根據(jù)州人大常委會2017年監(jiān)督工作計劃的安排，州十四屆人大常委會第四次會議將聽取和審議州人民政府《關(guān)于全州治理拖欠農(nóng)民工工資工作情況》的報告。為了審議好這個報告，9月下旬，州人大常委會組成以副主任蘭朝明為組長，部分州人大常委會委員、州人大代表、相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的調(diào)研組，采取實地查看、聽取匯報、查閱資料、座談交流、問卷調(diào)查等方式，深入丘北、硯山、馬關(guān)、文山4個縣市對治理拖欠農(nóng)民工工資工作情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、治理拖欠工作的主要措施及成效
2015年以來，4個縣（市）都嚴格按照中央、省、州的統(tǒng)一部署，認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〈2016〉1號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》云政辦發(fā)〈2016〉68號、《文山州人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)民工工資支付保障工作的意見》（文政辦發(fā)〈2015〉25號）等文件精神，堅持標本兼治、綜合治理原則，不斷調(diào)整工作思路、創(chuàng)新工作方法、構(gòu)建長效機制，進一步加大治理拖欠農(nóng)民工工資工作力度，有效遏制了拖欠農(nóng)民工工資易發(fā)、多發(fā)勢頭，切實維護了農(nóng)民工的合法權(quán)益。
（一）注重深化思想認識，著力加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一是建立健全農(nóng)民工工資支付保障工作聯(lián)席會議制度，專題研究拖欠農(nóng)民工工資工作，分析研判可能出現(xiàn)拖欠的苗頭性問題，研究解決治理拖欠的辦法。如馬關(guān)縣2015年以來，先后召開5次聯(lián)席會議，其他3個縣（市）原則上一年召開2次，特殊情況下隨時提請召開。二是調(diào)整充實預(yù)防和治理拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動。三是按照“屬地管理、誰主管誰負責(zé)”原則，明確細化了部門職能職責(zé)。如硯山縣提出“三管三就要管”（管行業(yè)就要管農(nóng)民工工資支付工作，管項目就要管農(nóng)民工工資支付工作，管資金就要管農(nóng)民工工資支付工作）的工作要求，構(gòu)建了“上下聯(lián)動、齊抓共管、縱向到底、橫向到邊”的工作格局。四是嚴格目標考核和責(zé)任追究。將農(nóng)民工工資支付保障工作納入縣（市）政府對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及部門的考核和政法委的綜治維穩(wěn)考核，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門負責(zé)人為清欠工作第一責(zé)任人。五是建立定期督查制度，在重要節(jié)日和重大活動前通過轉(zhuǎn)辦案件線索、檢查、約談、通報、督辦、明察暗訪等方式逐級開展督查，促使農(nóng)民工工資支付保障工作常態(tài)化。
（二）注重強化日常監(jiān)管，著力細化治理措施。一是壓實政府屬地責(zé)任、部門聯(lián)動責(zé)任、行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)工資支付主體責(zé)任“四重責(zé)任”。二是建立工程建設(shè)項目清單、重大欠薪隱患清單、重點工作任務(wù)清單“三個清單”。三是實行勞資專管員、工資監(jiān)管員、項目監(jiān)管員、勞動保障監(jiān)察員、法律監(jiān)督員“五員”監(jiān)管。四是落實農(nóng)民工實名制管理、銀行按月代發(fā)農(nóng)民工工資、人工費用與其他工程款分賬管理、施工現(xiàn)場信息“雙公開”、農(nóng)民工工資保證金、行政執(zhí)法與刑事司法銜接、聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵“七項制度”。五是落實農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。如硯山縣存入應(yīng)急周轉(zhuǎn)金300萬元，馬關(guān)、丘北各存入應(yīng)急周轉(zhuǎn)金100萬元，專門用于惡意欠薪、用人單位負責(zé)人逃匿等原因造成工資被拖欠的農(nóng)民工的生活保障。六是妥善處理舉報投訴案件。指定專人接待農(nóng)民工投訴，及時受理農(nóng)民工反映的欠薪問題，依法查處用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。
（三）注重加強宣傳教育，著力營造工作氛圍。一是實行施工現(xiàn)場信息“雙公開”制度，在新開工項目施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示版牌和進行用工管理信息公示，讓農(nóng)民工在欠薪第一時間知道維權(quán)方式、渠道。二是勞動保障部門通過黑板報、宣傳欄、發(fā)放宣傳資料、舉辦現(xiàn)場咨詢等多種形式大力開展法規(guī)、政策宣傳活動，把法律法規(guī)宣傳滲透到施工工地，增強用人單位和廣大勞動者的法律意識。如丘北縣結(jié)合實際印發(fā)了簡明扼要、通俗易懂的《至農(nóng)民工朋友的一封信》并深入施工工地發(fā)放，開通24小時勞動保障監(jiān)察維權(quán)電話12333和4122248，上線“丘北人社”公眾號維權(quán)平臺，保障了農(nóng)民工投訴維權(quán)渠道便捷通暢。
（四）注重加強部門聯(lián)動，著力構(gòu)建治理機制。一是進行動態(tài)排查，構(gòu)建欠薪隱患防控機制。二是認真分析研判，構(gòu)建欠薪形勢預(yù)警機制。三是進行懲戒打擊，構(gòu)建欠薪跟蹤處理機制。四是加強部門協(xié)作，構(gòu)建欠薪保障工作機制。2015以來，馬關(guān)縣累計開展各類農(nóng)民工工資專項排除檢查26次。丘北縣人社部門向公安機關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件6件，公安部門案前處理2件，立案正在查處4件。公安機關(guān)的介入，有效震懾了欠薪行為。
（五）注重投訴案件查處，治理工作成效較好。2015年至2017年9月，4個縣市共接到舉報投訴案件1296件，涉及農(nóng)民工26526人，通過調(diào)解方式處理、勞動保障監(jiān)察立案處理1293件，舉報投訴案件結(jié)案率達99.7%，為農(nóng)民工追回拖欠工資34519萬元。其中文山市2015年至2016年，共受理勞動監(jiān)察投訴案件410件，涉及勞動者8189人，涉及金額12690.68萬元，立案查處勞動保障案件10件、責(zé)令整改5件、行政處罰5件；2017年1至8月，共接到投訴、舉報案件94件，涉及農(nóng)民工2267人，涉及金額3925萬元，結(jié)案率100%。硯山縣2015年至今受理勞動監(jiān)察投訴案件479件，涉及農(nóng)民工4847名，目前結(jié)案476件，追回工資3853.42萬元，其余3件正在按程序辦理。馬關(guān)縣2015年至今受理勞動監(jiān)察投訴案件149件，涉及農(nóng)民工4247人，涉及金額2734.6萬元，調(diào)解率100%。丘北縣2015年至今受理勞動監(jiān)察投訴案件164件，涉及農(nóng)民工6976人，通過調(diào)解方式處理156件，勞動保障監(jiān)察立案處理8件，舉報投訴案件結(jié)案率達100%，為農(nóng)民工追回拖欠工資11315.3萬元。
二、存在的主要困難和問題
（一）思想認識有待深化，組織領(lǐng)導(dǎo)還需加強。治理拖欠農(nóng)民工工資工作是一項涉及面廣、聯(lián)動部門較多、社會影響較大的工作，在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，部分政府職能部門、工程施工企業(yè)對治拖工作認識不夠，措施不力，文件貫徹落實有差距。
（二）拖欠案件時有發(fā)生，治理任務(wù)仍較繁重。2015年至2017年9月，4個縣（市）共接到舉報投訴案件1296件，涉及農(nóng)民工26526人。其中文山市因項目多、工程多、投資大，投訴舉報案件達504件，涉及農(nóng)民工10456人，涉及金額16615.68萬元。
（三）專項督查力度不夠，屬地監(jiān)管有待加強。一些部門沒有嚴格按照省政府166號令和州、縣政府規(guī)定的“誰主管，誰負責(zé)”的原則做好工資清欠和監(jiān)督工作，隱患排查不認真；對聯(lián)席會議辦公室轉(zhuǎn)辦的案件，有推諉扯皮、久拖不辦的情況；在審查項目開工、發(fā)放施工許可證或開工報告時沒有嚴格把關(guān)，從源頭上放松了對建設(shè)工程項目的監(jiān)管。
（四）宣傳培訓(xùn)力度不大，良好氛圍有待營造。治拖工作涉及面廣，一方面項目業(yè)主、包工頭法律意識淡薄，另一方面農(nóng)民工缺乏維權(quán)意識，不注重收集書面證據(jù)資料，再一方面是農(nóng)民工務(wù)工心切，忽視風(fēng)險的存在，這些都給勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員查辦案件造成了障礙。
（五）源頭監(jiān)管有待強化，誠信建設(shè)急需加強。建筑市場不規(guī)范，施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包、分包，造成支付環(huán)節(jié)及利潤分配次數(shù)較多，工資支付制度不完善，支付方式不合法，施工企業(yè)對用工、工資支付情況不能實現(xiàn)有效的監(jiān)督管理，人工費和其他工程款分賬管理以及銀行代發(fā)工資工作推進緩慢，是導(dǎo)致農(nóng)民工被克扣和拖欠工資的重要原因。此外，惡意討薪案子激增，如丘北縣近年來發(fā)生的群體性討薪事件，有80%至90%都是以討薪名義討要工程款、材料款或者是設(shè)備租賃款。
（六）治理能力有待提高，隊伍建設(shè)急需加強。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)不健全，人員不足，經(jīng)費短缺，交通通訊工具缺乏，與拖欠農(nóng)民工工資案件高發(fā)頻發(fā)勢頭形成矛盾。如文山市工程多、項目多、投資大，舉報投訴案件量大，核定編制只有2人，機構(gòu)和人員遠遠滿足不了工作需要。在查處案件和處置應(yīng)急突發(fā)事件時，因無專用執(zhí)法車輛，在處置中威懾力不夠，達不到預(yù)期效果。此外，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法主要法律依據(jù)是《勞動保障監(jiān)察條例》，其力度強度已不能適應(yīng)變化中的勞動環(huán)境，客觀上縱容了企業(yè)違法
（七）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較難掌握，統(tǒng)計分析有待加強。在調(diào)研中，感到一些縣（市）的農(nóng)民工用工情況、拖欠農(nóng)民工工資情況、推行銀行代發(fā)工資情況、落實工資保證金制度情況、建立農(nóng)民工工資專用賬戶管理情況、實行施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示制度落實情況、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)情況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠齊全，定期分析的制度尚未建立，給治理拖欠工作的動態(tài)管理和提高治理拖欠工作的針對性、實效性帶來不少困難?！ ?/p>
（八）文件落實還有差距，實現(xiàn)目標任重道遠。農(nóng)民工工資保證金制度、農(nóng)民工工資銀行卡發(fā)放制度尚未全面落實，實行用工實名制、依法與勞動者簽訂規(guī)范的勞動合同等工作仍有差距，欠薪隱患專項排查力度不夠。
三、對做好治理拖欠工作的意見建議
為進一步推進治理拖欠農(nóng)民工工資工作，調(diào)研組提出以下意見和建議：
（一）著力深化思想認識，不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一是既要從“事關(guān)農(nóng)民工權(quán)益、事關(guān)社會公平正義、事關(guān)社會和諧穩(wěn)定”的高度，充分認識治拖工作的重要性，也要深刻認識治拖工作的復(fù)雜性、長期性、艱巨性、嚴峻性。二是要著力健全完善考核評價、定期督查、問責(zé)追責(zé)等制度。三是著力健全完善治拖工作聯(lián)席會議制度，發(fā)揮制度作用，定期召開會議，解決問題，落實責(zé)任。
（二）著力加大專項督查，不斷強化責(zé)任落實。一是堅持問題導(dǎo)向，切實履行治拖工作主體責(zé)任。二是強化支付企業(yè)各方主體責(zé)任的落實，切實做到“兩個不得”，即總包企業(yè)、分包企業(yè)不得因為工程款不到位找理由克扣、拖欠農(nóng)民工工資，不得把合同應(yīng)收工程款、經(jīng)營的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。三是認真落實“三管三就要管”（管行業(yè)就要管農(nóng)民工工資支付工作，管項目就要管農(nóng)民工工資支付工作，管資金就要管農(nóng)民工工資支付工作）的要求，確保屬地管理“誰主管、誰負責(zé)”職責(zé)的落實。
（三）著力加強宣傳培訓(xùn)，不斷營造良好氛圍。在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌和進行用工管理信息公示，實現(xiàn)所有施工場地全覆蓋。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，突出正面宣傳報道，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者增強依法用工、按時足額支付工資的法律意識，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)，營造全社會關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的良好氛圍。
（四）著力強化源頭監(jiān)管，全面推進誠信建設(shè)。一是著力強化3個方面的源頭監(jiān)管，即強化實名制用工以及用工合同規(guī)范化簽訂的監(jiān)管、強化建立健全農(nóng)民工工資專用賬戶的監(jiān)管、強化推行銀行代發(fā)工資制度落實的監(jiān)管。二是著力建立誠信典型企業(yè)“紅名單”和拖欠失信企業(yè)的“黑名單”制度，公開信息，讓失信企業(yè)、拖欠企業(yè)，特別是惡意欠薪企業(yè)沒有容身之地。三是著力健全完善失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制，對失信企業(yè)，由有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)“一處違法、處處受限”。
（五）著力加強隊伍建設(shè)，不斷提高治理能力。2015年，人社部、中央編辦和財政部共同出臺《關(guān)于加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)的意見》（人社部發(fā)【2015】67號），對勞動監(jiān)察隊伍建設(shè)提出了具體意見，省人社廳、省編辦、省財政廳3個廳辦以（2016）410號文聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了該意見。相關(guān)部門要多請示、多匯報，爭取支持，努力建設(shè)一支與工作形勢相符合的勞動監(jiān)察隊伍。
（六）著力加大打擊力度，切實保障合法權(quán)益。特別要加大對惡意欠薪、惡意討薪“雙惡意”案件的查處打擊力度，對依法應(yīng)當(dāng)移送公安機關(guān)的應(yīng)當(dāng)及時移送，公安機關(guān)對人社部門依法移送的“雙惡意”案件要及時立案，快速查處，形成對“雙惡意”案件的高壓打擊態(tài)勢。
（七）著力建立統(tǒng)計制度，切實加強統(tǒng)計分析。要建立一套包括農(nóng)民工用工情況、拖欠農(nóng)民工工資情況、推行銀行代發(fā)工資情況、落實工資保證金制度情況、建立農(nóng)民工工資專用賬戶管理情況、施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示制度落實情況等內(nèi)容的定期統(tǒng)計制度，由用工企業(yè)上報行業(yè)主管部門，各行業(yè)主管部門匯總到人社部門。加強對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析，對治理欠薪形勢進行跟蹤研判，及時確定治理欠薪工作重點，增強治理拖欠工作的針對性和有效性。
（八）著力加大落實力度，努力實現(xiàn)目標任務(wù)。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)（2016）1號）《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（云政辦發(fā)（2016）68號）《文山州人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)民工工資支付保障工作的意見》（文政發(fā)（2015）25號）3個文件的要求，以建筑、市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)拖欠工資問題的行業(yè)為重點，健全源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、誠信激勵和失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，爭取到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制。
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