美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯從去年11月G20會(huì)議時(shí)就宣布要訪華，但他的訪華日期一直飄忽不定，前幾天似乎最終確定他將在2月5日來(lái)華訪問(wèn)，昨天又宣布推遲訪華時(shí)間，扭扭捏捏之下，讓人不禁要問(wèn)，你布林肯在擺什么譜？
美國(guó)首任國(guó)務(wù)卿托馬斯·杰斐遜
國(guó)務(wù)卿在美國(guó)是個(gè)多大的官呢?要說(shuō)清楚這個(gè)問(wèn)題，我們首先要明白美國(guó)的政治體制。美國(guó)實(shí)行立法、司法、行政三權(quán)分立的政治體制，各部門(mén)注重分工合作，不強(qiáng)調(diào)等級(jí)，所以從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，美國(guó)官員不存在大小排名。從美國(guó)憲法的規(guī)定出發(fā)，總統(tǒng)是國(guó)家最高元首和武裝部隊(duì)的總司令，總統(tǒng)任免各個(gè)部門(mén)最高長(zhǎng)官，但總統(tǒng)的權(quán)力也受到國(guó)會(huì)的限制；副總統(tǒng)只是一個(gè)職位，他不能指揮總統(tǒng)府或聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)官員，所以我們經(jīng)?？吹礁笨偨y(tǒng)只是默默地站在總統(tǒng)的身邊，就像一個(gè)擺設(shè)一樣；為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，美國(guó)憲法規(guī)定，在總統(tǒng)死亡或無(wú)法履行總統(tǒng)職責(zé)時(shí)，依次由副總統(tǒng)、眾議院議長(zhǎng)、國(guó)務(wù)卿等擔(dān)任國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人；美國(guó)總統(tǒng)和50個(gè)州的州長(zhǎng)，也不是上下級(jí)關(guān)系，而是是合作關(guān)系，對(duì)州長(zhǎng)而言，聽(tīng)不聽(tīng)總統(tǒng)的話(huà)沒(méi)有關(guān)系，但選民的選票關(guān)系重大。我們就美國(guó)總統(tǒng)的替代者順序，看看美國(guó)政府的前四位官員的職責(zé)及其產(chǎn)生辦法。
1、總統(tǒng)。美國(guó)總統(tǒng)并非由一人一票的直接選舉產(chǎn)生，普通選民選舉的是總統(tǒng)選舉團(tuán)的選舉人，所以美國(guó)總統(tǒng)的得票叫選舉人票，美國(guó)憲法規(guī)定，各州自行選出選舉人，禁止聯(lián)邦官員參與和組織選舉，選舉人又在各自的州，投票選舉總統(tǒng)及副總統(tǒng)。
2、副總統(tǒng)和參議院主席。副總統(tǒng)是在選舉年的黨代會(huì)上，兩黨分別確定自己的總統(tǒng)和副總統(tǒng)候選人，也就是競(jìng)選搭檔，如該黨的總統(tǒng)候選人在大選中勝出，副總統(tǒng)自然就確定了。在美國(guó)的體制中，副總統(tǒng)不負(fù)責(zé)具體工作，但兼任參議院主席，也就是參議院議長(zhǎng)，只有在參議院投票時(shí)出現(xiàn)贊成票和反對(duì)票相同的情況下，參議院主席才會(huì)投下關(guān)鍵性的一票。
美國(guó)著名國(guó)務(wù)卿馬歇爾
3、眾議院議長(zhǎng)。眾議院議長(zhǎng)一般被公認(rèn)為美國(guó)的第三號(hào)人物，因?yàn)樗怯杀娮h院議員選舉產(chǎn)生，因此一般情況下，眾議院的議長(zhǎng)肯定是由多數(shù)黨的黨首擔(dān)任，因此，在眾議院里，眾議院議長(zhǎng)是多數(shù)黨的領(lǐng)袖。但有時(shí)候也會(huì)出現(xiàn)例外，如2023年，作為多數(shù)黨領(lǐng)袖的麥卡錫，在連續(xù)進(jìn)行17輪投票，且麥卡錫本人在對(duì)議員做出巨大讓步的情況下，才勉強(qiáng)當(dāng)選眾議院議長(zhǎng)。
4、國(guó)務(wù)卿。美國(guó)的國(guó)務(wù)卿是世界上的一個(gè)有趣職位，從字眼上看，國(guó)務(wù)卿應(yīng)該是國(guó)務(wù)院的首腦，但他的主要職責(zé)卻是外交部長(zhǎng)，之所以出現(xiàn)這種情況，和這一職務(wù)的最初設(shè)立有關(guān)：1789年，美國(guó)在設(shè)立三權(quán)分立體制時(shí)，為防止總統(tǒng)和國(guó)會(huì)控制外交，眾議員麥迪遜提出設(shè)外交部和外交部長(zhǎng)一職。當(dāng)時(shí)由于美國(guó)建國(guó)不久，外交事務(wù)相對(duì)較少，因此，外交部長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)制定和發(fā)布法律法令、國(guó)家行政部門(mén)的人事任命、國(guó)會(huì)各類(lèi)文件的保管等工作，因此相當(dāng)于國(guó)務(wù)院總理，叫國(guó)務(wù)卿也是名正言順。
后來(lái)隨著美國(guó)外交事務(wù)的增多，國(guó)務(wù)卿的職責(zé)就全面轉(zhuǎn)向外交。按照美國(guó)法律，國(guó)務(wù)卿由總統(tǒng)任命；國(guó)務(wù)卿是美國(guó)政府的首席部長(zhǎng)；美國(guó)的國(guó)璽由國(guó)務(wù)卿執(zhí)掌；倘若總統(tǒng)辭職要向國(guó)務(wù)卿提交辭呈；部分聯(lián)邦公告文件要由總統(tǒng)和國(guó)務(wù)卿聯(lián)署才能有效。
美國(guó)著名國(guó)務(wù)卿基辛格
由此看來(lái)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿官位不小，從1790年至今，美國(guó)共有71任國(guó)務(wù)卿，首任國(guó)務(wù)卿就是《美國(guó)獨(dú)立宣言》的起草人、美國(guó)開(kāi)國(guó)元?jiǎng)?、美?guó)第三任總統(tǒng)、弗吉尼亞大學(xué)第一任校長(zhǎng)托馬斯·杰斐遜。和杰斐遜、基辛格這些國(guó)務(wù)卿相比，美國(guó)第70任國(guó)務(wù)卿蓬佩奧，簡(jiǎn)直就是一個(gè)跳梁小丑。
在國(guó)務(wù)卿之后，美國(guó)政府官員的位次依次是財(cái)政部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)、總檢察長(zhǎng)、內(nèi)政部長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)、商務(wù)部長(zhǎng)、勞工部長(zhǎng)。
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