中國(guó)產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移正在大提速。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律看，國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移其實(shí)就是全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入新一輪發(fā)展階段的延伸。通過(guò)產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移，中國(guó)能夠找到一條升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，主動(dòng)完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略發(fā)展路徑。就產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的本質(zhì)而言，能夠?qū)⑸a(chǎn)要素集中到新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利調(diào)整創(chuàng)造有利條件。事實(shí)上每次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)部門的轉(zhuǎn)換，都伴隨著原有產(chǎn)業(yè)的向外轉(zhuǎn)移。
當(dāng)前中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)面臨難得的歷史機(jī)遇。一方面，區(qū)域差異的趨緩為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了必要的宏觀條件。在新的“區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略”指引下，“西部大開發(fā)”、“中部崛起”、“東北振興”等區(qū)域戰(zhàn)略全面鋪開，近年來(lái)，中西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)重心也在演變，中西部地區(qū)所占GDP份額不斷提高，2009年提高到46.16%，接近一半，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距呈縮小之勢(shì)。
另一方面，中國(guó)產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移的潛力巨大。我國(guó)趕上了全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的快車。上世紀(jì)80年代以后，美國(guó)、日本和歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家大力發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，而勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，特別是世界加工制造中心和世界電子信息產(chǎn)品中心向中國(guó)轉(zhuǎn)移。我國(guó)東部地區(qū)利用率先開放和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住發(fā)達(dá)國(guó)家和港澳臺(tái)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展，東部地區(qū)資本相對(duì)飽和，本地市場(chǎng)已難以滿足資本增值需要。再加上土地、勞動(dòng)力、能源等生產(chǎn)要素供給趨緊、產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力增大、企業(yè)商務(wù)成本居高不下、資源環(huán)境約束矛盾日益突出等問(wèn)題，急需完成從規(guī)模擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)提升的轉(zhuǎn)變。其中，加工工業(yè)和低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯。據(jù)測(cè)算，我國(guó)沿海10個(gè)省市集中了全國(guó)加工貿(mào)易的97.4%，從2008年到2010年，僅粵、滬、浙、閩4省需要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就將達(dá)1.4萬(wàn)億元，因此，可以通過(guò)區(qū)域整合和借勢(shì)，利用增量調(diào)整和存量調(diào)整相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)從“以時(shí)間換空間”向“以空間換時(shí)間”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是簡(jiǎn)單的遷移和拷貝，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)工程。當(dāng)前再審視我國(guó)以往的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政投入支持、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等配套政策體系也不夠完善，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移涉及到科學(xué)發(fā)展所必須突破的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)升級(jí)、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新等方方面面的難題，必須綜合推進(jìn)，才能夠綜合破解。
一是為避免沿海地區(qū)制造業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移期間的出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)換缺口”，應(yīng)把握轉(zhuǎn)移的節(jié)奏實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)、有序轉(zhuǎn)移；二是在產(chǎn)業(yè)外移之際，東部沿海地區(qū)應(yīng)盡快推動(dòng)制造業(yè)向前端的研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)，以及后端的品牌營(yíng)銷、金融、供應(yīng)鏈管理和生產(chǎn)服務(wù)等環(huán)節(jié)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)深化；三是通過(guò)產(chǎn)業(yè)分工、資源綜合利用和企業(yè)重組等途徑對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做好前期規(guī)劃；四是國(guó)家應(yīng)從制造業(yè)整體布局的角度納入產(chǎn)業(yè)同構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)，基于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)鏈整合發(fā)展，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局，避免區(qū)際間新的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，造成結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩；五是為做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，國(guó)家應(yīng)盡快制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策框架，包括轉(zhuǎn)移資金、制造業(yè)承接的技術(shù)支持、供應(yīng)鏈管理、相關(guān)配套服務(wù)措施以及產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和人才儲(chǔ)備等等。
此外，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，不可避免的是“勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移”，這也就是為什么出現(xiàn)了勞動(dòng)力流動(dòng)空間結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了由東部向中西部回流的變化，從而造成了東西部勞動(dòng)力資源的爭(zhēng)奪大戰(zhàn)，用工荒正在由東部向中西部乃至全國(guó)蔓延。用工荒背后中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的陣痛和成長(zhǎng)的煩惱，可以預(yù)計(jì)的是，未來(lái)十年，中西部多數(shù)地區(qū)將會(huì)走承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的常規(guī)路徑，伴隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的將是勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，中國(guó)也由此進(jìn)入一個(gè)前所未有的“勞動(dòng)力比拼”時(shí)代，這也將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最難逾越的一個(gè)坎兒。
