京津冀三省市2017年用水總量248.6億立方米，其中農業(yè)用水141.9億方，占比57%，是地下水超采的主體，也是治理的重點。與此同時，華北在國家糧食安全保障戰(zhàn)略重占有非常重要的地位，特別是小麥生產。
如何科學統(tǒng)籌和協(xié)調華北糧食生產和地下水壓采目標的關系顯得尤為重要。
對此，王建華強調，在國家生態(tài)文明建設的大背景下，要按照中央確立的“以水定產”原則與要求，在節(jié)水充分挖潛和沒有替代水源的地區(qū)，應根據區(qū)域水資源承載能力，科學調減區(qū)域糧食生產指標，嚴格控制地下水灌溉面積和灌溉水量，實現地下水資源可持續(xù)利用。
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