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來源：中國法院網(wǎng)

作者：章燕燕

  某村村民張某在其承包經(jīng)營的土地范圍內(nèi)種植桔樹，另一村民劉某認為，張某種植桔樹的地塊是自己承包土地的范圍，侵犯了其土地承包經(jīng)營權。雙方因協(xié)商未果，欲提起訴訟。

第一種觀點認為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第16條規(guī)定，土地所有權和使用權的爭議，由當事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由人民政府處理，本案的土地承包經(jīng)營權糾紛不能提起民事訴訟，當事人應當向縣政府申請?zhí)幚怼?/span>
　　第二種觀點認為，本案中的承包土地范圍爭議不屬于土地使用權爭議，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》第4條的規(guī)定，當事人可以提起民事訴訟。

筆者同意第二種觀點，理由如下：
　　土地承包經(jīng)營權，指公民、集體對集體所有或國家所有由全民所有制或集體所有制單位使用的國有土地的承包經(jīng)營權，權利內(nèi)容由合同約定。土地使用權，是指國家機關、企事業(yè)單位和農(nóng)民集體等凡具備法定條件者，依照法定程序或依約定對國有土地或農(nóng)民集體土地所享有的占有、利用、收益和有限處分的權利。
　　從以上概念可以看出，土地承包經(jīng)營權與土地使用權是兩個不同的概念，土地使用權是從土地所有權中分離出來的一種獨立的權利，其權能是所有權的一部分，而土地承包經(jīng)營權與《土地管理法》中規(guī)定的所有權、使用權、經(jīng)營管理并非并列的一項權利，屬于所有權的一項權能。
　　根據(jù)《土地管理法》第11條的規(guī)定，農(nóng)村集體土地所有權、農(nóng)村集體土地建設用地使用權等4現(xiàn)權利，需要經(jīng)過相關政府部門等級造冊，核發(fā)證書予以確認，屬于物權，而該條文中并沒有列舉土地承包經(jīng)營權，說明立法的本意也未將土地承包經(jīng)營權列入土地使用權中。
　　實踐中，土地承包經(jīng)營權的設立和變更均是通過簽訂承包合同完成的，登記只是土地承包經(jīng)營權設立、轉讓的對抗要件，非生效要件，是一種民事行為，應當適用《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》第4條的規(guī)定，當事人可以選擇直接提起訴訟。
　　綜上所述，本案中爭議的焦點是農(nóng)村土地承包范圍的爭議，是土地承包經(jīng)營權的確認、侵權糾紛，并非土地使用權糾紛，故當事人可以選擇直接提起民事起訴。
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