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◎作者 | 那一夫、王延鶴
3月22日工信部的一紙《煙草專賣法實(shí)施條例》征求意見稿引發(fā)電子煙行業(yè)新一輪喧囂。
一夜之間，電子煙兩大龍頭，悅刻母公司霧芯科技美股腰斬40%，代工巨頭思摩爾國際大跌近27%。
圖源：財(cái)聯(lián)社
資本市場走向反應(yīng)的更多是情緒。但客觀來看，此次修改的主要考慮是：推進(jìn)電子煙監(jiān)管法制化；符合電子煙產(chǎn)品特性以及當(dāng)前國際監(jiān)管的通行做法；增強(qiáng)電子煙監(jiān)管效能。
對(duì)于一個(gè)中國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、擁有眾多用戶，卻遲遲沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、魚龍混雜的行業(yè)來說，如果有明晰、合理的監(jiān)管，相當(dāng)于從根本上認(rèn)可了電子煙的正向社會(huì)價(jià)值。
不過，電子煙畢竟是一個(gè)新事物，在草率決定監(jiān)管方式之前，很多認(rèn)識(shí)尚需厘清。
比如國人往往覺得電子煙也是煙，會(huì)帶來許多負(fù)面效應(yīng)。但很多發(fā)達(dá)國家卻不這樣看，有把電子煙視作醫(yī)療用品的，有視作煙草制品的，也有視作消費(fèi)品的，至于對(duì)電子煙的監(jiān)管，也是多種形式并存。
因此，征求意見稿出臺(tái)后，有控?zé)焻f(xié)會(huì)建議電子煙監(jiān)管應(yīng)該交由衛(wèi)生健康部門或市場管理部門。
《新京報(bào)》也旗幟鮮明地表示，對(duì)電子煙的監(jiān)管要“避免重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路”。
無疑，現(xiàn)在是決定行業(yè)前途的關(guān)鍵期。既要保護(hù)社會(huì)公眾健康，又要規(guī)范電子煙產(chǎn)業(yè)，保護(hù)行業(yè)的發(fā)展前景，需要權(quán)衡多方因素，極為考驗(yàn)監(jiān)管的智慧。
電子煙該管，但“一刀切”不可取。
電子煙的確該管。不過在此之前，還是要厘清一些事實(shí)。
首先，國內(nèi)最常見的霧化電子煙可能并非一般意義上的煙。
電子煙和傳統(tǒng)香煙唯一的共同之處，就是都含有尼古丁。世界衛(wèi)生組織2020年發(fā)布的電子煙專題報(bào)告中，給電子煙的官方定義是“電子尼古丁傳輸系統(tǒng)”，因不含煙草和焦油，也不會(huì)帶來香煙燃燒時(shí)的有害物質(zhì)，世衛(wèi)組織將其與傳統(tǒng)卷煙區(qū)分開來。
從國際上許多國家和學(xué)者的觀點(diǎn)來看，電子煙雖然不是完全無害，但危害性遠(yuǎn)比傳統(tǒng)香煙更小。
對(duì)電子煙最積極的非英國莫屬，英國公共衛(wèi)生部自2015年就明確指出，相比傳統(tǒng)卷煙，電子煙可減害約95%，可以在政府實(shí)現(xiàn)無煙一代的控?zé)熌繕?biāo)中發(fā)揮重要作用，也會(huì)極大緩解醫(yī)療財(cái)政壓力。
英國公共衛(wèi)生部認(rèn)為，電子煙比香煙減害95%
英國公共衛(wèi)生部自2014年開始監(jiān)控電子煙在戒煙方面的作用，連續(xù)撰寫了相關(guān)的七份報(bào)告，有一些數(shù)據(jù)可能出乎人們的想象。
比如，電子煙成為嘗試戒煙者首要輔助手段，占比超過27%。英國戒煙服務(wù)數(shù)據(jù)顯示，2019年至2020年，那些在當(dāng)?shù)氐慕錈煼?wù)中使用電子煙的人，戒煙成功率在59.7到74%之間。
如果電子煙真能達(dá)到英國評(píng)估的結(jié)果，對(duì)改善公共衛(wèi)生作出貢獻(xiàn)，那無疑是一種福音。
其次，在全球范圍內(nèi)，電子煙是中國占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域。
電子煙最早就是由中醫(yī)師韓力于2003年發(fā)明的，也是因?yàn)槿绱?，?jīng)過十幾年的技術(shù)迭代，中國制造集群早早就占據(jù)了電子煙上游產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，深圳更是被稱為全球“霧谷”。
目前，歐美市場的電子煙已經(jīng)離不開中國的產(chǎn)業(yè)鏈：電子煙國際貿(mào)易的90%由中國提供，共有218個(gè)國家從中國采購電子煙，總金額為766億人民幣。
《2020電子煙行業(yè)價(jià)值報(bào)告》
同時(shí)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)帶動(dòng)就業(yè)超過300萬，由于產(chǎn)業(yè)處于上升期，隨著全球需求的快速增長，無論是出口創(chuàng)匯還是就業(yè)，都有極大的上升空間。
而長期的供應(yīng)鏈經(jīng)驗(yàn)，也使得中國電子煙企業(yè)相較于國際企業(yè)具有多方面優(yōu)勢(shì)，無論是自主品牌的定價(jià)權(quán)、全產(chǎn)業(yè)鏈的集聚效應(yīng)，還是高密度的市場分布、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品迭代、創(chuàng)新技術(shù)突破等方面。
否則，也不會(huì)孕育出國內(nèi)國外都快速成長的自主品牌：
一個(gè)是霧芯科技（RELX 悅刻），基本盤扎實(shí)、嚴(yán)格把控產(chǎn)品品質(zhì)，無論北上廣還是下沉市場都有模有樣，在海外如加拿大、西班牙、東南亞等地區(qū)也頗受歡迎。
一個(gè)是思摩爾國際，成為全球最大的電子煙代工生產(chǎn)商，就像電子煙界的富士康。
不可否認(rèn)，電子煙在國內(nèi)經(jīng)歷了3年的野蠻生長時(shí)期。行業(yè)魚龍混雜，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。從這個(gè)層面來說，加強(qiáng)監(jiān)管是大勢(shì)所趨，也是保障消費(fèi)者權(quán)益和良好市場秩序的前提。
但作為擁有行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位的中國，顯然不能用一刀切方式監(jiān)管，把已經(jīng)占領(lǐng)的海外陣地拱手讓給外國公司，尊重市場規(guī)律才是當(dāng)務(wù)之急。
電子煙需要監(jiān)管，但切忌“管死”。
如何監(jiān)管才能“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)”？
既然監(jiān)管是大勢(shì)所趨，究竟要怎么管？
看3月22日的工信部文件的表述，最關(guān)鍵的一句出現(xiàn)在附則中——
“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/p>
用“參照”，而不是用“按照”或“等同”，或許是考慮到前文所述的幾點(diǎn)問題，有關(guān)部門在電子煙監(jiān)管問題上表現(xiàn)得十分審慎。
“參照”兩字包含著過渡期探索的味道，具體的監(jiān)管細(xì)則尚未塵埃落定。
同時(shí)，附則中還提到，電子煙參照卷煙監(jiān)管“符合電子煙產(chǎn)品特性以及當(dāng)前國際監(jiān)管的通行做法”，也要“發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用”。
那么這里就十分有必要回顧目前國際監(jiān)管的運(yùn)行方式：
目前，美國和英國都是電子煙消費(fèi)大國。其中，電子煙在美國的確與傳統(tǒng)煙草面臨相同的監(jiān)管審核制度，由FDA管理，上市之前要經(jīng)過PMTA（煙草預(yù)上市）申請(qǐng)，F(xiàn)DA通過企業(yè)PMTA材料全方位考量產(chǎn)品是否有利于公共健康。
而在英國，電子煙則由英國PHE（公共衛(wèi)生部）監(jiān)管，受《 2016年煙草及相關(guān)產(chǎn)品法規(guī)》（TRPR）嚴(yán)格約束，電子煙制造商需要滿足這些規(guī)定才能在當(dāng)?shù)厥袌鍪圪u。但由于英國支持電子煙作為戒煙工具，并沒有對(duì)電子煙征特別稅，而是按照普通消費(fèi)品征收20%增值稅。
在產(chǎn)品推廣上，英國政府甚至允許醫(yī)院出售電子煙，并為患者提供電子煙休息室，以鼓勵(lì)煙癮患者從傳統(tǒng)卷煙向電子煙轉(zhuǎn)換。
圖：2018年，英國開始允許醫(yī)院出售電子煙，以鼓勵(lì)煙癮患者從傳統(tǒng)卷煙向電子煙轉(zhuǎn)換，最終戒斷吸煙。
雖然管理方式不同，但這兩個(gè)國家的共同點(diǎn)是都在科學(xué)研究和數(shù)據(jù)分析上投入大量精力，基于科研和數(shù)據(jù)做決策。
英美兩國的循證決策思路顯然可以借鑒，但中國與這些國家的根本不同在于煙草的專賣制度。
所以，一個(gè)最關(guān)鍵的問題是：
如果突然用專賣制度管理在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下成長起來的電子煙行業(yè)，到底是利是弊？
市場經(jīng)濟(jì)對(duì)創(chuàng)新的孵化作用有目共睹。比如網(wǎng)約車，就是因?yàn)榻鉀Q了傳統(tǒng)出租車的痛點(diǎn)，才能引領(lǐng)了整個(gè)行業(yè)升級(jí)，并在逐漸完善的監(jiān)管下良性發(fā)展，日趨成熟?？爝f物流行業(yè)也是如此，從郵政一家獨(dú)大，到民營快遞物流企業(yè)百花齊放，不僅讓老百姓受惠，還成為電商等諸多行業(yè)大發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
中國電子煙企業(yè)的研發(fā)環(huán)節(jié)也多出自民營科技公司，早已習(xí)慣了市場經(jīng)濟(jì)下的創(chuàng)新環(huán)境，才能成長為世界的翹楚。在這樣的背景下，嚴(yán)格專賣極有可能導(dǎo)致行業(yè)創(chuàng)新退化，也會(huì)進(jìn)一步讓中國在目前全球煙草行業(yè)升級(jí)的浪潮中喪失優(yōu)勢(shì)。
倘若真出現(xiàn)那樣的情況，難免產(chǎn)生殺雞取卵的效果。而對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的扶持和引導(dǎo)，才是利長遠(yuǎn)的做法。
當(dāng)然，中國煙草全行業(yè)每年1.2萬億利稅也是不爭的事實(shí)。如何收稅是電子煙行業(yè)發(fā)展始終繞不開的一個(gè)問題。
不過就目前來看，煙草行業(yè)的稅利總額依然保持穩(wěn)定增長。2020年煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)工商稅利總額12803億元，同比增長6.2%，財(cái)政總額12037億元，增長2.3%，創(chuàng)歷史新高。
隨著控?zé)煭h(huán)境日益趨嚴(yán)，傳統(tǒng)卷煙的銷量下跌是全球趨勢(shì)，這一點(diǎn)，在世界煙草巨頭英美煙草、菲莫國際的財(cái)報(bào)中都能窺出。從固根本、穩(wěn)預(yù)期的角度出發(fā)，美歐日等國的經(jīng)驗(yàn)顯示，電子煙對(duì)利稅的貢獻(xiàn)越來越明顯。
長期來看，如果在積極政策的指導(dǎo)下，電子煙行業(yè)實(shí)現(xiàn)日趨規(guī)范化發(fā)展，與煙草行業(yè)生共存，或許才是最理想的狀態(tài)。
規(guī)避負(fù)面效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)最小化。
誠然，電子煙含有尼古丁，屬于成癮性產(chǎn)品，有“隱形”的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)。
但如果在規(guī)范環(huán)境下鼓勵(lì)企業(yè)正向競爭，通過市場機(jī)制、規(guī)?；?yīng)，讓好的更好，才能推動(dòng)整個(gè)行業(yè)盡最大可能規(guī)避負(fù)面效應(yīng)，發(fā)揮正面效應(yīng)。
《2020電子煙行業(yè)價(jià)值報(bào)告》
據(jù)國家衛(wèi)生健康委衛(wèi)生發(fā)展研究中心報(bào)告指出，2018年我國煙草相關(guān)疾病的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)為3.8 萬億元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的4.12%，倘若參考英國將電子煙作為戒煙手段，或許能改善因煙草相關(guān)疾病帶來的醫(yī)療財(cái)政支出，也能“穩(wěn)住”國民健康這個(gè)根本中的根本。
畢竟，健康是幸福生活最重要的指標(biāo)，健康是1，其他是后面的0，沒有1，再多的0也沒有意義。
而歷史證明，中國對(duì)電子煙的監(jiān)管已經(jīng)走到了世界前列。
早在2018年，國家市場監(jiān)督管理總局、國家煙草專賣局便發(fā)布了《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》。2019年，兩局進(jìn)一步發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》，要求所有互聯(lián)網(wǎng)在線渠道禁止銷售電子煙產(chǎn)品。過去兩年，大多數(shù)電子煙企業(yè)也紛紛在未成年人保護(hù)方面重點(diǎn)投入。
也正是因?yàn)槿绱?，中國電子煙行業(yè)的“擦邊球”行為很早就被遏制，并未像美國一樣，發(fā)生因電子煙帶來的大規(guī)模亂象。人們擔(dān)心對(duì)非煙民和未成年人的“門戶效應(yīng)”亦沒有出現(xiàn)。
中國疾控中心發(fā)布在《柳葉刀》上的一篇論文證明，中國96%以上的電子煙用戶均為煙癮大、想戒煙、了解吸煙危害的老煙民。非煙民不足4%。
中國疾控中心發(fā)布在《柳葉刀》上的一篇論文證明，中國96%以上的電子煙用戶均為煙癮大、想戒煙、了解吸煙危害的老煙民，非煙民不足4%。
至于人們最擔(dān)心的未成年人購買問題，通過加強(qiáng)銷售渠道的管控，積極利用人臉識(shí)別、身份證登記、云端驗(yàn)證年齡等技術(shù)完全可以實(shí)現(xiàn)。
而且，電子煙也只是一種戒煙的過渡工具，未來還將向更加無毒害化的產(chǎn)品方向轉(zhuǎn)變。大健康、霧化技術(shù)、醫(yī)療大數(shù)據(jù)等方面都有可能成為這個(gè)行業(yè)的科技邊界，也是電子煙下一步最值得期待的發(fā)展方向。
如果用一刀切的傳統(tǒng)管制約束這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，它極有可能失去了進(jìn)化的諸多可能。
所以，在這個(gè)“意見征集”的關(guān)鍵檔口，一個(gè)爭議中的行業(yè)能否最大程度上發(fā)揮正向價(jià)值，規(guī)避負(fù)面影響，還需要仔細(xì)斟酌權(quán)衡接下來的監(jiān)管細(xì)則和背后的成本收益，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的最小化。
國民健康的提升，最終將是監(jiān)管智慧，科技水平以及人類心性綜合作用的結(jié)果。
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