阪神大地震后日本某地
眾所周知，日本是個(gè)多震國(guó)家，而在日本傳統(tǒng)里，地震被列為日本人“四大怕”之首。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球每年有10％的地震發(fā)生在日本及其周邊地區(qū)。千百年來，日本人民飽嘗了地震之苦，僅在20世紀(jì)，日本則遭遇過10次死亡人數(shù)超1千人的大地震。
日本歷史上自有記載至今，損失嚴(yán)重的里氏6.8級(jí)以上的大地震約有20多次。其中，最大規(guī)模的地震是1707年發(fā)生的約8.4級(jí)的寶永地震，600公里的范圍內(nèi)都感到搖晃。死亡人數(shù)至少6萬(wàn)以上，房屋倒塌6萬(wàn)戶以上。
關(guān)東大地震舊照
而在日本歷史上地震死亡人數(shù)最多的，則是1923年9月1日發(fā)生的7.9級(jí)的關(guān)東大地震。該地震發(fā)生在日本首都所在地東京，由于人口密集和木結(jié)構(gòu)房屋集中以及地震引起的火災(zāi)等原因，死亡和失蹤人口達(dá)14萬(wàn)人，受災(zāi)人口340萬(wàn)人，燒毀房屋44.7戶，經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于現(xiàn)在的55億到100億日元，引起社會(huì)恐懼和不安……
由于長(zhǎng)期受地震騷擾，甚至有血的教訓(xùn)。日本人生活的每一個(gè)細(xì)節(jié)幾乎都與防震有關(guān)，也正是這一特殊的生存條件，催生了日本龐大而細(xì)致的抗震系統(tǒng)和防災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，也促成了日本在2003年一次里氏7級(jí)地震中創(chuàng)作了“零死亡”的奇跡。
日本首先建立了先進(jìn)的“地震預(yù)報(bào)系統(tǒng)”。
地震預(yù)報(bào)系統(tǒng)示意圖
從1964年7月起，日本實(shí)施了7個(gè)“地震預(yù)報(bào)五年計(jì)劃”。
日本科學(xué)家在部分海域水下2000米安裝了監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過海上監(jiān)測(cè)船將有關(guān)信息發(fā)射到人造衛(wèi)星上，再利用全球定位系統(tǒng)，密切監(jiān)視大陸架板塊的移動(dòng)。日本政府還開發(fā)了“地震受災(zāi)早期評(píng)價(jià)系統(tǒng)”。該系統(tǒng)儲(chǔ)存了大量4級(jí)以上地震資料，一旦發(fā)生大地震，該系統(tǒng)可以在30分鐘內(nèi)自動(dòng)計(jì)算出受災(zāi)規(guī)模，指導(dǎo)當(dāng)局有針對(duì)性地迅速展開救援措施。
到第七個(gè)五年計(jì)劃基本實(shí)現(xiàn)地震的長(zhǎng)期預(yù)報(bào)、短期預(yù)報(bào)，并提出了“地震發(fā)生的可能性評(píng)價(jià)”的課題。
1978年，日本制定并實(shí)施《大規(guī)模地震對(duì)策特別措施法》，從法制方面健全防震抗災(zāi)措施。
日本的地震預(yù)報(bào)系統(tǒng)
日本政府的《大規(guī)模地震對(duì)策特別措施法》規(guī)定，如果測(cè)得大地震即將發(fā)生，首相將在預(yù)測(cè)地震日期前兩到三天發(fā)表《警戒宣言》，政府隨即啟動(dòng)全面避難救援措施。地震發(fā)生后，日本首相擔(dān)任總指揮，政府部門各司其職，在第一時(shí)間進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。所有電力、煤氣、供水、電信公司也都有義務(wù)幫助災(zāi)民恢復(fù)生活。
同時(shí)，日本每當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生后，政府會(huì)在“首相官邸危機(jī)管理中心”設(shè)立“官邸對(duì)策室”，召集有關(guān)部門舉行緊急會(huì)議。決定由官邸對(duì)策室負(fù)責(zé)迅速收集震災(zāi)信息。內(nèi)閣府、海上保安廳、國(guó)土交通省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、總務(wù)省也相應(yīng)設(shè)置對(duì)策室或聯(lián)絡(luò)室。
此外，警察廳設(shè)置災(zāi)害對(duì)策本部，各縣的警察當(dāng)局也成立應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)，全力收集信息。以消防廳長(zhǎng)官為本部長(zhǎng)的對(duì)策本部根據(jù)在災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)手冊(cè)，指示各地報(bào)告受災(zāi)情況。防衛(wèi)廳長(zhǎng)官召集各部門聚會(huì)商討對(duì)策，自衛(wèi)隊(duì)也進(jìn)入“非常勤務(wù)狀態(tài)”，急派聯(lián)絡(luò)人員到事發(fā)地區(qū)。
日本學(xué)生正在進(jìn)行防災(zāi)演習(xí)
與傳染病、災(zāi)害天氣以及恐怖襲擊等突發(fā)性公共安全事件相比，地震所導(dǎo)致的災(zāi)害復(fù)雜程度高，各部門協(xié)調(diào)的要求也更大，如何指揮協(xié)調(diào)地震、救援、醫(yī)療、軍隊(duì)、通訊、氣象、后勤等部門搶險(xiǎn)救災(zāi)，日本在這方面做得確實(shí)不錯(cuò)。
由此，日本自認(rèn)為其抗震救災(zāi)體系已萬(wàn)無一失，但在1995年1月17日發(fā)生的阪神大地震中，這個(gè)看似完美的防災(zāi)救災(zāi)體系卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺陷。
阪神大地震死亡及去向不明者共計(jì)達(dá)6433名，倒塌房屋10.49萬(wàn)戶。根據(jù)神戶市的統(tǒng)計(jì)，該市死亡人數(shù)4571人，受傷人數(shù)達(dá)1.4678萬(wàn)人，8萬(wàn)多戶失去家園，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6兆9000多億日元。這是日本自1923年關(guān)東大地震和伊勢(shì)灣臺(tái)風(fēng)災(zāi)害以來，受損于自然災(zāi)害最多的一次。
阪神大地震的教訓(xùn)是，雖然防震抗災(zāi)的科學(xué)技術(shù)越來越發(fā)達(dá)，但地震使電話系統(tǒng)市政系統(tǒng)等癱瘓，表明了現(xiàn)代文明社會(huì)的脆弱性；嚴(yán)格的規(guī)章制度和規(guī)劃等也帶來管理上的僵化。由于信息不暢通，導(dǎo)致政府對(duì)地震的先期處置滯后，大城市地區(qū)地震的危機(jī)管理能力不夠。
阪神大地震舊照
阪神大地震后，日本政府對(duì)上述問題進(jìn)行了及時(shí)的修正，更重要的是修改了《建筑基本法》，要求商業(yè)建筑（辦公樓），居民樓都必須能抗8級(jí)以上地震，因此目前日本的高層建筑都是整體鋼架結(jié)構(gòu)，此類建筑在8級(jí)地震中不會(huì)坍塌（傾斜，損壞是有的）。
與之配合的是新的抗震技術(shù)的應(yīng)用。
“地基地震隔絕”技術(shù)示意圖
《建筑基本法》修改后，日本在構(gòu)筑高層建筑物的基礎(chǔ)上普遍采用“地基地震隔絕”技術(shù)，在建筑物底部安裝橡膠彈性墊或摩擦滑動(dòng)承重座等抗震緩沖裝置。
另外，為了提高傳統(tǒng)木結(jié)構(gòu)房屋的抗震能力，日本最普通的民宅也是箱體設(shè)計(jì)，地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)房屋可以整體翻滾而不損毀；在專業(yè)技術(shù)人員對(duì)民房進(jìn)行抗震加固等級(jí)評(píng)定基礎(chǔ)上，政府給予居民適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼鼓勵(lì)抗震加固。
此外，根據(jù)在日本的《災(zāi)害救助法》第37條，東京都必須每年按照在本年度的前三年的地方普通稅收額的平均值的千分之五作為災(zāi)害救助基金進(jìn)行累積。2002年已累計(jì)積累至110億日元，其中存放在國(guó)家財(cái)務(wù)省資金運(yùn)用部和銀行的存款有60億日元，事先購(gòu)買儲(chǔ)備物資有49億日元。除了都政府之外，各區(qū)市町村政府也進(jìn)行儲(chǔ)備，甚至還有快餐方便面及其他食品。
做過抗震處理的日本民房
阪神大地震后，日本各級(jí)政府亡羊補(bǔ)牢，特別加強(qiáng)防災(zāi)市民組織和緊急避難場(chǎng)所的建設(shè)……
2003年5月26日下午，日本宮城、巖手發(fā)生里氏7級(jí)、烈度6度的強(qiáng)烈地震，其范圍波及北至北海道，南到關(guān)西地區(qū)，但到27日僅一天時(shí)間，除部分新干線鐵路繼續(xù)搶修外，大部分交通、供電、供水都已恢復(fù)，震區(qū)生活也已基本恢復(fù)正常。此次日本地震僅造成145人受傷，實(shí)現(xiàn)了“零死亡”。與同年發(fā)生在前阿爾及利亞的里氏6．8級(jí)的地震造成逾2000人死亡相比，雖然震級(jí)大致相同，后果卻十分懸殊。
當(dāng)然“03年宮城巖手地震”出現(xiàn)“零死亡”的情況有其偶然性，比如之發(fā)生的“04年10月23日新中越6.8級(jí)地震”帶來人員損失是死亡40人，“07年7月16日日本中部地區(qū)”里氏6.8級(jí)地震，造成11人死亡。但與1995年阪神大地震導(dǎo)致6000多人死亡相比，“猶未為晚”的日本新抗震體系的確起到了相當(dāng)作用。
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