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來源：建設(shè)監(jiān)理
目前監(jiān)理行業(yè)存在著諸多問題，從表面上看是監(jiān)理單位自身問題，但根源是建設(shè)行政主管部門，建設(shè)單位行政主管部門和建設(shè)單位。
十多年前，監(jiān)理行業(yè)在國家法律法規(guī)支持下，確實(shí)是有些蒸蒸日上，可近十多年來的監(jiān)理行業(yè)發(fā)展實(shí)在是不盡人意，甚至有些進(jìn)退兩難。
目前監(jiān)理行業(yè)存在著諸多問題，從表面上看是監(jiān)理單位自身問題，但根源是行政主管部門，建設(shè)單位行政主管部門和建設(shè)單位。建設(shè)行政主管部門的認(rèn)識(shí)不同導(dǎo)致了監(jiān)理行業(yè)的尷尬局面。
一、行政主管部門對(duì)監(jiān)理要求多放權(quán)少
1999 年，四川綦江彩虹橋垮塌事故之后，工程驗(yàn)收制改為備案制，建設(shè)行政主部門不簽發(fā)質(zhì)量合格證書了，如果已經(jīng)簽發(fā)了質(zhì)量合格證書的工程出了事故，他們無法解釋、免責(zé)，以后工程驗(yàn)收我不參與了，你們參建各方驗(yàn)收，說合格就合格，我只是從程序上監(jiān)督你們是否合法，你們責(zé)任自負(fù)?！笨蓪?shí)際上，地方一直也沒有這樣去做，還是牢牢控制著每個(gè)工程項(xiàng)目的驗(yàn)收實(shí)權(quán) ；依舊設(shè)立停止點(diǎn)，質(zhì)量監(jiān)督部門的人員不到現(xiàn)場，工程要停下來等著他們到現(xiàn)場，如果驗(yàn)收時(shí)他們沒到現(xiàn)場，此項(xiàng)驗(yàn)收無效的，他們的意見是最終結(jié)果。參建各單位依舊是沒有決定權(quán)，從來不能做到自己的事情自己作主、自己承擔(dān)責(zé)任。責(zé)任真正下放了，但對(duì)施工現(xiàn)場的控制權(quán)利卻仍然牢牢地抓在他們手中。
一些大項(xiàng)目，尤其是政府的重點(diǎn)工程，從開工前就已經(jīng)是定好的優(yōu)質(zhì)工程、獲獎(jiǎng)項(xiàng)目，可能一頁紙的手續(xù)都沒有就開工了。很多地方作為建設(shè)行政主管部門不堅(jiān)持原則抵制該違法行為 ；因?yàn)榻ㄔO(shè)單位的“來頭”一般都很大，行業(yè)主管部門都惹不起。但是他們?nèi)堑闷鸨O(jiān)理單位—現(xiàn)場參建單位最弱勢一方。此種工程，建設(shè)行政主管部門一到現(xiàn)場批評(píng)的準(zhǔn)是監(jiān)理單位。我十年前經(jīng)歷的一個(gè)項(xiàng)目，恰好手續(xù)不齊， 是名副其實(shí)的三邊工程，正趕上全國建筑市場秩序大檢查，建設(shè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場臉說 ： 我們知道你們項(xiàng)目的手續(xù)不齊，就是想知道不齊到什么程度?！焙髞?，就是該項(xiàng)目塔
吊起吊大模板時(shí)傾覆，當(dāng)場摔死一人。當(dāng)時(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)來現(xiàn)場的第一句話就是 ： 監(jiān)理有人在嗎？”幸虧我們晚上留了值班的同志，盡管是拆摸板不需要旁站監(jiān)理。這種項(xiàng)目一有些疏漏，受批評(píng)指責(zé)的肯定是監(jiān)理。如果需要替罪羊也是從監(jiān)理抓起。
從近幾年層出不窮的安全事故來看，監(jiān)理的安全管理工作力度始終有限，難以收到理想的效果。因?yàn)楸O(jiān)理沒有實(shí)權(quán)，很難說了算數(shù)。2007 年某工程項(xiàng)目，施工單位掛靠北京一最大名氣的建筑集團(tuán)，可是該項(xiàng)目從開工到竣工一個(gè)正經(jīng)的技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工員（具備專業(yè)資格的）都沒有，我作為項(xiàng)目總監(jiān)對(duì)此現(xiàn)象提出異議，可是建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)說：我出面向監(jiān)督站解釋?！眳^(qū)監(jiān)督站領(lǐng)導(dǎo)來到現(xiàn)場果然是對(duì)此不置一詞，只要求監(jiān)理單位要配齊專業(yè)人員，其他再?zèng)]說法。
二、建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理的認(rèn)知與使用錯(cuò)位
建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)導(dǎo)致其好多不規(guī)范行為?？偨Y(jié)起來主要有以下四種情形 ：
第一種 ：建設(shè)單位委托監(jiān)理是迫于國家有關(guān)規(guī)定，達(dá)到一定規(guī)模的工程沒有確定監(jiān)理單位前工程無法開工，工程竣工沒有監(jiān)理單位蓋章、監(jiān)理工程師簽字無法完成驗(yàn)收手續(xù)。在這種狀態(tài)下，建設(shè)單位心中的監(jiān)理是多余的，建設(shè)單位仍然組建一個(gè)人員眾多、專業(yè)配套齊全的項(xiàng)目部在現(xiàn)場進(jìn)行管理，監(jiān)理工程師參與現(xiàn)場管理越少越好。在現(xiàn)場，建設(shè)單位事必躬親，直接同施工單位打交道，尤其是涉及材料設(shè)備的選購、分包隊(duì)伍的確定等敏感問題，差不多就完全撇開了監(jiān)理。在這種情況下，施工單位也能不麻煩監(jiān)理就不麻煩監(jiān)理,甚至工程款都不用報(bào)請(qǐng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)，可以直接從建設(shè)單位處申領(lǐng)。當(dāng)然，監(jiān)理工程師針對(duì)現(xiàn)場問題發(fā)出的指令，施工單位也是愿意聽就聽，不愿意聽就置之腦后。
筆者 2001 年經(jīng)歷的一個(gè)項(xiàng)目就是這樣。施工單位開始還走走程序，報(bào)請(qǐng)?jiān)靸r(jià)專業(yè)監(jiān)理工程師審核工程量，總監(jiān)理工程師簽署了工程款支付證書后，到建設(shè)單位申領(lǐng)工程款。后來，施工單位發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理工程師簽署的工程款支付證書根本不理會(huì)，就開始不按月向項(xiàng)目監(jiān)理部申報(bào)工程量，直接向建設(shè)單位申領(lǐng)工程款，而該建設(shè)單位的主管人員竟然不理會(huì)手續(xù)是否齊全直接就撥付了，直到工程完工。因?yàn)槭钦畵芸畹捻?xiàng)目，后期必須要審計(jì)，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)了這一問題，建設(shè)單位才慌了手腳，急忙請(qǐng)監(jiān)理單位補(bǔ)開工程款支付證書。但是監(jiān)理單位無法完全滿足建設(shè)單位的要求，因?yàn)樗麄冎苯又Ц兜墓こ炭畋仍擁?xiàng)目監(jiān)理工程師最終認(rèn)可的工程款多300 多萬。
第二種 ：建設(shè)單位委托了監(jiān)理單位，卻不賦予監(jiān)理工程師相應(yīng)的權(quán)利，尤其是一些房地產(chǎn)開發(fā)商、私企老板，他們不尊重科學(xué)，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，體現(xiàn)以工期為唯一的追求目標(biāo)，忽視質(zhì)量，更忽視安全，甚至有建設(shè)單位老總在會(huì)上公開提出“不要質(zhì)量，只要進(jìn)度”的極左口號(hào)。他親自出面對(duì)監(jiān)理工程師說 ：您就別去現(xiàn)場了，讓他們（施工單位）干吧?！拔抑?，少兩根鋼筋樓塌不了?！比绻O(jiān)理工程師因存在質(zhì)量問題、安全隱患提出停工，這樣的老總恨不得一腳把監(jiān)理踢死，他認(rèn)為是你有意耽誤他賺錢，故意擋他的財(cái)路。監(jiān)理部如果將問題報(bào)告到建設(shè)行政主管部門，他就會(huì)讓你馬上收拾東西走人。因?yàn)樵谒男哪恐斜O(jiān)理根本算不了什么，一個(gè)監(jiān)理項(xiàng)目部十來個(gè)人一年干下來還不如他賣一套房子賺得多，根本就是無足輕重。當(dāng)真出了問題他就叫了：我不懂啊，我請(qǐng)了監(jiān)理了，監(jiān)理單位要負(fù)責(zé)任?！边@個(gè)時(shí)候就可以推出監(jiān)理單位來“頂缸”。單純是這種心理狀態(tài)的建設(shè)單位當(dāng)然是少數(shù)，但壞影響不可忽視。這種情況在建筑市場比比皆是。自然，這樣的施工現(xiàn)場是不可能處于受控狀態(tài)，發(fā)生質(zhì)量、安全事故也是意料之中的。如果運(yùn)氣不好，發(fā)生了重大質(zhì)量、安全事故，監(jiān)理工程師又有擺脫不了的罪狀，近幾年的幾個(gè)工程案例已經(jīng)做了最好的證明。
第三種 ：有的建設(shè)單位認(rèn)識(shí)到自身的專業(yè)力量有限，確實(shí)是想委托監(jiān)理單位幫助自己完成工程建設(shè)任務(wù)，但對(duì)監(jiān)理工作了解不足，對(duì)監(jiān)理的期望不切實(shí)際。筆者一次去四川成都談一個(gè)林產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目的總經(jīng)理非常誠懇地說：您回去給我們派一個(gè)人來，把我們的現(xiàn)場管好，我們負(fù)責(zé)現(xiàn)場吃住、個(gè)人的工資、來往的交通費(fèi)?！惫P者也非常誠懇地回復(fù)了他：人我公司能派，但一個(gè)人真管不好現(xiàn)場，是個(gè)超人也不成，做本工程的監(jiān)理工作不能少于五個(gè)人?！惫P者回京后對(duì)方還發(fā)傳真來繼續(xù)邀請(qǐng)，最后我還是婉拒了，因?yàn)樵擁?xiàng)目占地七十多萬平方米，一個(gè)人現(xiàn)場巡視一圈下來差不多也要四個(gè)小時(shí)，還要管質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全，一個(gè)人管得了么？根據(jù)多項(xiàng)類似項(xiàng)目監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，該項(xiàng)目監(jiān)理少于五個(gè)人根本做不好，與其做不好，不如不做。這樣的建設(shè)單位意識(shí)到自己不是專業(yè)的，力不從心，但是對(duì)于監(jiān)理工作認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)行業(yè)實(shí)際狀況不了解，只是盲目地追求降低成本，奢望以最低的成本獲取超額的回報(bào)，過于理想化，花了大錢，客觀上加劇了監(jiān)理行業(yè)的低價(jià)競爭。
第四種 ：有一些建設(shè)單位，將監(jiān)理工作理解成為一種簡單的勞動(dòng)。在中國人工是最不值錢的，成本能有幾個(gè)么，按什么標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)，監(jiān)理費(fèi)能少支付就少支付，監(jiān)理公司多著呢，你不干有人干！行業(yè)內(nèi)都知道除了政府撥款的項(xiàng)目外（因?yàn)槭菄业腻X，沒有個(gè)人愿意違反規(guī)定，承擔(dān)違規(guī)責(zé)任，給國家省下錢），基本沒有能夠按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的，盡管該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)是十多年前的標(biāo)準(zhǔn)。這種風(fēng)氣已經(jīng)彌漫了整個(gè)建筑行業(yè)，像沃爾瑪?shù)纫恍┦澜?500 強(qiáng)的跨國企業(yè)也在中國學(xué)會(huì)了走表面上的招標(biāo)程序，私底下要求降低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、簽訂陰陽合同。甚至有一些建設(shè)單位認(rèn)為平時(shí)不需要監(jiān)理人員在現(xiàn)場，等到驗(yàn)收等關(guān)鍵時(shí)刻，你到現(xiàn)場簽字就行，它要求的只是一個(gè)形式，文件中有監(jiān)理就行，所以他也只需要付給你、一點(diǎn)點(diǎn)費(fèi)用就行。2002 年，我們承接了河北某市的一個(gè)項(xiàng)目，該小項(xiàng)目按照國家標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)才三萬多元錢，建設(shè)單位很希望我們?nèi)ケO(jiān)理，我們也希望藉此打開該地市場，與建設(shè)單位建立良好的合作關(guān)系，因?yàn)槟敲葱〉漠惖乇O(jiān)理項(xiàng)目是不賺錢，乃至虧錢的。可是我們到當(dāng)?shù)夭胖?，建設(shè)單位按國家標(biāo)準(zhǔn)付費(fèi)已經(jīng)是當(dāng)?shù)氐奶靸r(jià)了，當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)理公司聲稱給它五千元就可以干，當(dāng)然，他的監(jiān)理方式就是關(guān)鍵日期派人到現(xiàn)場吃個(gè)飯、簽個(gè)字了事，當(dāng)
地的監(jiān)理工作就是這么做的。監(jiān)理費(fèi)過低導(dǎo)致監(jiān)理人員待遇過低，從而導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)難于留住高素質(zhì)的人才，業(yè)內(nèi)高素質(zhì)人才少，導(dǎo)致監(jiān)理服務(wù)水平低，監(jiān)理服務(wù)水平低又導(dǎo)致建設(shè)單位不肯付出合理的監(jiān)理費(fèi)，監(jiān)理行業(yè)陷入了一個(gè)“降低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)—降低服務(wù)水平—降低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的怪圈。實(shí)事求是地說，因?yàn)楸O(jiān)理費(fèi)壓得過低的原因，筆者以前所在的監(jiān)理公司的服務(wù)比起前些年來也已經(jīng)“縮水”了，沒有辦法，因?yàn)橄嗤?guī)模的項(xiàng)目現(xiàn)在取費(fèi)只能取到十多年前標(biāo)準(zhǔn)的 50％以下，可是監(jiān)理企業(yè)的成本卻在不斷上漲，大部分項(xiàng)目成本上漲了 100％以上，北京市的平均工資已經(jīng)漲了十多倍了。
提高建設(shè)單位的認(rèn)識(shí)是一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)工作，也是一項(xiàng)主要工作，只有到了建設(shè)單位由被動(dòng)接受監(jiān)理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)要求監(jiān)理的時(shí)候，才能真正迎來監(jiān)理行業(yè)的大發(fā)展。
三、監(jiān)理企業(yè)短期行為嚴(yán)重
現(xiàn)在，很多監(jiān)理企業(yè)不考慮可持續(xù)發(fā)展，短視異常，極力壓低成本，不主動(dòng)投入培養(yǎng)后備人才，不愿意聘用固定的技術(shù)管理人員，尤其是注冊(cè)監(jiān)理工程師，好多企業(yè)寧愿每月付出一定的費(fèi)用請(qǐng)人將資質(zhì)掛靠在本單位來滿足國家對(duì)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的最低要求。因?yàn)楣潭▎T工要由企業(yè)繳納五險(xiǎn)一金，成本太高，沒有項(xiàng)目也要發(fā)工資，壓力太大，因此，一些企業(yè)更傾向于有了項(xiàng)目再臨時(shí)聘人，不可避免地良莠不齊，即使人員勉強(qiáng)湊齊了，也是缺少戰(zhàn)斗力，還有可能今天走一個(gè)，明天走兩個(gè)，一盤散沙，嚴(yán)重影響監(jiān)理工作，引發(fā)建設(shè)單位的不滿。
現(xiàn)在多數(shù)監(jiān)理企業(yè)都是實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理制度，說白了就是個(gè)人承包，對(duì)外使用企業(yè)的資質(zhì)，向企業(yè)交管理費(fèi)，結(jié)余歸個(gè)人，這種制度在一定程度上有利于激勵(lì)個(gè)人（項(xiàng)目承包）的工作熱情。，但是只是激勵(lì)了項(xiàng)目承包人的熱情，因?yàn)轫?xiàng)目是個(gè)人承包了，對(duì)成本的控制肯定是放在首位，普遍說來能請(qǐng)一個(gè)監(jiān)理工程師就不請(qǐng)兩個(gè)，能請(qǐng)一個(gè)月薪 1000 元的監(jiān)理人員絕不請(qǐng)一個(gè)月薪 1100 元的，事實(shí)上造成了項(xiàng)目監(jiān)理部的工作能力嚴(yán)重不足。這種制度下的監(jiān)理該擁有的權(quán)利，并嚴(yán)格監(jiān)管即可。
其次，建立監(jiān)理費(fèi)支付第三方托管制度。工程開工前按照備案的委托監(jiān)理合同額將監(jiān)理費(fèi)（監(jiān)理費(fèi)只占工程造價(jià)的 1% 左右，不會(huì)影響工程進(jìn)展）交至第三方，可以是銀行等金融機(jī)構(gòu)，按照工程進(jìn)度撥付，除非令監(jiān)理方有過錯(cuò)導(dǎo)致?lián)p失，建設(shè)單位可以指令延遲支付或者不支付，但是必須有證據(jù)，否則，均應(yīng)按時(shí)支付。讓監(jiān)理單位不再因監(jiān)理費(fèi)受建設(shè)單位隨意控制，才有利于依法依合同辦事，敢于發(fā)出公正的聲音。當(dāng)然，從根本上還是應(yīng)提高建設(shè)單位的認(rèn)識(shí)，讓他們認(rèn)可監(jiān)理、依靠監(jiān)理，但這將是一個(gè)漫長的過程，在此之前，實(shí)施監(jiān)理費(fèi)第三方托管是一個(gè)能快速見效的手段。
第三，提高監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員的收入水平及社會(huì)地位。如果得到實(shí)現(xiàn)，自然該行業(yè)就能吸引更多的人才涌入，從數(shù)量和質(zhì)量上有保證，有了這個(gè)基礎(chǔ)，監(jiān)理行業(yè)才能走入良性循環(huán)的軌道。
監(jiān)理企業(yè)間良性競爭，比服務(wù)、比水平、比實(shí)力，要想在競爭中勝出，必須投入，而不是現(xiàn)在的比誰能壓低成本，比誰能糊弄事。最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，監(jiān)理企業(yè)自然壯大，監(jiān)理行業(yè)發(fā)展自然有了內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力。
四、破解監(jiān)理行業(yè)困局的對(duì)策
建設(shè)單位的工程項(xiàng)目實(shí)行專業(yè)化、社會(huì)化管理在國外已有 100 多年的歷史了，現(xiàn)在越來越顯示出
強(qiáng)勁的生命力，發(fā)揮出了重要的作用，而到了中國，建設(shè)工程監(jiān)理卻出了嚴(yán)重的水土不服，上述的幾方 面原因已經(jīng)嚴(yán)重遏制了工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。我認(rèn)為要解決面前的困境，必須做到以下幾點(diǎn) ：
首先，建設(shè)行政主管部門要真正放權(quán)。讓項(xiàng)目的參建各方有相應(yīng)的權(quán)利，因?yàn)樗麄兌际仟?dú)立自主
的法人單位，有資質(zhì)的從業(yè)人員，可以對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。而不是現(xiàn)在這樣說不管了，實(shí)際上在管，只是責(zé)任下放，權(quán)利緊握，權(quán)利是自己的，一旦出錯(cuò)了，責(zé)任是監(jiān)理的。作為建設(shè)行政主管部門厘清各參建主體應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)該擁有的權(quán)利，并嚴(yán)格監(jiān)管即可。
其次，建立監(jiān)理費(fèi)支付第三方托管制度。工程開工前按照備案的委托監(jiān)理合同額將監(jiān)理費(fèi)（監(jiān)理費(fèi)只占工程造價(jià)的 1% 左右，不會(huì)影響工程進(jìn)展）交至第三方，可以是銀行等金融機(jī)構(gòu)，按照工程進(jìn)度撥付，除非令監(jiān)理方有過錯(cuò)導(dǎo)致?lián)p失，建設(shè)單位可以指令延遲支付或者不支付，但是必須有證據(jù)，否則，均應(yīng)按時(shí)支付。讓監(jiān)理單位不再因監(jiān)理費(fèi)受建設(shè)單位隨意控制，才有利于依法依合同辦事，敢于發(fā)出公正的聲音。當(dāng)然，從根本上還是應(yīng)提高建設(shè)單位的認(rèn)識(shí)，讓他們認(rèn)可監(jiān)理、依靠監(jiān)理，但這將是一個(gè)漫長的過程，在此之前，實(shí)施監(jiān)理費(fèi)第三方托管是一個(gè)能快速見效的手段。
第三，提高監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員的收入水平及社會(huì)地位。如果得到實(shí)現(xiàn)，自然該行業(yè)就能吸引更多的人才涌入，從數(shù)量和質(zhì)量上有保證，有了這個(gè)基礎(chǔ)，監(jiān)理行業(yè)才能走入良性循環(huán)的軌道。監(jiān)理企業(yè)間良性競爭，比服務(wù)、比水平、比實(shí)力，要想在競爭中勝出，必須投入，而不是現(xiàn)在的比誰能壓低成本，比誰能糊弄事。最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，監(jiān)理企業(yè)自然壯大，監(jiān)理行業(yè)發(fā)展自然有了內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力。
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