陜西高院率先推行對“僵尸案件”中止執(zhí)行、主動進行破產(chǎn)審查，是一個很好的摸索，對各地的執(zhí)行案件有較好的借鑒作用。
陜西省高級人民法院
關(guān)于執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作的實施意見（試行）
（2017年5月12日印發(fā)）
為了促進和規(guī)范執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作，構(gòu)建執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序有序銜接機制，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》《中華人民共和國民事訴訟法》《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查若干問題的指導(dǎo)意見》等相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定以下意見。
第一條 執(zhí)行法院發(fā)現(xiàn)作為被執(zhí)行人的企業(yè)法人符合破產(chǎn)條件的，經(jīng)申請執(zhí)行人之一或者被執(zhí)行人同意，應(yīng)當(dāng)裁定中止對該被執(zhí)行人的執(zhí)行，將執(zhí)行案件相關(guān)材料移送被執(zhí)行人住所地人民法院進行破產(chǎn)審查。
第二條 執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作應(yīng)當(dāng)堅持依法有序、協(xié)調(diào)配合、高效便捷的原則。
第三條 執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查，應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：
（1）被執(zhí)行人是企業(yè)法人以及法律規(guī)定可以參照適用破產(chǎn)程序的其他組織；
（2）被執(zhí)行人或者有關(guān)被執(zhí)行人的任何一個執(zhí)行案件的申請執(zhí)行人書面同意將執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查；
（3）被執(zhí)行人不能清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力。
第四條 執(zhí)行法院決定啟動移送破產(chǎn)審查程序時，應(yīng)當(dāng)對所涉案件適用破產(chǎn)程序的合法性和可行性進行評估，既要避免當(dāng)移不移，又要防止將不符合破產(chǎn)條件的企業(yè)法人隨意移送破產(chǎn)審查。對移送過程中發(fā)生的違法違紀(jì)事件，各地法院應(yīng)嚴(yán)厲查處。
第五條 執(zhí)行案件既符合終結(jié)本次執(zhí)行程序條件，又符合移送破產(chǎn)審查條件的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)在裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序的同時，啟動移送破產(chǎn)審查程序。
第六條 執(zhí)行案件有下列情形之一的，不宜啟動移送破產(chǎn)審查程序：
（1）被執(zhí)行的企業(yè)職工人數(shù)眾多、破產(chǎn)后安置和再就業(yè)保障困難，有重大安全穩(wěn)定風(fēng)險的；
（2）被執(zhí)行人是國有企業(yè)或國有控股公司，對其負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門不同意破產(chǎn)清算的；
（3）僅有被執(zhí)行企業(yè)一方同意移送破產(chǎn)審查，但其財產(chǎn)去向不明且有破產(chǎn)逃債可能的；
（4）其他不宜移送破產(chǎn)審查的情形。
第七條 一個執(zhí)行案件中多個被執(zhí)行人符合移送破產(chǎn)審查條件的，應(yīng)當(dāng)分別移送破產(chǎn)審查。
第八條 執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查，由被執(zhí)行人住所地人民法院管轄。
執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查實行以中級人民法院管轄為原則、基層人民法院管轄為例外的級別管轄制度。中級人民法院經(jīng)省高級人民法院批準(zhǔn)，也可以將移送破產(chǎn)審查的案件指定具備審理條件的基層人民法院審理。
第九條 執(zhí)行法院在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人符合移送破產(chǎn)審查條件的，應(yīng)當(dāng)及時征詢申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人是否同意將案件移送破產(chǎn)審查，并將該意見記錄在卷，由相關(guān)當(dāng)事人簽章確認(rèn)。
當(dāng)事人既不表示同意也不表示反對，執(zhí)行法院不能采取默示推定認(rèn)定其同意。
第十條 執(zhí)行法院不得在未征詢申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人是否同意移送破產(chǎn)審查意見時，依職權(quán)啟動移送破產(chǎn)審查程序。
第十一條 對于符合移送審查的案件，如果申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人已就債務(wù)清償達成了和解協(xié)議，約定相應(yīng)的履行義務(wù)寬限期或允許被執(zhí)行人通過其他方式償還債務(wù)，而不同意適用移送破產(chǎn)審查的，在不損害其他債權(quán)人合法權(quán)益的情況下，執(zhí)行法院不得強迫當(dāng)事人啟動移送破產(chǎn)審查程序。
第十二條 為了確保移送審查程序銜接緊密順暢，防止因執(zhí)行程序與破產(chǎn)審理程序認(rèn)定不一致，導(dǎo)致執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查后被退回，影響案件移送效果,各級人民法院可設(shè)立移送破產(chǎn)審查案件專門合議庭，由立案、執(zhí)行、審判部門法官組成，專職負(fù)責(zé)移送案件的預(yù)先審查工作。專門合議庭應(yīng)在收到擬移送破產(chǎn)材料后七日內(nèi)完成預(yù)審審查，并作出預(yù)審意見，不同意移送的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第十三條 申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人申請將案件移送破產(chǎn)審查，執(zhí)行法院經(jīng)審查決定不予移送的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人。當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的法院提出破產(chǎn)申請。
第十四條 對于符合移送破產(chǎn)審查的案件，應(yīng)由執(zhí)行人員提出審查意見，經(jīng)合議庭評議同意后，報請執(zhí)行法院院長簽發(fā)移送決定書。
第十五條 執(zhí)行法院決定移送的，由受移送法院立案部門負(fù)責(zé)接收。立案部門進行形式審查認(rèn)定移送材料完備的，應(yīng)當(dāng)編制案號登記立案，并移送破產(chǎn)審判部門辦理。
第十六條 異地法院之間的移送工作，實行平行移送原則。即基層人民法院決定將執(zhí)行案件移送異地中級人民法院時，應(yīng)先將案件上報其所在地中級人民法院審核同意，再由審核同意的中級人民法院將案件平行移送給異地的中級人民法院。
第十七條 執(zhí)行法院作出移送決定后，應(yīng)當(dāng)中止對該被執(zhí)行人的執(zhí)行。
對該被執(zhí)行人的中止執(zhí)行，不影響對同案其他不符合破產(chǎn)條件的被執(zhí)行人的執(zhí)行。
被執(zhí)行人在多個法院被立案執(zhí)行，其中一個執(zhí)行法院作出移送破產(chǎn)審查決定的，其他執(zhí)行法院都應(yīng)當(dāng)中止對該被執(zhí)行人的執(zhí)行程序。
第十八條 執(zhí)行法院移送案件后，受移送法院裁定是否受理破產(chǎn)案件前，已實施的對被執(zhí)行人財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施不予解除。查封、扣押、凍結(jié)期限在破產(chǎn)審查期間屆滿，申請執(zhí)行人申請延長的，由執(zhí)行法院負(fù)責(zé)辦理。
第十九條 執(zhí)行法院移送案件后，受移送法院裁定是否受理破產(chǎn)案件前，對被執(zhí)行人的季節(jié)性商品、鮮活、易腐爛變質(zhì)以及其他不宜長期保存的物品和宜先行處置的財產(chǎn)，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)及時變價處置，處置價款不得分配。
第二十條 執(zhí)行法院移送案件后，受移送法院裁定是否受理破產(chǎn)案件前，申請執(zhí)行人提供新的執(zhí)行財產(chǎn)線索、請求執(zhí)行法院采取執(zhí)行措施，查明屬實的，執(zhí)行法院應(yīng)采取相應(yīng)的控制性執(zhí)行措施。
第二十一條 執(zhí)行法院作出移送決定后，應(yīng)當(dāng)向受移送法院移送下列材料：
（1）執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查決定書；
（2）申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人同意移送破產(chǎn)審查的書面材料；
（3）案件執(zhí)行情況報告；
（4）執(zhí)行依據(jù)及相關(guān)執(zhí)行文書；
（5）執(zhí)行法院查明的被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況，已查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)清單、不能處置財產(chǎn)清單及相關(guān)材料；
（6）執(zhí)行法院已分配財產(chǎn)清單及相關(guān)材料；
（7）符合破產(chǎn)條件的被執(zhí)行人已知債務(wù)清單；
（8）被執(zhí)行人不能清償全部債務(wù)或明顯缺乏清償能力的相關(guān)材料；
（9）當(dāng)事人營業(yè)場地、管理機構(gòu)、管理人員等工商登記信息資料 ；
（10）其他應(yīng)當(dāng)移送的材料。
第二十二條 受移送法院對依法決定移送的案件不得拒絕接收，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)本院不具有管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照移送管轄處理。
第二十三條 受移送法院應(yīng)當(dāng)自收到移送材料之日起三十日內(nèi)作出是否受理的裁定
第二十四條 受移送法院在審查決定是否受理破產(chǎn)申請時，對于事實清楚、證據(jù)確實充分、當(dāng)事人無異議的案件，可以采用書面方式審查。對于案情復(fù)雜、當(dāng)事人爭議較大等案件，也可以進行公開聽證。
第二十五條 受移送法院作出不予受理或駁回申請裁定的，應(yīng)當(dāng)在裁定生效后七日內(nèi)將接收的材料、被執(zhí)行人財產(chǎn)退回執(zhí)行法院。執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)恢復(fù)對該被執(zhí)行人的執(zhí)行。
第二十六條 受移送法院作出不予受理或駁回申請裁定的，執(zhí)行法院不得重復(fù)啟動移送破產(chǎn)審查程序。
第二十七條 受移送法院裁定受理破產(chǎn)案件的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將受理裁定送達申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人，并送交執(zhí)行法院。執(zhí)行法院收到該受理裁定后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)將已扣劃到賬的銀行存款、實際查封、扣押的不動產(chǎn)、動產(chǎn)、有價證券以及執(zhí)行程序中不能處置的財產(chǎn)等被執(zhí)行人財產(chǎn)移交給受理破產(chǎn)案件的法院或管理人。
第二十八條 受移送法院可以根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法>若干問題的規(guī)定（二）》第六條規(guī)定，委托執(zhí)行法院辦理續(xù)行財產(chǎn)保全措施，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助；需要查閱執(zhí)行案件卷宗，或者依法委托執(zhí)行法院辦理其他協(xié)助事項的，執(zhí)行法院應(yīng)予協(xié)助。
第二十九條 受移送法院拒不接收移送材料或在收到移送材料后無正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)作出是否受理裁定的，執(zhí)行法院可向受移送法院的上一級法院申請監(jiān)督。上一級法院應(yīng)在收到監(jiān)督申請后十日內(nèi)作出審查意見，指令受移送法院在五日內(nèi)接收材料或在規(guī)定期限內(nèi)作出是否受理的裁定。
第三十條 受理破產(chǎn)案件法院對于無財產(chǎn)可供執(zhí)行、無經(jīng)營資金、無營業(yè)場所和管理機構(gòu)、管理人員下落不明的案件以及小額破產(chǎn)案件，要簡化破產(chǎn)程序，積極推行簡易破產(chǎn)程序的適用，在案件受理、公告、管理人盡職調(diào)查、審計、終結(jié)等環(huán)節(jié)縮短時限，提高破產(chǎn)審判效率。
第三十一條 受理破產(chǎn)案件法院發(fā)現(xiàn)債務(wù)人符合《最高人民法院關(guān)于債權(quán)人對人員下落不明或者財產(chǎn)狀況不清的債務(wù)人申請破產(chǎn)清算案件如何處理的批復(fù)》規(guī)定情形的，可以在受理后即宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)并終結(jié)破產(chǎn)程序。受理破產(chǎn)案件的法院應(yīng)當(dāng)自宣告破產(chǎn)裁定作出之日起五日內(nèi)將該裁定送交執(zhí)行法院，執(zhí)行法院裁定終結(jié)對被執(zhí)行人的執(zhí)行。
第三十二條 執(zhí)行法院執(zhí)行中作出的被執(zhí)行人財產(chǎn)評估報告，在破產(chǎn)財產(chǎn)變價時仍在有效期內(nèi)的，管理人可將該評估報告作為確定破產(chǎn)財產(chǎn)變價的依據(jù)，無需再行評估。
第三十三條 受理破產(chǎn)案件法院對確無破產(chǎn)財產(chǎn)的案件，原則上可依法依規(guī)減免破產(chǎn)案件的訴訟費用。對包括管理人報酬在內(nèi)的其他破產(chǎn)費用，可以結(jié)合實際采取鼓勵利害關(guān)系人墊付、建立管理人報酬保障資金等措施解決。
第三十四條 受理破產(chǎn)案件法院應(yīng)當(dāng)以最高人民法院設(shè)立的全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)為依托，將破產(chǎn)案件（包括破產(chǎn)重整、破產(chǎn)清算、破產(chǎn)和解案件）審判流程信息以及公告、法律文書、債務(wù)人信息等與破產(chǎn)程序有關(guān)的信息統(tǒng)一在破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)公布。
人民法院、破產(chǎn)管理人可以在破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)發(fā)布破產(chǎn)程序有關(guān)公告。
人民法院、破產(chǎn)管理人在其他媒體發(fā)布公告的，同時要在破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)予以發(fā)布。人民法院、破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)發(fā)布的公告具有法律效力。
第三十五條 管理人可提請在法院和債權(quán)人會議監(jiān)督下，將部分破產(chǎn)財產(chǎn)進行變賣處理，用以清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)。變賣附著擔(dān)保物權(quán)和其他優(yōu)先清償權(quán)利的破產(chǎn)財產(chǎn)的，應(yīng)經(jīng)相關(guān)權(quán)利人同意。
第三十六條 受理破產(chǎn)案件法院宣告破產(chǎn)，執(zhí)行法院裁定終結(jié)執(zhí)行程序，被執(zhí)行人在前被納入失信被執(zhí)行人名單的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)將失信信息從失信被執(zhí)行人名單庫中刪除，并解除對其法定代表人、負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人員已實施的信用懲戒措施。
第三十七條 各中級法院和經(jīng)省高級人民法院批準(zhǔn)審理移送破產(chǎn)審查案件的基層法院，要在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極與地方政府相關(guān)部門建立破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，建立破產(chǎn)援助基金，統(tǒng)籌解決國有資產(chǎn)保護、金融安全維護、職工安置、再就業(yè)保障、非公經(jīng)濟平等保護等問題，妥善化解影響社會穩(wěn)定的各類風(fēng)險。
第三十八條 各級法院應(yīng)成立執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作協(xié)調(diào)小組，由立案部門、民事審判部門和執(zhí)行局負(fù)責(zé)人組成。加強立審執(zhí)協(xié)作配合，定期召開協(xié)調(diào)例會，溝通案件信息，及時發(fā)現(xiàn)和解決移送程序銜接中出現(xiàn)的問題。
第三十九條 本意見自下發(fā)之日起施行。
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