北極星火力發(fā)電網(wǎng)訊:本文上篇回顧了我國(guó)天然氣發(fā)電及分布式的發(fā)展歷程，和幾個(gè)關(guān)鍵制約因素(困難)。下篇嘗試分析行業(yè)前景，供行業(yè)人士參考。
三）我國(guó)天然氣發(fā)電和分布式的前景分析
3.1）第一個(gè)分析：大型天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)（E級(jí)燃機(jī)及以上）將放緩
從兩個(gè)方面來(lái)支持此分析。
一方面，上文從江浙粵三省的氣電發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃，用“經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)”說(shuō)明了，這三個(gè)省的氣電裝機(jī)占比達(dá)到全省總裝機(jī)的15%左右，發(fā)展步伐開始放緩。浙江最明顯，整個(gè)十三五能源規(guī)劃中就沒打算發(fā)展氣電，新增裝機(jī)主要是非化石能源發(fā)電。廣東和江蘇也明顯地開始將有限的氣電裝機(jī)指標(biāo)“化大為小”，比如將9F機(jī)組調(diào)整為6F機(jī)組，并且從電價(jià)政策上減少了對(duì)氣電的補(bǔ)貼力度。而京滬兩市的氣電裝機(jī)基本已經(jīng)飽和。這三省兩市是我國(guó)當(dāng)前氣電裝機(jī)規(guī)模最大的省市，他們的氣電發(fā)展飽和或放緩，其實(shí)就意味著全國(guó)的氣電發(fā)展趨于飽和或者放緩。
而其他省市，均看不到明確的補(bǔ)貼政策出臺(tái)，也就意味著無(wú)法有效支撐下一步的氣電發(fā)展。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，各地方政府財(cái)政壓力日見增大，難以大規(guī)模對(duì)氣電進(jìn)行補(bǔ)貼。
天然氣發(fā)電不是想發(fā)展就發(fā)展的，沒有電價(jià)補(bǔ)貼就沒有經(jīng)濟(jì)性。對(duì)北方地區(qū)的民生供熱，最經(jīng)濟(jì)的方式是燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)，也是當(dāng)前最普遍的方式。當(dāng)然，北京例外！
煤不怕集中應(yīng)用，就怕分散應(yīng)用，散燒煤的污染非常大。全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，“煤改氣”，改的是散燒煤，而不是大型燃煤電廠。這是天然氣分布式的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，而不是大型天然氣發(fā)電的機(jī)會(huì)。
另一方面，從國(guó)家相關(guān)政策文件來(lái)看，大型氣電的發(fā)展存在壓力。
最為明顯的是國(guó)務(wù)院2018年6月發(fā)布的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，在“抓好天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)”章節(jié)中，明確提到“有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項(xiàng)目?！边@句話給天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)帶來(lái)了負(fù)面影響，也誤傷了天然氣分布式能源。當(dāng)然，這個(gè)文件也頗受爭(zhēng)議，一個(gè)環(huán)境保護(hù)為主題的文件，說(shuō)了能源領(lǐng)域的事情。但畢竟是以國(guó)務(wù)院名義發(fā)布的文件，各部門和地方政府都很重視。隨后諸多地方政府發(fā)布的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)文件，直接引用了同樣的措辭。
在國(guó)家發(fā)改委等13個(gè)部委于2017年6月聯(lián)合發(fā)布的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》中，在“實(shí)施天然氣發(fā)電工程”章節(jié)中，有如下排序和措辭：“大力發(fā)展天然氣分布式能源”、“鼓勵(lì)發(fā)展天然氣調(diào)峰電站”及“有序發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)”。在我國(guó)的官方文件中，“有序發(fā)展”是一個(gè)很微妙的詞，不能機(jī)械理解，要看前后語(yǔ)境。在這里，可以理解成不鼓勵(lì)。
唯一值得欣慰的是，國(guó)家發(fā)改委和能源局于2016年11月發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，提出到2020年“氣電裝機(jī)增加5000萬(wàn)千瓦，達(dá)到1.1億千瓦以上”（注：包括調(diào)峰和分布式）。
這5000萬(wàn)千瓦增量怎么規(guī)劃出來(lái)的呢？這要靠各省市來(lái)完成的。全國(guó)各省市“十三五”能源（電力）規(guī)劃里面提到氣電發(fā)展的，有10個(gè)省市，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)一下，也差不多4000萬(wàn)千瓦左右（包括山西煤層氣發(fā)電，其規(guī)劃數(shù)據(jù)并不清晰）。其余省市要么不再規(guī)劃氣電新增機(jī)組，要么只是吆喝一聲要鼓勵(lì)氣電或分布式但沒明確的規(guī)劃數(shù)據(jù)，要么干脆連吆喝都沒有。總之，全國(guó)各省市“十三五”規(guī)劃氣電發(fā)展數(shù)據(jù)之和，低于國(guó)家“十三五”電力規(guī)劃中的數(shù)據(jù)。
無(wú)論規(guī)劃數(shù)據(jù)如何，關(guān)鍵氣電補(bǔ)貼要各省市掏錢，錢在哪呢？沒補(bǔ)貼來(lái)源，規(guī)劃也就只是數(shù)字而已。
以上三個(gè)文件，發(fā)布時(shí)間越晚（請(qǐng)注意發(fā)布時(shí)間?。?，對(duì)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)越不利。結(jié)合政策文件和各省市“十三五”氣電規(guī)劃數(shù)據(jù)分析，未來(lái)幾年天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)市場(chǎng)將放緩。2018年的燃機(jī)招標(biāo)小高峰，不具持續(xù)性。
3.2）第二個(gè)分析：天然氣調(diào)峰電廠有一定的發(fā)展機(jī)會(huì)，但量不大
國(guó)家政策是支持天然氣調(diào)峰電站的，上述三個(gè)文件中，都提到了天然氣調(diào)峰電站的建設(shè)。措辭均是積極正面的。國(guó)家《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出，“天然氣調(diào)峰電站，新增規(guī)模達(dá)到500萬(wàn)千瓦以上?！?/p>
因?yàn)檎{(diào)峰機(jī)組對(duì)天然氣的供儲(chǔ)銷體系建設(shè)有一個(gè)最大的優(yōu)點(diǎn)，它是“可中斷用戶”，不但可以有效調(diào)節(jié)電網(wǎng)峰谷，還能調(diào)節(jié)天然氣的供需峰谷。我國(guó)北方地區(qū)天然氣需求的季節(jié)峰谷差很大，北京西安等城市冬季用氣量是夏季的5～9倍。冬季不夠用，夏季沒人用，這對(duì)天然氣供儲(chǔ)體系帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，最終都增加了終端用戶的成本。所以，大型天然氣調(diào)峰機(jī)組，顯得很有必要。上海申能臨港燃機(jī)電廠（4套F級(jí)），是上海LNG接收站的配套項(xiàng)目，作為調(diào)峰電廠，肩負(fù)調(diào)節(jié)電峰和氣峰的雙重任務(wù)。
然而，“十三五”以來(lái)，全國(guó)范圍目前并沒有大規(guī)模開始燃機(jī)調(diào)峰電廠規(guī)劃建設(shè)，僅海南清瀾電廠是明確作為調(diào)峰電廠（2套F級(jí)）規(guī)劃的。
說(shuō)到底，天然氣調(diào)峰電廠，比天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)更需要電價(jià)補(bǔ)貼。它是純發(fā)電的，且頻繁啟停，成本本來(lái)就高。目前國(guó)家并沒有針對(duì)天然氣調(diào)峰電廠的調(diào)峰電價(jià)機(jī)制，由各省市自行制定電價(jià)政策和補(bǔ)貼。比如，上海的兩部制電價(jià)中對(duì)調(diào)峰機(jī)組給出了比熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組更高的容量電價(jià)，而江蘇則給調(diào)峰機(jī)組的電價(jià)和9F熱電機(jī)組一樣的。
單純從電網(wǎng)角度，是需要一定量的靈活調(diào)峰機(jī)組，從調(diào)峰性能來(lái)說(shuō)氣電調(diào)峰是最佳的，尤其是在間歇性的可再生能源裝機(jī)規(guī)模和比例越來(lái)越大的情況下。美國(guó)電網(wǎng)的“棄風(fēng)”“棄光”比例比我國(guó)明顯要低，一個(gè)重要原因就是美國(guó)氣電裝機(jī)占比高達(dá)42%，調(diào)峰能力強(qiáng)。
我國(guó)電力富余，即使煤電機(jī)組2020年控制在11億千瓦，也將長(zhǎng)期過(guò)剩，對(duì)很多省份來(lái)說(shuō)，非極端的電網(wǎng)調(diào)峰任務(wù)可以交給“靈活性改造”后的煤電機(jī)組。形象地說(shuō)，過(guò)剩的煤電裝機(jī)，就像泡沫，電網(wǎng)要他小一點(diǎn)，隨便擠一下即可，也不需要?jiǎng)隈{政府來(lái)補(bǔ)貼。
無(wú)論從電網(wǎng)或氣網(wǎng)的角度，都是需要一定數(shù)量的天然氣調(diào)峰電廠。但我國(guó)的電網(wǎng)和天然氣這兩口豎井，墻壁很厚，要打通很難?！癗桶油”和電網(wǎng)圍起來(lái)打麻將可以，但要坐下來(lái)商量點(diǎn)事情估計(jì)不容易。氣網(wǎng)要調(diào)峰的時(shí)候，電網(wǎng)未必需要；而電網(wǎng)要調(diào)峰的時(shí)候，氣網(wǎng)也未就必鳥你。這是很考驗(yàn)國(guó)家能源主管部門的事情。
所以，天然氣調(diào)峰電廠有一定的發(fā)展機(jī)會(huì)，但量不大，“十三五”期內(nèi)不能樂(lè)觀。至于“十四五”期間是否有可見，具體還要看國(guó)家以及各省市能不能建立起有效的調(diào)峰電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制。
3.3）第三個(gè)分析：天然氣分布式能源仍舊大有可為，但路不會(huì)平坦
這里說(shuō)的大有可為，是在全國(guó)范圍而言。我國(guó)幅員遼闊，發(fā)展不均衡，能源發(fā)展有戰(zhàn)略縱深，分布式在正面打不過(guò)電網(wǎng)的頑固抵抗，那就轉(zhuǎn)為游擊戰(zhàn)，到“敵后”去。但是，隨著越來(lái)越多的人士跨界進(jìn)入分布式，行業(yè)已相當(dāng)擁擠，優(yōu)秀項(xiàng)目資源總是稀缺的，也不可避免會(huì)有人掉到泥坑里去，也必然會(huì)有人享受到成功的喜悅，這注定是一個(gè)充滿爭(zhēng)議的事業(yè)，回顧其發(fā)展歷程，可謂毀譽(yù)參半。
盡管天然氣分布式能源自2011年以來(lái)的發(fā)展之路并不平坦，但是我們依舊對(duì)未來(lái)的發(fā)展要有信心。
一方面，分布式能源并不消耗大量天然氣，對(duì)天然氣供儲(chǔ)銷體系不造成壓力，但可在多個(gè)方面發(fā)揮重要作用，綜合能效高，也可作為大電網(wǎng)的有效補(bǔ)充，在突發(fā)情況下，發(fā)揮緊急電源的作用。
另一方面，出于環(huán)保壓力，“煤改氣”政策會(huì)繼續(xù)推進(jìn)，越來(lái)越多的區(qū)域會(huì)發(fā)力禁止煤炭散燒，這是天然氣分布式的客觀市場(chǎng)機(jī)會(huì)。
但是，分布式能源一定要吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，杜絕以發(fā)電的思維來(lái)做項(xiàng)目，而是要從能源的角度來(lái)考慮。在電力過(guò)剩的大背景下，法律和政策環(huán)境又不允許“隔墻售電”，在做項(xiàng)目的時(shí)候要盡可能做到電力（是電，而不是熱?。┳孕邢{（完全消納或者大部分消納）。凡是以長(zhǎng)距離送電或者電力上網(wǎng)為目的的項(xiàng)目，均不能當(dāng)成分布式能源。在部分有明確分布式電價(jià)政策的省市（上海、江蘇、浙江、廣東等），可以考慮“以熱定電”，電力上網(wǎng)，但一定是以熱需求為依據(jù)，且盡可能推高熱電比。目前國(guó)家和大多數(shù)省市沒有對(duì)分布式能源有容量定義，如果電完全自行消納，則無(wú)所謂大小，但如果電要上網(wǎng)，則有必要?jiǎng)澮粋€(gè)容量界限，超過(guò)界限，哪怕是嚴(yán)格的以熱定電，也應(yīng)該被當(dāng)成熱電聯(lián)產(chǎn)，與分布式能源區(qū)別對(duì)待，這是我國(guó)電力過(guò)剩疊加天然氣成本高這兩重因素下的不得已。江蘇就是以10MW為界（但注明為樓宇式，不嚴(yán)謹(jǐn)也不科學(xué)，筆者非常不認(rèn)同，不可效仿。什么叫樓宇式？我能源站都建在樓里，你都算樓宇式？），各省可依據(jù)自己的電價(jià)補(bǔ)貼實(shí)力和決心來(lái)劃定界限，劃定清晰界限比每個(gè)項(xiàng)目一事一議地來(lái)博弈電價(jià)要更有利于行業(yè)發(fā)展。
大多數(shù)園區(qū)分布式能源項(xiàng)目都是區(qū)域熱電規(guī)劃中指定的（甚至是唯一的）熱（冷）源點(diǎn)，換言之，整個(gè)區(qū)域的冷熱供應(yīng)都交給你了，你的項(xiàng)目配置和運(yùn)營(yíng)水平，直接關(guān)系到整個(gè)區(qū)域的用能成本。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，分布式能源項(xiàng)目要承擔(dān)超越項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任。
只要行業(yè)把握住分布式能源“自行消納”或者“就近消納”的本質(zhì)，不以發(fā)電為主要目的，在“煤改氣”環(huán)保形勢(shì)下，既解決了熱（冷）需求，又不給政府帶來(lái)大的電價(jià)補(bǔ)貼壓力，很多地方政府是愿意支持的。比如上海、青島和長(zhǎng)沙，還出臺(tái)了專門的裝機(jī)補(bǔ)貼。
隨著新一輪電改的推進(jìn)，未來(lái)如果增量配網(wǎng)和分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易等政策如能取得進(jìn)展，會(huì)在一定程度上能打破“隔墻售電”的籬笆，會(huì)有利于分布式的發(fā)展。但改革推進(jìn)并不容易，行業(yè)還需繼續(xù)在當(dāng)前環(huán)境下努力前行。
四）總結(jié)一下
煤炭是我國(guó)主體能源，這是我國(guó)資源稟賦決定的，也是國(guó)家能源安全決定的。減碳工作要做，但經(jīng)濟(jì)更要發(fā)展。我國(guó)當(dāng)前并沒有征收碳稅的計(jì)劃和條件，在煤炭和天然氣價(jià)格差距不能明顯縮小的情況下，要靠補(bǔ)貼來(lái)發(fā)展的氣電，很難成為我國(guó)的主要發(fā)電種類。
當(dāng)然，變數(shù)是存在的，假如，我國(guó)本土天然氣產(chǎn)量激增（包括頁(yè)巖氣和可燃冰），且開采成本很低，一定會(huì)對(duì)全球天然氣的供需產(chǎn)生劇烈影響，進(jìn)而使得我國(guó)天然氣價(jià)格顯著下降。果真如此，我國(guó)的能源轉(zhuǎn)型就不那么艱難了。但目前這僅僅是假如，沒有跡象說(shuō)明這是真的。
按照國(guó)家規(guī)劃，2020年天然氣在一次能源中占比達(dá)到10%，2030年達(dá)到15%。第一個(gè)目標(biāo)快可以達(dá)到的，因?yàn)槊焊臍庹咄苿?dòng)下，這是顯而易見的。但10%以后的增長(zhǎng)，關(guān)鍵就要看發(fā)電和工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用了，經(jīng)濟(jì)性是首位的，價(jià)格成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展景氣度的最重要因素。
本文不刻意做預(yù)測(cè)，只是從行業(yè)數(shù)據(jù)和政策表述中找到支撐信息，來(lái)分析行業(yè)的發(fā)展前景。姑妄言之，請(qǐng)姑妄聽之，歡迎行業(yè)人士多指教！
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