國土資源工作支撐各行各業(yè)，影響千秋萬代。國土資源節(jié)約集約利用，刻不容緩。
2月14日下午，101個(gè)縣(市)將在北京被授予沉甸甸的獎(jiǎng)牌――國土資源節(jié)約集約模范縣(市)。兩年前，在全國大幅縮減各類表彰活動(dòng)的大背景下，這一獎(jiǎng)項(xiàng)破格立項(xiàng)。兩年來，這項(xiàng)活動(dòng)引起了全社會的關(guān)注和認(rèn)可，不少地方把“節(jié)約集約”指標(biāo)納入政績考核“指揮棒”，成為引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展“風(fēng)向標(biāo)”，各地資源節(jié)約集約水平明顯提高，推進(jìn)節(jié)約集約的社會氛圍逐步形成。
開展創(chuàng)建活動(dòng)，在資源利用上“精雕細(xì)刻”、“精打細(xì)算”
土地是衣食之源、生存之本、發(fā)展之基。
我國人多地少，耕地資源稀缺，人均耕地面積排在世界第六十七位，在這有限的耕地中，缺乏水源保證、干旱退化、水土流失、污染嚴(yán)重的耕地占了相當(dāng)大的比例。當(dāng)前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，用地需求剛性上升，城市與農(nóng)村爭地、工業(yè)與農(nóng)業(yè)爭地、燃料與糧食爭地、住房與莊稼爭地的現(xiàn)象非常突出。建設(shè)用地供需矛盾十分突出。
與此同時(shí)，一些城市盲目擴(kuò)張，部分工業(yè)園區(qū)重復(fù)布局，工業(yè)用地產(chǎn)出效率不高。豪華的辦公樓、荒草萋萋的開發(fā)區(qū)、大廣場、寬馬路……目前，我國大中城市人均綜合用地已超過120平方米的國家標(biāo)準(zhǔn)上限。全國城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地人均高于世界平均水平，工業(yè)用地開發(fā)強(qiáng)度明顯偏低，容積率一般只有0.3~0.6……建設(shè)用地的粗放利用，不僅侵蝕著中華民族世世代代賴以生存的耕地資源，威脅國家糧食安全，而且建設(shè)用地的效率低下，還加劇了土地供需矛盾。
“但存方寸地，留與子孫耕?！鼻袑?shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國家長遠(yuǎn)利益的大計(jì)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是必須長期堅(jiān)持的一條根本方針。既要考慮滿足當(dāng)代人的需要，更要為子孫后代留下生存發(fā)展空間。
從礦產(chǎn)資源上看，當(dāng)前，消費(fèi)快于生產(chǎn)、生產(chǎn)快于勘探，國內(nèi)供需失衡，對外依存度不斷攀升;一些地方采富棄貧、一礦多開、大礦小開的現(xiàn)象較為普遍，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，我國礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率分別為30%和35%左右，比國外先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)。大中型礦山中，幾乎沒有開展綜合利用的礦山占43%。與此同時(shí)，礦山環(huán)境保護(hù)面臨巨大壓力，合理開發(fā)利用資源的潛力很大，任務(wù)非常艱巨。
節(jié)約對應(yīng)浪費(fèi)、集約對應(yīng)粗放，節(jié)約集約，就是在資源利用上要“精雕細(xì)刻”、“精打細(xì)算”。
2009年8月，國土資源部決定啟動(dòng)國土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動(dòng)申報(bào)工作。在同年9月26日的部第36次部長辦公會議上，首次明確了創(chuàng)建活動(dòng)的定位和目標(biāo)：從構(gòu)建兩型社會出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、構(gòu)建國土資源管理共同責(zé)任機(jī)制、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用為目標(biāo)，設(shè)計(jì)出可衡量、高標(biāo)準(zhǔn)的綜合指標(biāo)體系，打造出具有較高社會影響力的國土資源創(chuàng)建活動(dòng)品牌。
同年10月，創(chuàng)建活動(dòng)正式命名為“國土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動(dòng)”。兩年的實(shí)踐下來，業(yè)內(nèi)公認(rèn)，開展模范縣(市)創(chuàng)建活動(dòng)，成為推進(jìn)資源節(jié)約集約利用、破解資源供需矛盾的有力抓手。
“節(jié)約集約利用國土資源，是破解資源供需矛盾、保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的唯一出路，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措?！?010年6月24日――第二十個(gè)全國“土地日”前夕，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史在全國國土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動(dòng)動(dòng)員部署會上說。
經(jīng)國務(wù)院主管部門批準(zhǔn)，國土資源部在第二十個(gè)全國“土地日”啟動(dòng)了國土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動(dòng)，將其作為落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的重要舉措，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)國土資源管理工作改革與發(fā)展的重要平臺和抓手。
從這一天開始，國土資源部致力于在未來三年內(nèi)讓全國所有縣(市)均達(dá)到國土資源節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)，每年擇優(yōu)評選出100個(gè)左右模范縣(市)進(jìn)行表彰，通過激勵(lì)機(jī)制提升國土資源管理水平，形成全社會節(jié)約集約的共識，以資源管理和利用方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。
“倒逼”，讓地方牽住了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的牛鼻子
“土地指標(biāo)緊張，后備資源匱乏，土地問題是否已經(jīng)成為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可跨越的瓶頸?”節(jié)約集約用地的新理念使浙江海寧市開始重新審視這一問題。他們調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，海寧的土地供應(yīng)量一般每年在4000至5000畝，如果對新供土地的容積率提高0.2至0.3個(gè)百分點(diǎn)，每年相當(dāng)于折算增加了一年上級下達(dá)的土地指標(biāo);海寧市的工業(yè)企業(yè)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級期，如果對前幾年產(chǎn)業(yè)落后、污染嚴(yán)重、土地利用率低下的土地進(jìn)行盤活，騰籠換鳥，每年又可節(jié)約增加1000畝土地。
“土地對政府來說，也是命根子。犧牲土地資源保發(fā)展，這種發(fā)展方式走不遠(yuǎn)、走不長，我們不想再要。未來海寧的發(fā)展，必須走節(jié)約集約的新路子，通過土地倒逼產(chǎn)業(yè)升級。我們寧可犧牲一些發(fā)展速度，也要換取發(fā)展質(zhì)量的提升和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級?！焙幨袝浟忠阏f。在他看來，海寧市土地挖潛大有可為，節(jié)約集約大有潛力。
兩年多來，從東海之濱到西部高原，從北國邊境到南國之城……960萬平方公里土地上，一串串探索資源節(jié)約集約利用的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推陳出新，層出不窮。節(jié)約集約用地不再只是美好的口號，而成為扎扎實(shí)實(shí)的經(jīng)濟(jì)舉措。
工業(yè)用地也以“畝產(chǎn)”論英雄。浙江省永康、紹興等地充分啟動(dòng)“畝產(chǎn)稅收”這一經(jīng)濟(jì)杠桿，極力推進(jìn)土地的節(jié)約集約利用，形成倒逼機(jī)制。通過處置閑置土地、挖潛低效利用土地、轉(zhuǎn)型落后產(chǎn)能用地等方式，促使“畝產(chǎn)稅收”低下甚至零產(chǎn)出的企業(yè)進(jìn)行用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，使企業(yè)從粗放型增長向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
山地整理釋放“聚寶盆”效應(yīng)。湖北省十堰市張灣區(qū)發(fā)揚(yáng)愚公精神向山地要效益，他們按照“三少一無”(耕地少、林地少、拆遷少，無基本農(nóng)田)、“集中集約、削減成本”的原則，成片整治荒山丘陵建設(shè)新的工業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)山地整理項(xiàng)目區(qū)建廠房向高空發(fā)展，形成“山頂建工廠，山腰建民房，河川建良田”的資源集約開發(fā)模式，使有限的土地資源發(fā)揮出了最大的經(jīng)濟(jì)社會效益。
立體開發(fā)有效整合空間資源。湖南省長沙市在舊城改造中，大膽創(chuàng)新，巧妙利用地形高差、有效整合空間資源，將城市平面擴(kuò)張變成立體發(fā)展，設(shè)計(jì)“人車豎向分流”的節(jié)約集約用地新模式。將容積率由2.0增至2.8，開發(fā)強(qiáng)度提高40%，區(qū)內(nèi)總建筑面積比傳統(tǒng)模式增加300萬平方米，容納人口超過5萬人，實(shí)現(xiàn)了空間資源的有效整合和土地集約利用。
在礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用方面，江西省崇義縣推動(dòng)礦產(chǎn)資源和現(xiàn)有礦山向優(yōu)勢企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)鎢資源集聚，著力提高產(chǎn)業(yè)集中度。山東省招遠(yuǎn)市推進(jìn)整裝勘查和勘查開發(fā)一體化，提高礦山開發(fā)規(guī)模，發(fā)揮礦產(chǎn)資源的規(guī)模效益。遼寧省鳳城市將“三率”指標(biāo)的監(jiān)管落實(shí)到每個(gè)礦山企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)自覺將加強(qiáng)“三率”管理納入企業(yè)管理目標(biāo)之中，促進(jìn)和提高資源利用效率。山東省新泰市開展回采率專項(xiàng)審核，將對礦山企業(yè)考核的采區(qū)回采率指標(biāo)與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)掛鉤，促進(jìn)資源利用水平提高。江蘇省金壇市在全國率先建立綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系，并建成江蘇首個(gè)綠色礦山。黑龍江省蘿北縣采用“集中開采，統(tǒng)一供礦”模式，由政府控股的采礦公司獨(dú)家供礦，避免了濫采濫挖現(xiàn)象的發(fā)生。
今天，“以畝產(chǎn)論英雄”、“以集約促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型”的發(fā)展理念已經(jīng)逐漸深入人心，在模范縣(市)創(chuàng)建活動(dòng)中，一批具有開拓性的節(jié)約集約創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)脫穎而出，節(jié)約集約的“倒逼”機(jī)制，讓地方牽住了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的牛鼻子，促進(jìn)了資源的有效利用。
以創(chuàng)建促改進(jìn)、以創(chuàng)建促整合、以創(chuàng)建帶工作，各地在總結(jié)資源節(jié)約集約利用的好模式、好機(jī)制的基礎(chǔ)上，突出特色，大膽實(shí)踐，在土地利用規(guī)劃空間布局、城鄉(xiāng)土地利用統(tǒng)籌、礦產(chǎn)資源整合與綜合利用等方面持續(xù)探索創(chuàng)新，取得了很好的效果，越來越多的地區(qū)將節(jié)約集約利用評價(jià)指標(biāo)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核，以資源利用方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
創(chuàng)建活動(dòng)也挖掘出一批節(jié)約集約資源利用的好模式、好機(jī)制。來自國土資源部節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動(dòng)辦公室的統(tǒng)計(jì)信息表明，活動(dòng)開展以來，共歸納梳理出45種資源節(jié)約集約利用的好模式和79種資源節(jié)約集約利用的好機(jī)制，為下一步描畫全國推進(jìn)節(jié)約集約的線路圖初步奠定了基礎(chǔ)。
進(jìn)一步落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展
浪費(fèi)資源就是透支未來，只有當(dāng)我們做到精確計(jì)算、科學(xué)評價(jià)、客觀考量，節(jié)約集約利用每一寸土地，為未來和夢想騰出發(fā)展空間，才能真正實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的增長和可持續(xù)發(fā)展。
創(chuàng)建活動(dòng)將節(jié)約集約資源落實(shí)為行動(dòng)，最關(guān)鍵的是建立了促進(jìn)資源節(jié)約集約利用的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系。
國家統(tǒng)計(jì)局對創(chuàng)建活動(dòng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)行了認(rèn)真指導(dǎo)，并積極承擔(dān)創(chuàng)建活動(dòng)部分指標(biāo)的測評，組織了全國135名統(tǒng)計(jì)調(diào)查員，對全部參評縣(市)26400個(gè)樣本進(jìn)行了實(shí)地測評。
據(jù)國土資源部有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志介紹，目前形成的創(chuàng)建活動(dòng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系和考核辦法以節(jié)約集約為主線，兼顧資源管理和保護(hù)，對模范縣(市)參評要求、一票否決性指標(biāo)和以資源節(jié)約集約利用為主體的考核指標(biāo)作了具體規(guī)定。通過科學(xué)的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，能夠發(fā)揮規(guī)劃的整體管控作用，達(dá)到降低經(jīng)濟(jì)增長對國土資源的過度消耗、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局、提高資源承載力的主要目的，進(jìn)而促使節(jié)約集約的理念真正落地。業(yè)內(nèi)人士評價(jià)，這一重大進(jìn)步，為推進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開了頭、起了步。
盡管如此，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來的“陣痛”，創(chuàng)建活動(dòng)在推進(jìn)中也必然經(jīng)受諸多考驗(yàn)。推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)的方式方法和激勵(lì)機(jī)制還不健全，獎(jiǎng)勵(lì)措施雖已初步成型，但還不夠細(xì)化;夯實(shí)資源節(jié)約集約的實(shí)踐基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)、總結(jié)資源節(jié)約集約的新模式和新機(jī)制、創(chuàng)新理念方面，還存在較大的提升空間;創(chuàng)建活動(dòng)開展不夠平衡，有些地方在思想認(rèn)識上有待提高，缺乏推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)的自覺性和緊迫感，過于注重結(jié)果而忽視過程……這些問題折射出資源利用方式轉(zhuǎn)變中的艱難，對“如何更科學(xué)創(chuàng)建”提出了新的要求。
國土資源部創(chuàng)建辦的負(fù)責(zé)人表示，作為推進(jìn)資源節(jié)約集約利用的創(chuàng)新舉措和重要抓手，創(chuàng)建活動(dòng)必須與時(shí)俱進(jìn)，未來任重道遠(yuǎn)。既要堅(jiān)持達(dá)標(biāo)、創(chuàng)優(yōu)的既定方針，確保三年全國所有縣(市)達(dá)標(biāo)，每年評選100個(gè)國土資源節(jié)約集約模范縣(市)，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，同時(shí)更要進(jìn)一步豐富創(chuàng)建活動(dòng)的內(nèi)涵，把握機(jī)遇，針對國土資源節(jié)約集約利用的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題開展探索創(chuàng)新，從思想觀念、體制機(jī)制、發(fā)展方式等幾個(gè)重點(diǎn)方面積極地進(jìn)行探索和嘗試。
2012年的創(chuàng)建活動(dòng)已經(jīng)鎖定幾個(gè)課題：加大制度創(chuàng)新力度，選取不同地區(qū)、不同類型的模范縣(市)開展示范點(diǎn)建設(shè)，及時(shí)把行之有效的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)、規(guī)范、提煉，上升為制度規(guī)范。開展節(jié)約集約利用資源的制度體系和運(yùn)行機(jī)制研究，繼續(xù)推動(dòng)將節(jié)約集約部分指標(biāo)項(xiàng)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)及地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系。進(jìn)一步修改完善創(chuàng)建活動(dòng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系及考核辦法，繼續(xù)推進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。組織對日本、韓國等國家和地區(qū)節(jié)約集約利用資源典型區(qū)域的考察，以新的視野、新的角度審視資源節(jié)約集約利用工作……
根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006―2020年)》和《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008―2015年)》，力爭“十二五”期間，單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均提高6%，到2015年礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦綜合利用率提高3―5個(gè)百分點(diǎn)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量繼續(xù)下降。
堅(jiān)持節(jié)約集約方針，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的題中之義。謀發(fā)展，既要考慮滿足當(dāng)代人的需要，也要為子孫后代留下生存發(fā)展空間。進(jìn)一步落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)國土資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力，才能給未來一個(gè)光明的未來。國土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動(dòng)，正走在大路上。
