原標題：山西翼城二孩試點三十年 人口比全國同期少增10%
法制晚報訊（記者 丁雪）2015年10月29日，十八屆五中全會公報提出全面實施一對夫婦可生育兩個孩子。
三十年前，在山西一個盛產(chǎn)小麥的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣就曾因為一個學者的建議被當做二胎試點，這個學者是梁中堂。在梁的提議下，翼城縣成為中國首個人口政策的特區(qū)。
翼城試點三十年來，人口不僅沒有出現(xiàn)明顯上漲，反而比全國同期少增長了10個百分點。同時，根據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，全國60歲及以上人口占總?cè)丝诘?3.26%，翼城縣卻為11.84%。
“翼城模式”也成為全國唯一一個從1985年搞二胎搞到現(xiàn)在的試點。
翼城模式最直接的發(fā)起者梁中堂認為，全面二孩不會對人口波動造成很大影響，人口增長有其客觀的規(guī)律，翼城模式就是最好的佐證。
對話人物：梁中堂，國家計劃生育委員會人口專家委員會第一至第六屆專家委員、九屆全國政協(xié)委 員。曾任山西省社科院副院長、山西省計生委顧問，以及上海社科院研究員，現(xiàn)已退休。梁中堂從1978年開始參加對中國人口政策討論，在他的力爭 下，1985年國家特批他選擇山西翼城縣試點他的二胎晚育理論，成為中國人口政策的特區(qū)。
談契機“普遍二孩也可完成控制目標”
法制晚報（以下簡稱法晚）：建立二胎試點是一個什么樣的契機？
梁中堂：就是翼城縣的那個試點。1984年我和中央提出來應該允許人民普遍生兩個這樣的政策。我認為按照這個政策，也可以完成十二大提出的到2000年前把人口控制在12億以內(nèi)的目標。當時上層領導都有明確的批示?？梢赃@么做。
法晚：當時全國是一個什么樣的人口政策環(huán)境？
梁中堂：那時候就是全國實行一胎化嘛?！耙惶セ本褪?979年上半年正式提出推行的。我是在1979年12月份的全國一次人口理論討論會上提出我的觀點的。
談試點“提出時就受到很大爭議”
法晚：山西翼城的試點具體是怎么建立起來的？
梁中堂：1984年我提出來之后，中央讓有關部門測算一下。但后來就沒有下文了。我想，有關部門不愿意這樣做可能是怕這樣導致基層干部在推行普遍計劃生育時沒有積極性，有些群眾會反對計劃生育。我提出來我們做個實驗，做個試點。找一兩個縣試一試，這樣搞的。
法晚：試點是怎么確定的？
梁中堂：當時我在和山西省計劃生育委員會黨組確定試點縣的原則時，提出選點的4個條件：
第一，經(jīng)濟文化上都要有代表性。經(jīng)濟上應該中等偏上，文化方面要考慮交通比較便利?？偟闹v，是 要一個以農(nóng)業(yè)為主的縣，這在我國北方就有代表性。經(jīng)濟上又不要很貧困，因為搞試點，日常必需的工作開支可以支撐。有些縣很窮，縣計劃生育委員會實際上因為 經(jīng)費奇缺而沒有辦法工作。這樣，如果試驗效果不理想，屆時無法說清是因為實行我提出的新的辦法不好還是因為工作不力所致。
第二，交通便利。是考慮到試點開始后，我難免要經(jīng)常去指導工作，來去方便一點。
第三，因為我提出的這種辦法是要各地基層和人民群眾自愿接受的，靠當?shù)馗刹亢兔癖娙スぷ?，所以，要求試點縣的縣委、縣政府的干部工作能力強，人口狀況的底子比較清楚，對試點有積極性。
第四，縣里的干部對我們不說假話和官話，我們能了解真實情況。
綜合權衡，選擇了翼城。
法晚：在搞試點的時候有什么注意的地方？
梁中堂：在申請搞試點的時候，我就有一個觀點，即我提出的晚婚晚育和延長生育間隔的辦法是在中 國農(nóng)村普遍適用的，這些農(nóng)村是在沒有我直接參與下就可以推行的。我相信這樣一個觀點，即理論一旦掌握了群眾，就會贏得物質(zhì)力量。如果這一理論是正確的，群 眾會有更多的創(chuàng)造來彌補提出者的不足使之日臻完善。
在翼城縣試點開始的日子里，我參與的很多，有些還很具體。比如計劃生育“試行規(guī)定”和“實施細則”幾乎一字一句都是由我起草的，縣委常委會、縣政府以及縣人大在討論時都很少有什么變動。
法晚：為什么會參與很多？
梁中堂：我之所以這么做，是因為當時的形勢和試點工作的性質(zhì)決定的。我的這一辦法從提出時就引起很大的爭議，要求試點是希望打開一個缺口。
談困難“被指責會出現(xiàn)搶生和失控”
法晚：具體實施時遇到了什么困難？
梁中堂：在實施之初的指責也很多，比如說如果發(fā)生政策變動就會引起社會動蕩，挫傷基層干部的積 極性，形成搶生局面，出現(xiàn)生育率上升和人口失控等等。如果我們總體設計不好，真的出現(xiàn)一些混亂，就有人會不加分析地把這一做法扼殺。此外，翼城縣在全國這 盤棋中是試點，但就本縣來說，它是政策上的轉(zhuǎn)變，這也有一個政策的銜接問題。我們必須使其在前后工作中穩(wěn)妥地進行。
法晚：工作具體是怎么推進的？
梁中堂：在經(jīng)過一段時間的準備后，1985年7月23日開始，冀城里開辦了一期骨干培訓班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管計劃生育工作的黨委副書記、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、計劃生育助理員、村委會分管計劃生育的村干部，集中培訓了三天。
那時正是晉南酷暑季節(jié)，培訓會議一結束，我和當?shù)氐挠嬌刹繑D在吉普車內(nèi)，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地挨個跑，檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部對實行“晚婚晚育和延長二胎生育間隔”認識和理解的情況，看在執(zhí)行政策的過程中有無問題。
那時的翼城縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平遠不像現(xiàn)在這樣，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通上都是土路，有不少純是鄉(xiāng)間小道，最艱難的是中午飯后接著去另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，烈日熱毒，吉普車內(nèi)悶熱得無法忍受。
談成果比全國同期少增10%
法晚：翼城模式堅持了多久？實施成果如何？
梁中堂：翼城模式是唯一一個從1985年搞二胎搞到現(xiàn)在的。
1982年到2010年，全國人口增長了34%，山西省增長了38.8%，臨汾市增長了 42.6%，翼城縣增長了24%，比全國同期少增長了10個百分點，比山西省少14個百分點，比臨汾市少18個百分點。我們沒有每個時點上的出生性別比統(tǒng) 計數(shù)據(jù)，根據(jù)2010年人口普查，全國0歲組性別比為118，山西省為113，臨汾市為114，翼城縣是100。
法晚：這說明了什么？
梁中堂：根據(jù)翼城縣公安局的統(tǒng)計，翼城縣是一個遷入大于遷出的縣份。所以，以上數(shù)據(jù)至少說明了兩個問題。第一，寬松的政策沒有多生孩子，嚴緊的政策沒有少生孩子。第二，即使站在計劃生育體制內(nèi)看問題，過去20多年實行比較寬松的政策也不會有什么問題。
法晚：有人質(zhì)疑翼城因為有專家的指導等這些人為的因素才能取得成功，并不具有普適性。您怎么看這樣的質(zhì)疑？
梁中堂：說實話，我從1990年前后開始，每次去翼城以后，我主要是想了解情況、掌握它的動態(tài)，然后在關鍵點上看有什么情況，我把它如實地反映出來，并不是說我指導了多少。
有許多人對翼城評價過高，他們評價過高，是因為過于把政策作為關鍵性的東西，而我不認可這一點。從1985年做試點到現(xiàn)在應該換了有十一二個縣委書記，不可能每個書記都重視，即使重視，程度也不一樣，但是翼城模式總體實施下來的結果都是好的。
我認為人口生育規(guī)律是客觀的，翼城縣試點的意義在這個地方。
法晚：如今全面二孩放開之后，您覺得會有所謂的“生育高峰”出現(xiàn)嗎？
梁中堂：不會有，波動不會很大了。早在單獨生二孩放開的時候，就有一種聲音認為可能會出現(xiàn)補償 性生育高峰，結果遇冷。11月5日衛(wèi)計委的數(shù)據(jù)顯示，一共只有不到二百萬單獨家庭申請要求生育二孩，和之前預計的數(shù)量差距很大。人口的增長有其自身的客觀 規(guī)律。現(xiàn)在普遍放開二孩也會是這樣的情況，所以不會有明顯的或者比較高的出生高峰。
文/麗案調(diào)查工作室實習記者丁雪
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