——2017年7月31日在縣十七屆人大常委會第九次主任會議上
縣人大常委會人選工委
主任、各位副主任：
按照縣人大常委會2017年工作要點(diǎn)安排，為了解我縣農(nóng)民工工資保障情況，縣人大辦、人選工委組成調(diào)研組，7月25日，在縣人大常委會副主任黃國勝的帶領(lǐng)下，先后來到金域藍(lán)灣、九龍花園、五河生物質(zhì)發(fā)電公司等企業(yè)，實(shí)地了解企業(yè)用工和農(nóng)民工工資保障情況。隨后，調(diào)研組在縣經(jīng)開區(qū)管委會會議室召開了座談會，聽取了縣人社局、住建局、城南工業(yè)園區(qū)管委會負(fù)責(zé)同志關(guān)于農(nóng)民工工資保障情況的匯報。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、我縣農(nóng)民工工資保障現(xiàn)狀
因經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等不利因素影響，近年來，我縣因工程款和工資拖欠引發(fā)的群體上訪討薪問題時有發(fā)生。尤其是元旦、春節(jié)期間，我縣先后發(fā)生農(nóng)民工圍堵政府機(jī)關(guān)、堵塞交通、跳樓威脅等討薪事件，嚴(yán)重影響五河發(fā)展形象。
縣政府高度重視，成立五河縣解決農(nóng)民工工資拖欠工作辦公室，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大督查清欠力度。一是定期召開清欠問題工作協(xié)調(diào)會，督促各項(xiàng)工作的落實(shí)。二是不斷探索農(nóng)民工工資保障和清欠工作新思路，制定農(nóng)民工工資應(yīng)急預(yù)案、建立健全企業(yè)欠薪預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，從源頭預(yù)防欠薪事件的發(fā)生。三是安排專門接訪，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)，公安局、人社局主要負(fù)責(zé)人，在重大節(jié)假日前公布接訪時間，直接參與農(nóng)民工工資信訪接待和處理。四是明確工作職責(zé)，層層落實(shí)主體責(zé)任，制定下發(fā)農(nóng)民工工資保障工作各項(xiàng)預(yù)案，從縣分管領(lǐng)導(dǎo)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定，并嚴(yán)格按照省、市、縣文件規(guī)定進(jìn)行落實(shí)。按照“歸口管理”和“屬地管理”原則，明確工資清欠責(zé)任主體。
2016年，縣清欠辦共受理勞資糾紛案件132起，結(jié)案129起，結(jié)案率97.7%，法定限期內(nèi)結(jié)案率達(dá)100%。其中拖欠工資案件涉及農(nóng)民工3120人，涉及金額6500余萬元。全年無一起勞動監(jiān)察案件被行政復(fù)議或行政訴訟，通過對投訴上訪案件的嚴(yán)肅查處，既維護(hù)了勞動者的自身利益，又震攝了一部分別有用心的用工企業(yè)。2017年上半年，聯(lián)合相關(guān)部門對全縣120多家企業(yè)進(jìn)行了執(zhí)法檢查和重點(diǎn)巡查，截至目前，共受理拖欠工資投訴62起，勞動者3100人，追回發(fā)放農(nóng)民工工資4600萬元。
二、存在的問題
（一）以討要工資名義討要工程款的行為不斷增加。部分包工頭把建筑企業(yè)明確用于支付農(nóng)民工工資的資金，先付材料款或者惡意匿藏，再向縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主管部門施壓和向社會惡意造謠。
（二）違規(guī)發(fā)包導(dǎo)致的欠薪現(xiàn)象依然突出。部分開發(fā)商沒有資金實(shí)力，不找有資質(zhì)的企業(yè)承建，而是找個體自然人許以高額利潤讓其墊資帶人進(jìn)場施工。比如，大新鎮(zhèn)茂源新里程開發(fā)小區(qū)，導(dǎo)致人社部門無法立案，經(jīng)人社部門疏導(dǎo)、住建局采取措施后，二期工程該公司找有資質(zhì)的企業(yè)承建。
（三）聯(lián)合整治打擊力度有待加強(qiáng)。對于惡意欠薪的企業(yè)，相關(guān)部門都承擔(dān)主體責(zé)任。部分單位對于移交的欠薪案件處理不及時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)主體責(zé)任不到位，聯(lián)合整治欠薪行為的力度不夠。
（四）執(zhí)法力量與現(xiàn)實(shí)需求不符。比如，人社部門的勞動監(jiān)察大隊共計4人，其中2人接近退休年齡，面對全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)察300余家企業(yè)，執(zhí)法辦案力量明顯不足。同時，開展工作無車輛保障，在一定程度上影響辦案質(zhì)量和效率。
三、意見和建議
（一）實(shí)行工資優(yōu)先支付和按月打卡發(fā)放。我縣農(nóng)民工工資拖欠事件主要集中在工程建設(shè)領(lǐng)域，抓緊制定和強(qiáng)力推廣農(nóng)民工工資優(yōu)先支付制度，發(fā)包方直接優(yōu)先支付、按月打卡發(fā)放農(nóng)民工工資，從根本上破解拖欠農(nóng)民工工資問題。
（二）加大打擊惡意欠薪工作力度。加強(qiáng)對項(xiàng)目的監(jiān)控，由主管部門、發(fā)包方、總承包方從工程進(jìn)度和時間節(jié)點(diǎn)兩個方面，嚴(yán)控工資發(fā)放比例。督促企業(yè)依法簽訂勞動合同，做好用工工資表等基礎(chǔ)工作，規(guī)范各用人單位用人登記備案和管理?？h清欠辦及有關(guān)主管部門要經(jīng)常到企業(yè)檢查，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早督查、早落實(shí)，將問題消化在重要節(jié)點(diǎn)及節(jié)假日之前，避免造成不良影響。
（三）健全農(nóng)民工工資保障協(xié)調(diào)工作機(jī)制。一是要加大對勞動保障監(jiān)察大隊隊伍、執(zhí)法車輛保障投入，做到有人、有條件干事。二是對所有施工企業(yè)在開工前必須繳納農(nóng)民工工資保證金，否則一律不予開工建設(shè)。三是建議縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人社、住建、公安、經(jīng)開區(qū)管委會及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與，視情召開協(xié)調(diào)會議，明確各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任和屬地責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)主管部門對欠薪問題的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，做到欠薪案件及時發(fā)現(xiàn)及時處理。四是建立重大節(jié)假日前工作預(yù)警機(jī)制，提前摸排可能發(fā)生欠薪企業(yè)，減少討薪集中爆發(fā)的概率。五是建立欠薪企業(yè)“黑名單”庫，對連續(xù)發(fā)生欠薪企業(yè)取消在我縣招投標(biāo)資格。
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