申報(bào)理由
社區(qū)工作作為社會(huì)工作的三大工作手法之一，在社區(qū)治理方面具有重要意義。為了更好地服務(wù)社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)居民的參與和社區(qū)治理，需要采用不同的服務(wù)方式，包括發(fā)展志愿者、培育骨干志愿者、組建志愿服務(wù)等。目前社區(qū)中存在眾多的群眾性文體組織，他們一方面以自我服務(wù)和自娛自樂為主，另一方面也通過服務(wù)群眾，為社區(qū)服務(wù)和社區(qū)精神文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量。然而，對(duì)于建設(shè)幸福社區(qū)、促進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)的重要性來說，現(xiàn)在和今后一段時(shí)間內(nèi)，應(yīng)該重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，其中包括社區(qū)志愿服務(wù)。本案例的目的在于闡述社會(huì)工作者對(duì)社區(qū)培育與發(fā)展志愿服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，并探討“五社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)模式。
案例簡(jiǎn)述
“灌云縣伊山鎮(zhèn)青龍社工服務(wù)站”2016年12月注冊(cè)，因發(fā)展需要，在2022年11月變更為“灌云縣陽光社會(huì)工作事務(wù)所”。
灌云縣陽光社會(huì)工作事務(wù)所設(shè)理事長(zhǎng)一名，監(jiān)事一名，理事三名。社會(huì)工作事務(wù)所購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目由縣民政局統(tǒng)籌實(shí)施，對(duì)社會(huì)工作事務(wù)所進(jìn)行人員培訓(xùn)、專業(yè)指導(dǎo)、組織項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目督導(dǎo)等服務(wù)，日常工作由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)指導(dǎo)，縣民政局指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作事務(wù)所開展服務(wù)。
一、項(xiàng)目背景介紹
社區(qū)工作作為社會(huì)工作的三大工作手法之一，在社區(qū)治理方面具有重要意義。為了更好地服務(wù)社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)居民的參與和社區(qū)治理，需要采用不同的服務(wù)方式，包括發(fā)展志愿者、培育骨干志愿者、組建志愿服務(wù)隊(duì)等。目前社區(qū)中存在眾多的群眾性文體組織，他們一方面以自我服務(wù)和自娛自樂為主，另一方面也通過服務(wù)群眾，為社區(qū)服務(wù)和社區(qū)精神文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量。然而，對(duì)于建設(shè)幸福社區(qū)、促進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)的重要性來說，現(xiàn)在和今后一段時(shí)間內(nèi)，應(yīng)該重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，其中包括社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)。
二、項(xiàng)目預(yù)估需求
（一）在社區(qū)治理中，存在著“混合社區(qū)”的挑戰(zhàn)。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社區(qū)規(guī)劃的變化以及外來人口的融入等因素，新舊社區(qū)的混合現(xiàn)象十分普遍。這種情況給社區(qū)治理帶來了許多難題，解決起來困難重重，給社區(qū)治理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。
（二）環(huán)境衛(wèi)生治理是一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的任務(wù)，社區(qū)中存在各種各樣的問題類型。由于轄區(qū)范圍廣泛，不同的社區(qū)狀況存在差異，中小型加工企業(yè)數(shù)量眾多、外來人口大量涌入，而社區(qū)的硬件設(shè)施和配套措施不完善，資金和人力資源也存在一定的問題。因此，社區(qū)在短時(shí)間內(nèi)難以全面推進(jìn)垃圾分類工作、河涌污染治理、衛(wèi)生死角整理等方面的工作。同時(shí)，社區(qū)中存在大量露天投放垃圾和沿街亂放垃圾的問題，這些都導(dǎo)致氣味擴(kuò)散和蚊蟲滋生，對(duì)居民的日常生活和居住環(huán)境造成嚴(yán)重影響。
（三）社區(qū)居民群體的情況復(fù)雜多樣，參與社區(qū)事務(wù)的意識(shí)和能力存在差異。來自不同地方的人和本地居民在文化、受教育程度、歸屬感和職業(yè)特點(diǎn)等方面存在著差異。同時(shí)，社區(qū)的居民主要可分為學(xué)生、上班族和老年人三類，他們?cè)趨⑴c社區(qū)服務(wù)的意識(shí)、能力和時(shí)間上存在較大的差別。學(xué)生和上班族受到學(xué)業(yè)和工作的限制，參與社區(qū)服務(wù)的時(shí)間有限；而老年人雖然擁有充裕的時(shí)間，但在參與社區(qū)事務(wù)的意識(shí)和能力上可能還需要提升。
三、項(xiàng)目實(shí)施過程
（一）服務(wù)目標(biāo)
總目標(biāo)：培育與發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)，提高社區(qū)治理志愿服務(wù)意識(shí)和能力，發(fā)展成為自主運(yùn)行的社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)，助力社區(qū)治理工作，形成“共建、共治、共享”五社聯(lián)動(dòng)社區(qū)治理格局。
分目標(biāo)：
1、宣傳社區(qū)治理公益志愿服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)居民的社區(qū)治理服務(wù)意識(shí)；
2、培育社區(qū)骨干志愿者，提高社區(qū)治理公益志愿服務(wù)能力；
3、組建社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍，并發(fā)展成為自主運(yùn)行的社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)。
（二）服務(wù)理論
1. 認(rèn)知行為理論是一種關(guān)于人們對(duì)他人或自己的工作、學(xué)習(xí)及行為原因進(jìn)行分析、解釋和推導(dǎo)的理論。
2. 地區(qū)發(fā)展模式是指通過調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的參與和互助合作，結(jié)合上級(jí)政府和外部機(jī)構(gòu)的協(xié)助和支持，動(dòng)員社區(qū)內(nèi)外資源，解決社區(qū)問題，滿足居民需求的一種工作模式。
（三）服務(wù)具體安排
1. 實(shí)施前期：培育志愿服務(wù)對(duì)發(fā)展階段
- 在社區(qū)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與社區(qū)居委、學(xué)校、企業(yè)等相關(guān)單位合作，擴(kuò)大公益志愿服務(wù)的宣傳。
- 通過不同方式進(jìn)入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等地進(jìn)行志愿服務(wù)宣傳，鼓勵(lì)社區(qū)居民加入志愿者隊(duì)伍。
- 為志愿者提供培訓(xùn)，包括通用性培訓(xùn)和專業(yè)能力培訓(xùn)，提升志愿者的服務(wù)能力。
- 擴(kuò)大公益志愿服務(wù)隊(duì)伍規(guī)模，組織志愿者參與社區(qū)治理服務(wù)。
2. 實(shí)施中期：社區(qū)社會(huì)志愿服務(wù)隊(duì)成立階段
（1）建立社區(qū)社會(huì)愿服務(wù)隊(duì)，開展組織籌備議事會(huì)，制定組織名稱、服務(wù)宗旨、業(yè)務(wù)范圍等章程內(nèi)容。
（2）選舉隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)等志愿者擔(dān)任重要職務(wù)。
（3）針對(duì)專業(yè)社工人才進(jìn)行有針對(duì)性的長(zhǎng)期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展常規(guī)志愿服務(wù)，提升組織成員的志愿服務(wù)能力。
（4）確保志愿服務(wù)的管理運(yùn)營(yíng)常態(tài)化、數(shù)據(jù)化、信息化、規(guī)范化，使組織能夠正常運(yùn)作。
3. 實(shí)施后期：社區(qū)社會(huì)志愿服務(wù)隊(duì)成效評(píng)估
（1）進(jìn)行過程評(píng)估：評(píng)估志愿者招募數(shù)量、領(lǐng)袖志愿者培養(yǎng)數(shù)量，評(píng)估志愿者培訓(xùn)情況和社區(qū)治理志愿服務(wù)能力。
（2）進(jìn)行結(jié)果評(píng)估：評(píng)估參與社區(qū)治理的志愿服務(wù)所取得的成效。
四、服務(wù)實(shí)行成效
（一）積極發(fā)揮“五社聯(lián)動(dòng)”作用
在社區(qū)社會(huì)組織成立的過程中，我們建立了五社聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，以社區(qū)黨委、社會(huì)工作者、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)企業(yè)和社區(qū)慈善組織為核心，形成了一個(gè)緊密協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在社區(qū)黨委的引領(lǐng)下，我們積極發(fā)動(dòng)學(xué)校學(xué)生家長(zhǎng)和社區(qū)居民的參與。同時(shí)，社區(qū)企業(yè)和社區(qū)慈善組織的支持也對(duì)公益志愿服務(wù)發(fā)揮了重要作用。社區(qū)社會(huì)志愿服務(wù)隊(duì)的成立后，作為五社聯(lián)動(dòng)中的一部分，也在社區(qū)治理中發(fā)揮了重要角色。
（二）社區(qū)參與力量和能力的壯大，改善社區(qū)問題
社會(huì)工作者進(jìn)入社區(qū)和學(xué)校，開展公益志愿系列宣傳服務(wù)，通過村居和學(xué)校的宣傳招募志愿者，提高了居民對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)知，并增強(qiáng)了社區(qū)居民的公益志愿服務(wù)意識(shí)。我們成功壯大了公益志愿服務(wù)力量，通過社區(qū)社會(huì)志愿服務(wù)隊(duì)成立，組建了一個(gè)由400人以上組成的隊(duì)伍。此外，我們還為志愿服務(wù)隊(duì)提供了專業(yè)技能培訓(xùn)，提高了組織隊(duì)伍的服務(wù)能力。社區(qū)社會(huì)志愿服務(wù)隊(duì)成立后，積極參與社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生治理工作，并對(duì)環(huán)境治理、校園交通安全等社區(qū)治理問題產(chǎn)生了積極的改善效果。
（三）培育社區(qū)社會(huì)志愿服務(wù)隊(duì)，增加社區(qū)治理服務(wù)力量
通過社會(huì)工作者的推動(dòng)，社區(qū)居民的認(rèn)同感、歸屬感和幸福感有所增加，居民參加社區(qū)活動(dòng)的頻率也有所提高，對(duì)社區(qū)參與的意識(shí)也有所增強(qiáng)。我們成功培育了社區(qū)社會(huì)志愿服務(wù)隊(duì)，志愿服務(wù)組織隊(duì)伍不斷壯大，并且能力得到提升。這使得組織隊(duì)伍可以自主運(yùn)行，并進(jìn)行常規(guī)的垃圾分類站崗、宣傳和清潔衛(wèi)生等社區(qū)治理志愿服務(wù)。這進(jìn)一步增加了社區(qū)治理公益服務(wù)的力量。
五、項(xiàng)目總結(jié)分享
（一）結(jié)合調(diào)查結(jié)果，以需求為導(dǎo)向，分析找準(zhǔn)需求點(diǎn)
社會(huì)工作者應(yīng)該通過訪談、問卷調(diào)查、觀察等方法，了解社區(qū)的整體情況和存在的問題，分析問題的成因，并找準(zhǔn)社區(qū)居民的需求點(diǎn)。只有通過了解需求，才能制定出合理的服務(wù)計(jì)劃。同時(shí)，結(jié)合社區(qū)社會(huì)組織的特點(diǎn)，了解現(xiàn)有社區(qū)社會(huì)組織的情況，找準(zhǔn)社區(qū)治理所需的社區(qū)社會(huì)組織參與的需求，培育社區(qū)志愿服務(wù)組織是必要且不可或缺的。
（二）結(jié)合社區(qū)特點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)
社會(huì)工作者應(yīng)該先了解社區(qū)的特點(diǎn)，根據(jù)社區(qū)的特點(diǎn)尋找志愿服務(wù)隊(duì)培育的切入點(diǎn)。在社區(qū)人口眾多、人員復(fù)雜的情況下，要如何找到目標(biāo)人群是很重要的。社會(huì)工作者可以巧妙地結(jié)合社區(qū)人群的特點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，例如針對(duì)初中生或小學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)，發(fā)掘目標(biāo)對(duì)象，并積極發(fā)展志愿者，通過影響家庭成員和其他居民，吸引更多人加入志愿服務(wù)。
（三）不斷充電，多實(shí)踐理論，提高志愿服務(wù)能力
社區(qū)社會(huì)組織成員從志愿者開始，逐漸成長(zhǎng)為組織的骨干志愿者，其專業(yè)服務(wù)能力也需要不斷提升。這需要通過專業(yè)培訓(xùn)來支持，從通用性的入門培訓(xùn)到專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括發(fā)掘并培育骨干志愿者的能力。這是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要有系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃來支持。同時(shí)，要有常規(guī)的實(shí)踐機(jī)會(huì)，將學(xué)到的理論應(yīng)用到志愿服務(wù)中，積累經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)組織志愿服務(wù)的業(yè)務(wù)能力。
（四）秉承優(yōu)勢(shì)視角，利用骨干力量，發(fā)展成熟組織
社會(huì)工作者在志愿者中培育積極的骨干志愿者，協(xié)助組織發(fā)展成熟。骨干志愿者可以擔(dān)任培訓(xùn)師，為其他志愿者提供培訓(xùn)；他們可以參與決策和策劃，使垃圾分類站崗服務(wù)變得有趣并吸引人；他們還可以承擔(dān)日常活動(dòng)發(fā)布、招募和分工安排等后期工作，同時(shí)承擔(dān)志愿服務(wù)時(shí)數(shù)確認(rèn)等任務(wù)。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，骨干志愿者也能承擔(dān)起責(zé)任。發(fā)展成熟的社區(qū)社會(huì)組織離不開這些骨干志愿者的付出和貢獻(xiàn)。
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