北極星售電網(wǎng)訊:能源轉(zhuǎn)型提上日程。能源革命踏上征途?！笆濉睂⑹俏覈?guó)能源改革與發(fā)展的關(guān)鍵期。
來源：微信公眾號(hào) 能源研究俱樂部 （ID：nyqbyj）作者： 蔣學(xué)林
方向明確、前景光明，但路需一步步走，飯要一口口吃?！笆濉蹦茉粗啡绾巫撸€需集思廣益、共謀新局。
隨著能源轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，電為中心的特征將更為明顯。為此，本刊記者近日就電力改革與發(fā)展相關(guān)問題專訪了原電力部總工程師周小謙先生。
他表示，電力市場(chǎng)應(yīng)適度超前發(fā)展，但亦需重視過剩問題，發(fā)展速度不能過快。他特別提出，“新能源要科學(xué)協(xié)調(diào)地發(fā)展”。
記者：能源轉(zhuǎn)型已成為全球關(guān)注的大事，美國(guó)、德國(guó)等已走在前列，如何評(píng)估我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的差距？
周小謙
能源轉(zhuǎn)型要注意本國(guó)能源發(fā)展階段。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過兩次能源轉(zhuǎn)型，已實(shí)現(xiàn)了由柴薪向煤炭，再向油氣的轉(zhuǎn)型，油氣消費(fèi)比重達(dá)到70%左右。我國(guó)油氣消費(fèi)比重還很低，依然以煤炭消費(fèi)為主。去年，我國(guó)能源消費(fèi)總量43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭占比達(dá)到64%、油氣占比24%、非化石能源占比12%。
全球能源轉(zhuǎn)型的方向是明晰的，即從高碳能源走向中碳能源，再走向低碳能源，最終走向無碳能源。我國(guó)依然處于高碳時(shí)代，與全球整體能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在較大差距。有的人說我們與發(fā)達(dá)國(guó)家差距100年，我覺得至少70年。我國(guó)風(fēng)電基本上2005年以來才規(guī)模發(fā)展、太陽能發(fā)展則在2010年以后才逐步規(guī)模應(yīng)用，目前非水可再生能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比并不高。
能源結(jié)構(gòu)的形成有其歷史必然性。“富煤貧油少氣”的能源資源稟賦，決定了我國(guó)以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，煤作為主要能源的狀況短期內(nèi)不會(huì)改變。這也是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型所面臨的現(xiàn)實(shí)問題。
記者：當(dāng)前我國(guó)電力總體寬裕，但在能源轉(zhuǎn)型、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)要求下，電力裝機(jī)尤其是新能源發(fā)電依然快速發(fā)展，如何看待這樣的矛盾？
周小謙
電力適度超前發(fā)展。電力項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，在電力供應(yīng)充足時(shí)，要考慮未來可能出現(xiàn)的電力不足；而在電力供應(yīng)不足時(shí)，也要考慮未來可能出現(xiàn)的過剩。上世紀(jì)末，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，我國(guó)電力需求放緩，出現(xiàn)電力暫時(shí)“過?！?。當(dāng)時(shí)提出“三年不上火電”，嚴(yán)格控制了電力建設(shè)速度，以至于2003年后出現(xiàn)了嚴(yán)重電力短缺。2008年以來，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，至今全球經(jīng)濟(jì)依然在恢復(fù)過程中。受此影響，中國(guó)能源需求疲軟。即便如此，也需要堅(jiān)持適度超前發(fā)展的原則，電力過剩1%造成的浪費(fèi)，要遠(yuǎn)小于電力短缺1%導(dǎo)致的損失。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)電力需求也還有較大上升空間。我國(guó)年人均用電約4000千瓦時(shí)，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在很大差距。發(fā)達(dá)國(guó)家年人均用電差異較大，德國(guó)、日本等年人均用電量七八千千瓦時(shí)，美國(guó)、加拿大等則相當(dāng)于其兩倍。即使以人均用電較低的德國(guó)、日本作為參考標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)也還有約4000千瓦時(shí)的增長(zhǎng)空間。
目前電力是否過剩、過剩程度如何，沒有統(tǒng)一的判斷標(biāo)準(zhǔn)，各方認(rèn)識(shí)也并不一致。有人以整體電力設(shè)備利用小時(shí)數(shù)判斷過剩情況，其實(shí)是有出入的。近年來大規(guī)模發(fā)展的新能源發(fā)電，因其隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性，本身可利用小時(shí)數(shù)就低，也是拉低整體利用小時(shí)數(shù)的因素之一。以火電利用小時(shí)數(shù)作為判斷標(biāo)準(zhǔn)可能更為準(zhǔn)確，火電利用小時(shí)數(shù)應(yīng)以5000小時(shí)作為平衡點(diǎn)。去年火電利用小時(shí)數(shù)為4329小時(shí)，表明電力總體寬裕，需要適當(dāng)控制電力發(fā)展速度。
記者：您認(rèn)為具體應(yīng)當(dāng)如何控制電力發(fā)展速度？
周小謙
我的總體想法是高效清潔發(fā)展火電、深度開發(fā)水電、規(guī)?；l(fā)展核電、科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展新能源?；痣娫陔娏Y(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變，只有穩(wěn)住火電才能讓電力安全供應(yīng)有基本保證。火電現(xiàn)在不能叫停，今后還需要繼續(xù)發(fā)展。新開工火電項(xiàng)目數(shù)量可減少些，在現(xiàn)有項(xiàng)目節(jié)能減排、靈活運(yùn)行等改造方面上多下工夫，走高效、清潔的發(fā)展道路。當(dāng)前，我國(guó)電煤占煤炭消費(fèi)比重約50%，低于世界平均比重，更遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家比重，今后應(yīng)進(jìn)一步提高電煤比重。根據(jù)規(guī)劃，2020年電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到60%以上。
與美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家70%左右的水電開發(fā)程度相比，我國(guó)水電開發(fā)程度偏低。去年底全國(guó)常規(guī)水電裝機(jī)約3億千瓦，尚有2.4億千瓦技術(shù)可開發(fā)量，潛力巨大。最近，云南決定不再開發(fā)建設(shè)25萬千瓦以下中小水電站，四川提出暫停核準(zhǔn)30萬千瓦以下中型水電站，是值得商榷的。
核電是最清潔的能源。加快發(fā)展核電，增加核電的比重，對(duì)于減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是不可或缺的選擇，也是我國(guó)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的最主要路徑。我2014年底提出，2020年我國(guó)核電最少要有7000萬千瓦，現(xiàn)在可能時(shí)間來不及了，但加快發(fā)展的方針應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持。“十三五”期間，每年核準(zhǔn)新建6至8臺(tái)核電機(jī)組的速度，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)提升至10臺(tái)或更多。久拖不決的內(nèi)陸核電也應(yīng)盡快放開。
當(dāng)前，新能源發(fā)電技術(shù)尚未完全成熟，能源利用率普遍較低，與其他能源的耦合度存在不足，且經(jīng)濟(jì)性相對(duì)較差，不能很好地滿足用戶需求，今后必須堅(jiān)持走科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。太陽能發(fā)電剛開始發(fā)展，以群眾運(yùn)動(dòng)方式搞工業(yè)發(fā)展是不對(duì)的，必須以效率優(yōu)先。我認(rèn)為，光伏發(fā)電能源轉(zhuǎn)換效率在未達(dá)到30%的情況下，不宜大規(guī)模發(fā)展。而且，光伏等新能源應(yīng)以分布式發(fā)電為主，更加注重“效益規(guī)?！倍恰耙?guī)模效益”。
我國(guó)當(dāng)前能源規(guī)劃的關(guān)鍵問題是組織體系不穩(wěn)定、不專業(yè)。我上世紀(jì)八九十年代曾去多個(gè)國(guó)家考察電力規(guī)劃工作，巴西、阿根廷、墨西哥等國(guó)家給我印象深刻。雖然同是發(fā)展中國(guó)家，但其能源規(guī)劃工作的專業(yè)性、穩(wěn)定性值得我們學(xué)習(xí)。
以前我們做電力規(guī)劃時(shí)，與煤炭、鐵路、交通等各相關(guān)部門都有完善、固定的溝通聯(lián)系制度，每五年結(jié)束后也會(huì)做相應(yīng)評(píng)估。2002年電力體制改革后，全國(guó)電力格局巨變，電力規(guī)劃工作也出現(xiàn)了較大變化?！笆晃濉薄笆濉边B續(xù)兩個(gè)五年未正式出臺(tái)電力規(guī)劃，行業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
記者：電網(wǎng)發(fā)展方面，持續(xù)多年的特高壓爭(zhēng)論最近又熱起來，您持什么觀點(diǎn)？
周小謙
對(duì)特高壓的爭(zhēng)論主要集中于交流特高壓，業(yè)界對(duì)直流特高壓的看法比較一致。首先，需要肯定特高壓的創(chuàng)新貢獻(xiàn)，全盤否定是不對(duì)的。有人反對(duì)搞特高壓，理由之一是其他國(guó)家沒有搞過。我認(rèn)為這是媚洋思想，不能說別人沒搞成我們就不能搞。特高壓是中國(guó)及至全球電網(wǎng)發(fā)展史上的里程碑，讓中國(guó)電網(wǎng)技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。這是多方面共同努力的結(jié)果。其次，需要注意特高壓的應(yīng)用范圍。特高壓有其本身的經(jīng)濟(jì)適用范圍，不能無限制的應(yīng)用。
配電網(wǎng)要全面發(fā)展。一直以來，配電網(wǎng)是我國(guó)電網(wǎng)的薄弱環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。近兩年來，國(guó)家推出了配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃（總投資20000億元）、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程（總投資預(yù)計(jì)超7000億元），這是非常得力的舉措，配電網(wǎng)將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
黨的十八屆五中全會(huì)提出，推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系?！扒鍧嵉吞肌踩咝А卑藗€(gè)字的概括非常關(guān)鍵，我認(rèn)為同時(shí)還應(yīng)強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)”。新能源應(yīng)當(dāng)以配網(wǎng)消納為主，減少遠(yuǎn)距離、大規(guī)模輸送，分布式、就地消納應(yīng)是其基本形態(tài)。能源互聯(lián)網(wǎng)可為此提供技術(shù)支持平臺(tái)，但同時(shí)注意把能源互聯(lián)網(wǎng)簡(jiǎn)化為電力互聯(lián)網(wǎng)的傾向。
記者：行業(yè)發(fā)展離不開改革支撐。當(dāng)前，新一輪電力體制改革正在推進(jìn)，您怎么看此次改革？
周小謙
電力市場(chǎng)體系建設(shè)需要合適時(shí)機(jī)。2002年電力體制改革后，我就意識(shí)到電力市場(chǎng)體系難以建立。隨后三年全國(guó)嚴(yán)重缺電，供應(yīng)保障尚且不足，何談市場(chǎng)交易。果然，當(dāng)時(shí)作為重頭的區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)在2006年陷入了停滯。目前，則是建立電力市場(chǎng)體系的好時(shí)機(jī)。電力供應(yīng)形勢(shì)較為寬松，有利于形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)更積極地參與、支持電力體制改革工作，抓住有利時(shí)機(jī)促進(jìn)建立健全電力市場(chǎng)體系。
我一直認(rèn)為，“輸配分開”不具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，輸與配并無明晰界線。發(fā)、輸、配、用（售）四個(gè)環(huán)節(jié)中，“廠網(wǎng)分開”改革已切分了“發(fā)”，其他三項(xiàng)中“用”應(yīng)當(dāng)是可以切分的環(huán)節(jié)。本次改革將產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為用戶端放開切入口，今后居民用戶也可考慮納入。
特別需要關(guān)注的另一個(gè)問題是，要關(guān)注農(nóng)村供熱、供電問題。農(nóng)村問題不解決，全面建成小康社會(huì)就會(huì)落空。對(duì)于能源領(lǐng)域，農(nóng)村問題關(guān)鍵是供熱、供電問題，但目前還沒有得到足夠重視。推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)考慮在農(nóng)村多推廣小型的熱電（冷）多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。熱電聯(lián)產(chǎn)是能源梯級(jí)利用的有效方式，能源利用效率可以提高到80%~90%。
延伸閱讀：
原標(biāo)題:獨(dú)家專訪|原電力部總工程師周小謙談電力改革與發(fā)展問題
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