eo記者 黃燕華
油氣體制改革方案在2016年的最后一天仍未見出臺(tái)，2017年已經(jīng)翩然而至，油氣管網(wǎng)獨(dú)立的呼聲由大漸小，國家層面的管網(wǎng)公司仍是暢想。與此同時(shí)，在國企改革的大旗下，公司層面的改革在2016年末終于有所進(jìn)展：
中石油出臺(tái)《天然氣銷售管理體制改革方案》后，5大地區(qū)銷售分公司于2017年1月1日掛牌，正式投入營運(yùn)，中石油管道有限責(zé)任公司（以下簡稱“中油管道”）也即將掛牌，標(biāo)志著中石油的天然氣管輸分離改革即將完成；中石化川氣東送管道成功引資，注冊了中石化川氣東送天然氣管道有限公司，在天然氣管理體制方面，正在打破中石化天然氣分公司的大一統(tǒng)格局；當(dāng)前，中國海油內(nèi)部的天然氣管理體制還在梳理階段，不排除未來會(huì)有較大改革動(dòng)作。
中石油擁有全國80%的天然氣長輸管道，73%的國內(nèi)天然氣產(chǎn)量。
當(dāng)前，中石油正在著力推進(jìn)管輸分離。在改革以前，中石油天然氣銷售業(yè)務(wù)主要是由5家長輸管道天然氣銷售分公司、7家油氣天然氣銷售分公司和昆侖能源公司負(fù)責(zé)。
具體的組織架構(gòu)如下：
具體的分工為，長輸管道分公司負(fù)責(zé)進(jìn)入本公司管道的天然氣的銷售，油氣田的天然氣分公司負(fù)責(zé)本油氣田周邊的天然氣分公司。本次重組之后，按照區(qū)域性來劃分天然氣的銷售界面，油氣田的天然氣銷售納入到地區(qū)銷售分公司。（見eo微信eo獨(dú)家 | 中石油天然氣銷售管理體制改革“5 1”模式初現(xiàn)，西南留了個(gè)尾巴）
按照管輸分離的思路，中石油將長輸管道天然氣銷售分公司的5家單位與油氣田周邊天然氣銷售分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，整合成5家區(qū)域銷售分公司，與昆侖能源共同隸屬于中石油天然氣銷售分公司。
5大區(qū)域天然氣銷售分公司與昆侖能源的業(yè)務(wù)劃分，以長輸管道城市門站為分界線。前者負(fù)責(zé)長輸管道天然氣的銷售，而后者負(fù)責(zé)城市門站以后的天然氣利用業(yè)務(wù)和LNG接收站。
有業(yè)內(nèi)人士告訴eo，昆侖能源之前歸屬于中石油天然氣與管道分公司，但是因?yàn)樵摴驹诎倌酱笞韵愀凵鲜校蕴烊粴馀c管道分公司基本對昆侖能源的管理較少，昆侖能源相當(dāng)于半獨(dú)立狀態(tài)直屬于中石油集團(tuán)公司。此次天然氣銷售體制改革之后，昆侖能源名義上歸屬中石油天然氣銷售分公司，但實(shí)際上仍將保持半獨(dú)立的狀態(tài)。
實(shí)際上，中石油對天然氣銷售管理體系的梳理不是一蹴而就的。
2008年為實(shí)現(xiàn)天然氣業(yè)務(wù)上下游一體化戰(zhàn)略，中石油組建了昆侖利用、昆侖燃?xì)?、昆侖能源三家公司?012年，昆侖利用并入昆侖燃?xì)?，成為中石油昆侖燃?xì)馊A南分公司；2015年11月，昆侖能源與昆侖燃?xì)夂喜ⅲ?016年6月，中石油調(diào)整液化天然氣接收站管理體系，將LNG接收站納入昆侖能源統(tǒng)籌管理。
中石油在管道方面，當(dāng)前的模式由管道公司、西氣東輸管道公司、西部管道公司、西南管道公司和北京天然氣管道公司5個(gè)綜合性運(yùn)營公司為主，西南油氣田公司為補(bǔ)充的“5 1”國內(nèi)管道運(yùn)營管理體系。管道企業(yè)下屬的管道既有天然氣管道，也有成品油和原油管道，還負(fù)責(zé)天然氣的銷售工作。
中石油新管道統(tǒng)一管理平臺(tái)即中石油管道有限責(zé)任公司，已經(jīng)于2015年11月23日注冊成立，其股東以中石油為主，包括新華人壽、社?；鸬裙?2家股東單位。據(jù)悉，新的管道統(tǒng)一運(yùn)維平臺(tái)將整合當(dāng)前的5大管道公司，且不分油和氣。但具體下屬單位工作界面如何分工，中石油尚未對外披露。
而根據(jù)國家發(fā)改委2016年10月9日發(fā)布的《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》，國家將對天然氣管道實(shí)行“一企一價(jià)”的定價(jià)方式。
有業(yè)內(nèi)人士猜想，中油管道的組建難度較大，可能不會(huì)一步到位，涉及的人員和資產(chǎn)太大，下一步按照國家發(fā)改委對天然氣的管道監(jiān)管要求，中油管道有可能二次重組拆分。
隨著中石油在天然氣管理體制的持續(xù)推進(jìn)，當(dāng)前的中石油天然氣已經(jīng)基本形成了管輸分離、財(cái)務(wù)獨(dú)立、主體獨(dú)立的形式。
行業(yè)專家吳慶樂向eo表示，從管道公司重組到天然氣區(qū)域銷售公司成立掛牌，再到這次天然氣冬季漲價(jià)，以及公司發(fā)展戰(zhàn)略中提升天然氣比重，可以看出，“中石油在天然氣發(fā)展戰(zhàn)略上，比其他兩家國有石油公司領(lǐng)先一步?！?/p>
eo在調(diào)查了解過程中發(fā)現(xiàn)，行業(yè)參與者普遍感覺中海油的天然氣銷售管理體制難以表述清晰。
有下游終端客戶笑言，在同一個(gè)地區(qū)，氣電集團(tuán)的新能源公司賣氣、氣電貿(mào)易公司賣氣，甚至管道公司也賣氣，“總體感覺，有點(diǎn)亂”。
有業(yè)內(nèi)人士告訴eo ，中海油一直在推進(jìn)中國海油的天然氣由中海氣電集團(tuán)“總買總賣”，但由于歷史遺留等原因，并不是所有的合同都轉(zhuǎn)讓給了氣電集團(tuán)。
據(jù)悉，中國海洋石油有限公司（以下簡稱“中海油”），負(fù)責(zé)中國海油國內(nèi)和國外的油氣田天然氣的開發(fā)與銷售，中海油的天然氣全部由中海油有限公司銷售部負(fù)責(zé)銷售。其用戶包括自己直接開發(fā)的用戶，香港青山發(fā)電有限公司等用戶，也包括中海石油氣電集團(tuán)，而氣電集團(tuán)執(zhí)行“總買總賣的”的主體則是中海石油氣電集團(tuán)貿(mào)易分公司。
據(jù)氣電集團(tuán)官方信息，氣電集團(tuán)貿(mào)易分公司是中海石油氣電集團(tuán)的全資子公司，成立于2008年，主要負(fù)責(zé)中國海油的天然氣“總買總賣”，是中國海油天然氣購買和銷售業(yè)務(wù)統(tǒng)一對外的窗口。
在天然氣的基礎(chǔ)設(shè)施方面，據(jù)中海氣電公布的基礎(chǔ)設(shè)施信息，當(dāng)前運(yùn)營LNG接收站的企業(yè)主體就有8家，天然氣管網(wǎng)的運(yùn)營主體有9家，其中廣東大鵬液化天然氣有限公司、中海福建天然氣有限責(zé)任公司、中海油天津液化天然氣有限責(zé)任公司、中海石油天然氣有限公司4家既負(fù)責(zé)接收站，也負(fù)責(zé)外輸管道的建設(shè)和運(yùn)維。
而在LNG進(jìn)口方面，據(jù)eo的不完全了解，中海油氣電集團(tuán)存在三類模式：
第一類是早期一體化接收站。大鵬LNG、莆田L(fēng)NG接收站早期都簽約了點(diǎn)對點(diǎn)的背靠背協(xié)議，大鵬一期澳大利亞370萬噸的LNG及莆田一期260萬噸的LNG長協(xié)，都是由接收站公司來負(fù)責(zé)進(jìn)口的。另一方面，氣電貿(mào)易分公司通過這兩個(gè)接收站進(jìn)行加工貿(mào)易，交納一定的加工費(fèi)。據(jù)悉，大鵬接收站每年給氣電貿(mào)易分公司的加工量約為200萬噸。
第二類就是定位為基礎(chǔ)設(shè)施的LNG接收站，其進(jìn)口全權(quán)由貿(mào)易分公司來執(zhí)行。這樣的接收站包括浙江、寧波LNG接收站等。
第三類就是中海油參股的接收站，如上海的洋山LNG接收站，其進(jìn)口的實(shí)施主體為上海液化天然氣有限責(zé)任公司（申能55%，中海油45%）。
有業(yè)內(nèi)人士告訴eo，氣電集團(tuán)當(dāng)前基本實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易和設(shè)施分開。即管道公司和接收站只收管輸費(fèi)和代加工費(fèi)，利潤主要集中在貿(mào)易公司?，F(xiàn)在來看，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施和銷售分離的大方向沒有變，只是隨著氣電集團(tuán)內(nèi)部改革的推進(jìn)，又出現(xiàn)了小規(guī)模的合并的趨勢。
2015年6月，中海油氣電在遼寧和華東區(qū)域進(jìn)行了改革試點(diǎn)。在遼寧，氣電集團(tuán)將營口天然氣、遼寧貿(mào)易分公司、新潤燃?xì)狻⑸蜿栃履茉?、營口新能源及營口LNG項(xiàng)目6個(gè)單位，合而為一，成立中海油遼寧天然氣有限責(zé)任公司。這個(gè)改革，實(shí)質(zhì)上就是將過去的多個(gè)業(yè)務(wù)板塊聚合在一起，打破過去“貿(mào)易/經(jīng)銷商/終端客戶”分割的模式，形成了垂直的“省級(jí)公司－終端客戶”經(jīng)營模式。
有業(yè)內(nèi)人士表示，貿(mào)易公司作為購銷主體，在過去是利潤中心，貿(mào)易與設(shè)施分離的弊端在于內(nèi)部權(quán)益的平衡。氣電集團(tuán)為了平衡這種矛盾，只能把原來分離的企業(yè)又合并到了一起。據(jù)悉，氣電集團(tuán)有意將遼寧大區(qū)模式復(fù)制到全國其他各地區(qū)。
中國海油石油總公司層面，也正在推進(jìn)天然氣體制改革工作方案的落實(shí)。2016年10月18日，中國海洋石油公司深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開了第十五次會(huì)議，會(huì)上審議通過了《天然氣產(chǎn)業(yè)體制改革實(shí)施方案》，中國海油董事長楊華在會(huì)上提出，天然氣產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制改革，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)解決局部市場出現(xiàn)的銷售問題；要堅(jiān)持成本領(lǐng)先戰(zhàn)略，重塑天然氣資源的成本競爭力；要堅(jiān)持市場導(dǎo)向，賦予“總買總賣”新內(nèi)涵。
有業(yè)內(nèi)人士告訴eo，中石化的天然氣管理體制是中國三大石油公司里最簡單的，中石化天然氣分公司（以下簡稱“天然氣分公司”）一家單位負(fù)責(zé)中石化旗下天然氣和管道所有的事務(wù)。
據(jù)悉，天然氣分公司是中石化的二級(jí)正局級(jí)單位，但在以煉化的主的中石化集團(tuán)層面，重要性似乎不及中石油和中國海油。
在天然氣改革方面，由于體量限制，中石化往往是一個(gè)跟從的角色，“中石油往前走一步，中石化才挪半步”。
據(jù)eo了解，中石化天然氣分公司實(shí)行營業(yè)部的組織架構(gòu)，即在全國主要有2大銷售營業(yè)部：
華北天然氣銷售營業(yè)部，地點(diǎn)位于青島；川氣東送銷售營業(yè)部，辦公地點(diǎn)在武漢。華北和川氣東送兩大地區(qū)營業(yè)部為正處級(jí)，分別負(fù)責(zé)榆濟(jì)沿線、青島接收站和川氣東送沿線的市場開發(fā)工作。
據(jù)悉，天然氣分公司在天津還成立了LNG市場運(yùn)營部，主要負(fù)責(zé)液來液走的天然氣的相關(guān)銷售工作。此外，因?yàn)楸焙NG接收站的建設(shè)和運(yùn)營，中石化還成立了中石化北海液化天然氣有限責(zé)任公司。
有接近中石化的業(yè)內(nèi)人士告訴eo，中石化的接收站就是一個(gè)車間的概念，只收取加工費(fèi)。而在上游氣源方面，中石化油氣田的氣主要是在油氣周邊自行銷售，而規(guī)劃了大管道的氣田，普光氣田和大牛地氣田，則分別通過川氣東送和榆濟(jì)線外輸送氣。
川氣東送管道引資，預(yù)示著中石化天然氣管理體制正在發(fā)生一些變化。2016年6月21日中石化川氣東送天然氣管道有限公司注冊成立，川氣東輸管道成為獨(dú)立的企業(yè)法人。2016年12月，川氣東送管道引資方案落定，中石化天然氣分公司將持有管道有限公司50%的股權(quán)，中國人壽將持有管道有限公司43.86%的股權(quán)，國投交通將持有管道有限公司6.14%的股權(quán)。中石化表示，本次增資完成后，管道有限公司的注冊資本將由1億元增加至2 億元。目前，該注冊資本增加計(jì)劃還未完成。
有消息人士告訴eo，中石化也在進(jìn)行天然氣管理體制改革的相關(guān)研究工作，至今未見大動(dòng)作。由于中石化天然氣和管道體量相對來說不大，考慮管理成本的問題，未來改革也很難比肩中石油的力度。
國家發(fā)改委在《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》的第六條提到，經(jīng)營管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)，原則上應(yīng)將運(yùn)輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離。目前，生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售一體化經(jīng)營的企業(yè)暫不能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)核算獨(dú)立。這將是下一步三大石油公司梳理天然氣和管道業(yè)務(wù)的重點(diǎn)方向。
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