《考績法》的由來

　　當(dāng)前，我市正處于深化改革、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，需要建立健全績效考核機(jī)制，科學(xué)評(píng)價(jià)各鎮(zhèn)(街道)、機(jī)關(guān)單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作，突出實(shí)績、獎(jiǎng)優(yōu)促劣，激勵(lì)鎮(zhèn)街、機(jī)關(guān)單位攻堅(jiān)破難、創(chuàng)先爭優(yōu)，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，打造一支敢擔(dān)當(dāng)?shù)莫{子型干部隊(duì)伍。為此，2013年市委全面改革原有的鎮(zhèn)街、機(jī)關(guān)單位年度“雙百責(zé)任制”考核機(jī)制，制定出臺(tái)了全新的《考績法》。

　　《考績法》實(shí)施一年以來，充分發(fā)揮了考績指揮棒的作用，有力地推動(dòng)了市委市政府中心工作的落實(shí)，激發(fā)了廣大干部的工作積極性，形成了你追我趕、奮勇爭先的干事氛圍，樹立了以實(shí)績論英雄的鮮明導(dǎo)向。

　　2014年考績法的主要內(nèi)容

　　2014年《考績法》主要分為鎮(zhèn)街考績和機(jī)關(guān)單位考績兩部分。

　　鎮(zhèn)街考績由“有效投資、基礎(chǔ)工作、綜合評(píng)價(jià)，以及新增重點(diǎn)工作、附加分和倒扣分”等組成，采用千分制。其中有效投資600分：主要考核“固定資產(chǎn)投資、重點(diǎn)工程征遷、城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)、招商引資和招才引智、電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)和征遷遺留難題考核”6項(xiàng)內(nèi)容；基礎(chǔ)工作250分：主要考核“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)管理、社會(huì)民生保障和黨的建設(shè)”5大項(xiàng)目；綜合評(píng)價(jià)150分：由市領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)街及機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人和群眾代表共同參與，綜合評(píng)價(jià)各鎮(zhèn)街全年工作完成情況。

　　機(jī)關(guān)單位考績由重點(diǎn)工作、基礎(chǔ)工作、綜合評(píng)價(jià)，以及新增重點(diǎn)工作、附加分和倒扣分等組成，采用千分制。其中重點(diǎn)工作600分：包括各單位承諾重點(diǎn)工作、五水共治、創(chuàng)建全國文明城市、招商引資和招才引智、十大民生實(shí)事；基礎(chǔ)工作200分：主要考核市機(jī)關(guān)單位“黨風(fēng)廉政、干部隊(duì)伍和組織建設(shè)、機(jī)關(guān)自身建設(shè)情況”；綜合評(píng)價(jià)200分：由市領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)街及機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人和群眾代表共同參與，評(píng)價(jià)市機(jī)關(guān)各單位全年工作完成情況。

　　2014年考績法的特點(diǎn)

　　2014年考績法主要有以下四方面特點(diǎn)：

　　1.重點(diǎn)突出。根據(jù)我市當(dāng)前發(fā)展階段，確定考績重點(diǎn)。2014年鎮(zhèn)街考績重點(diǎn)是有效投資完成情況，占60%比重；機(jī)關(guān)單位考績重點(diǎn)是重點(diǎn)工作完成情況，占60%比重(其中單位承諾重點(diǎn)工作500分，各單位承諾重點(diǎn)工作已在4月30日、5月1日分兩批刊發(fā)于《義烏商報(bào)》)。

　　2.考即期工作。即對(duì)各鎮(zhèn)街、市機(jī)關(guān)各單位的考核主要是考核當(dāng)年工作完成情況，體現(xiàn)當(dāng)年的工作實(shí)績。

　　3.注重實(shí)效。注重考工作實(shí)績，不搞形式主義，不增加基層負(fù)擔(dān)。

　　4.群眾廣泛參與。以往的考績，是一種相對(duì)封閉式的考績，廣大群眾很難參與對(duì)一個(gè)單位工作情況的評(píng)價(jià)?？伎兎ǖ膶?shí)施，有效改變了這種狀況。一是將部門重點(diǎn)承諾工作及完成情況登報(bào)公示，向全市人民承諾，接受全市人民監(jiān)督。二是在年中和年末兩次“三互三評(píng)”(“互看、互學(xué)、互比，評(píng)干勁、評(píng)效能、評(píng)業(yè)績”)中，廣泛邀請群眾代表參與評(píng)價(jià)，且群眾代表占全部人員的50%左右，并將鎮(zhèn)街和機(jī)關(guān)單位年末的工作匯報(bào)以電視直播、網(wǎng)絡(luò)直播的形式向全市人民展示。

　　2014年考績法的實(shí)施

　　考績工作由市督考辦負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施，各項(xiàng)目考績責(zé)任單位負(fù)責(zé)制定考績細(xì)則，并組織實(shí)施本單位所負(fù)責(zé)的考績工作。考績工作突出過程管理，做到日常督查，月度實(shí)績對(duì)賬，年中、年末“三互三評(píng)”有機(jī)結(jié)合。年末除市督考辦統(tǒng)一組織外，原則上各考績單位不得進(jìn)行實(shí)地考績。

　　2014年考績結(jié)果的運(yùn)用

　　考績結(jié)果運(yùn)用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

　　1.拉開獎(jiǎng)金差距。在年終獎(jiǎng)的發(fā)放上，徹底打破“大鍋飯”制度，按考績結(jié)果發(fā)放，優(yōu)秀、良好、合格單位按照1.3：1.15：1比例確定基數(shù)。同時(shí)，各單位內(nèi)部也打破平均主義，根據(jù)干部評(píng)比結(jié)果，優(yōu)秀、良好、合格干部按1.2：1.1：1比例發(fā)放。

　　2.干部績擢。強(qiáng)化憑實(shí)績擢用干部的鮮明導(dǎo)向，將干部年度考績結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)。通過績擢，把政治堅(jiān)定、實(shí)績突出、敢于攻堅(jiān)、善于破難的實(shí)干型干部提拔上來，進(jìn)一步營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

　　3.先進(jìn)評(píng)比。全市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、先進(jìn)工作者和優(yōu)秀公務(wù)員必須是考績優(yōu)秀干部。全市優(yōu)秀公務(wù)員評(píng)比，優(yōu)秀單位名額增加到20%，良好單位保持不變，合格單位減少到10%。

　　4.考績促劣。鎮(zhèn)街綜合評(píng)比最后2名、黨群部門最后4名、政府部門最后5名、產(chǎn)業(yè)發(fā)展單位最后1名，單位班子向市委常委會(huì)匯報(bào)整改措施；連續(xù)2年最后1名，對(duì)單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)提出組織調(diào)整動(dòng)議。對(duì)班子成員在同類人員考核排名中列后3%的人員，予以誡勉談話；累計(jì)2年，提出組織調(diào)整動(dòng)議；累計(jì)3年，予以降級(jí)使用或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　垂直部門和金融機(jī)構(gòu)評(píng)比結(jié)果函告其上級(jí)主管部門。連續(xù)2年，綜合評(píng)比垂直部門最后1名，金融機(jī)構(gòu)最后2名，按照干部管理權(quán)限，向有關(guān)部門提出組織調(diào)整建議。

　　2014年度全員績效考核

　　辦法最突出的特點(diǎn)

　　2014年度全員績效考核辦法最突出的特點(diǎn)體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是更加注重指導(dǎo)性。堅(jiān)持分類施考，以激發(fā)干部職工工作激情和活力為目標(biāo)，考慮不同類別、不同層級(jí)干部實(shí)際，鼓勵(lì)各單位參照制定針對(duì)性、操作性更強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則。二是更加注重可比性。進(jìn)一步突出同層次人員的考核比較，積極營造爭優(yōu)創(chuàng)先的干事氛圍。同時(shí)，結(jié)合2013年考核實(shí)施情況，對(duì)若干特定情況進(jìn)行了明確規(guī)定。三是更加注重程序性。發(fā)揮黨組織在考核中的主體作用，堅(jiān)持程序公開、過程公開、結(jié)果公開，積極創(chuàng)設(shè)良性競爭的考核氛圍。

　　2014年全員績效考核

　　辦法中考核對(duì)象的變化

　　為進(jìn)一步健全完善干部考績體系，2014年全員績效考核辦法對(duì)考核的對(duì)象進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，將正副局級(jí)紀(jì)檢員、組織員、信訪干部和正副局級(jí)調(diào)研員納入全員績效考核對(duì)象，在考核對(duì)象的覆蓋面上，實(shí)現(xiàn)了全員績效考核辦法與考績法的無縫對(duì)接。

　　全員績效考核的實(shí)施

　　全員績效考核的內(nèi)容分為考科室和考個(gè)人兩部分。對(duì)科室主要考核重點(diǎn)工作、基礎(chǔ)工作、特色工作、創(chuàng)新工作開展情況，重點(diǎn)考核年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況。對(duì)個(gè)人主要以崗位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績?？己艘话忝磕赀M(jìn)行一次，也可以自行設(shè)置考核周期，年終進(jìn)行匯總?？己顺绦蛞话惴譃槟甓瓤偨Y(jié)、實(shí)績公示、述職報(bào)告、民主評(píng)議和確定等次五個(gè)步驟。考核結(jié)束后，考核等次結(jié)果告知考核對(duì)象，并于結(jié)束后一周內(nèi)報(bào)市委組織部備案。

　　全員績效考核結(jié)果運(yùn)用

　　考績結(jié)果運(yùn)用是全員績效考核的核心環(huán)節(jié)之一。按照獎(jiǎng)優(yōu)促劣的原則，考績結(jié)果與干部選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)和獎(jiǎng)金發(fā)放直接掛鉤。如在干部選拔任用方面，科室正職要從考績優(yōu)秀的副職中選任，科室副職要從考績優(yōu)秀的一般干部職工中選任；在評(píng)先評(píng)優(yōu)方面，考績達(dá)不到“優(yōu)秀”等次的，年度考核不得確定為“優(yōu)秀”等次，確定為“合格”等次的，不得參與其他各類評(píng)先評(píng)優(yōu)。另外，對(duì)考核結(jié)果居后的干部，也有相應(yīng)的處理措施。如，對(duì)績效考核為“合格”等次且居末位人員，進(jìn)行誡勉談話。

　　什么是績擢法

　　績擢法，即憑實(shí)績選拔使用干部的辦法，是與考績法和全員績效考核辦法相輔相成的配套制度，是考績結(jié)果的具體運(yùn)用。績擢法是在堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的前提下，從注重運(yùn)用工作實(shí)績方面入手對(duì)干部選拔任用機(jī)制的一種探索，符合《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中“注重實(shí)績”的原則和精神。實(shí)施績擢法，可以牢固樹立“憑實(shí)績使用干部”的鮮明導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部投身改革的積極性，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的活力和激情，讓想干事者有機(jī)會(huì)、敢干事者有動(dòng)力、能干事者有舞臺(tái)、干成事者有地位。

　　2013年度績擢工作的整體情況

　　根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《義烏市2013年領(lǐng)導(dǎo)干部績擢工作實(shí)施方案》，綜合運(yùn)用2013年度考績結(jié)果，經(jīng)過考績提名、實(shí)績公示、綜合遴選、差額考察、醞釀?dòng)懻?、任前公示等程序，市委最終研究決定績擢18名市管領(lǐng)導(dǎo)干部，其中正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部7名，副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部11名。4月底，全部績擢人員都已到新崗位開展工作，社會(huì)反響良好。

　　績擢初步人選的提名

　　績擢法的核心環(huán)節(jié)是“考績提名”。作為一種新的初始提名方式，它破除了以往干部選拔中存在的“唯票”、“唯分”、“跑關(guān)系打招呼”等問題，引導(dǎo)干部腳踏實(shí)地、勤奮工作，在工作業(yè)績上競爭。績擢的初步提名人選就是根據(jù)干部個(gè)人的考績等次和排名，結(jié)合干部歷年來的工作業(yè)績和一貫表現(xiàn)，按照一定的差額比例提出的。同時(shí)，通過后續(xù)實(shí)績公示、綜合遴選、差額考察、任前公示等環(huán)節(jié)，確保實(shí)績公認(rèn)、群眾認(rèn)同。

　　今年的績擢工作計(jì)劃

　　5月8日，市委組織部向社會(huì)發(fā)布了《義烏市2014年領(lǐng)導(dǎo)干部績擢工作公告》，明確市委將在2015年初根據(jù)2014年度干部考績結(jié)果，繼續(xù)以績擢方式選拔15名考績優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部。其中，面向鎮(zhèn)街考績優(yōu)秀的副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔正科級(jí)干部2名，面向機(jī)關(guān)單位考績優(yōu)秀的副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔正科級(jí)干部3名，面向鎮(zhèn)街推薦的考績優(yōu)秀的中層正職選拔副科級(jí)干部4名，面向機(jī)關(guān)單位推薦的考績優(yōu)秀的中層正職選拔副科級(jí)干部6名，計(jì)劃績擢人數(shù)與2013年度計(jì)劃數(shù)持平。

　　今年績擢工作和去年的不同

　　今年的績擢工作實(shí)施辦法和步驟與去年基本一致，包括發(fā)布公告、考績提名、實(shí)績公示、綜合遴選、組織考察、討論決定、公布結(jié)果等7個(gè)步驟。同時(shí)，為了鼓勵(lì)多數(shù)，激勵(lì)更多單位的優(yōu)秀干部參與競爭，今年考績初步人選提名范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，其中正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部績擢初步人選提名范圍由去年的4：1擴(kuò)大到6：1，副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部由去年的3：1擴(kuò)大到4：1，這是與去年相比最為明顯的不同。

　　選拔任用干部是否都將采用績擢方式

　　績擢是干部選拔任用的重要方式之一，是對(duì)傳統(tǒng)干部選拔任用方式的創(chuàng)新完善和補(bǔ)充。但是績擢并不是干部選拔任用的唯一方式，前段時(shí)間市委在開展績擢工作的同時(shí)，還有其他部分實(shí)績突出、群眾公認(rèn)、苦干實(shí)干、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)摹蔼{子型”干部以其它方式得到提拔或轉(zhuǎn)任重要領(lǐng)導(dǎo)崗位。今后，不管以何種方式選拔干部，市委都將一如既往地堅(jiān)持憑實(shí)績使用干部的導(dǎo)向，“提拔干部考績必須為優(yōu)秀等次”的總原則不變。