格局
從方向上看，以往的專業(yè)化布局主要是集中在高端行業(yè)和城市區(qū)域，比如金融、知產(chǎn)，這些郊區(qū)也不太有。這些可以有，但并不是全部。專業(yè)化的布局是一個戰(zhàn)略問題，是檢察工作的方向性的調(diào)整，應(yīng)該從民眾的需求端予以考慮。
現(xiàn)在中央在搞經(jīng)濟領(lǐng)域的供給側(cè)改革。什么意思？就是要從需求的角度考慮供給的結(jié)構(gòu)是否合理。專業(yè)化就是檢察職能輸出的結(jié)構(gòu)，當(dāng)然要從老百姓的角度考慮，到底需要檢察機關(guān)干點啥？應(yīng)該重點關(guān)注哪些領(lǐng)域？
顯然民生問題是老百姓關(guān)注的焦點，比如霧霾問題、食品藥品安全的問題，都是大家切實關(guān)心的問題，關(guān)注度一點都不低于反腐大業(yè)。目前北京市公安局都形成了環(huán)境警察部門。
事實上，環(huán)境污染等問題主要集中在郊區(qū)，在下一輪檢察專業(yè)化的布局上，就可以走一條“農(nóng)村包圍城市”的道路，比如設(shè)立一些環(huán)境資源保護檢察部等等，綜合發(fā)揮刑事、行政、民事三種檢察職能，將刑事指控和公益訴訟相結(jié)合，形成打擊環(huán)境污染違法犯罪的合力。目前，美國司法部下屬的環(huán)境資源保護局就是綜合使用民事和刑事手段維護美國的環(huán)境資源利益。
從職能整合的深度上看，以往主要注重刑事檢察職能的整合，屬于局部整合，沒有過多考慮全流程的整合，目前未成年檢察工作就實現(xiàn)了捕訴監(jiān)防民行的全方位整合，凡是未成年案件的事情一個部門就全管了，目前看效果良好，可以成為下一步以專業(yè)化為維度的檢察職能整合模式。
專業(yè)化機構(gòu)現(xiàn)在還只是檢察機關(guān)的一小部分機構(gòu)，從未來發(fā)展上看，專業(yè)化應(yīng)該成為檢察職能切分的維度，所有的部門都是按照專業(yè)化分工標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立的，所有的內(nèi)設(shè)機構(gòu)都是專業(yè)化的機構(gòu)，因此也就是沒有了所謂專業(yè)化機構(gòu)一說，專業(yè)化就是檢察內(nèi)在的分工模式。
但在機構(gòu)的設(shè)置上也不宜過多，應(yīng)該考慮重心、主業(yè)，圍繞核心的標(biāo)志性的職能進行重點布局，非核心職能有必要考慮進一步整合，不應(yīng)當(dāng)平均發(fā)力、平均分配，從而實現(xiàn)檢察資源的優(yōu)化配置。
檢察專業(yè)化也不是閉門造車，不是自己幾個機構(gòu)的專業(yè)化問題，它應(yīng)該根植于整合社會的專業(yè)化的分工，要注意社會資源的整合。除了購買服務(wù)、專家輔助等等，還應(yīng)該順應(yīng)社會發(fā)展趨勢，打造親民、便捷、靈活、有效的專業(yè)化社會資源整合平臺。比如，公益訴訟問題，就可以建立移動網(wǎng)絡(luò)平臺，方面熱心市民、公益組織，隨手拍攝公益訴訟違法線索，并參與發(fā)現(xiàn)、分揀、整合線索信息，共同有效參與公益訴訟工作，以檢察機關(guān)為紐帶整合社會治理資源。
模式
司法辦案責(zé)任制之后應(yīng)該建立與之相配套的司法管理模式。專業(yè)化是很好的司法模式調(diào)整進路，但如果仍然強調(diào)部門的行政化管理，還是會回到科層制的老路上去。專業(yè)化的機構(gòu)雖然是實現(xiàn)了，但是專業(yè)化的水平和專業(yè)化的檢察官群體無法實現(xiàn)。
好的檢察官不是管出來的，要靠引導(dǎo)和激發(fā)。應(yīng)該更多的是體現(xiàn)制度管人，而不是主任和處長管人。但事實上，很多地方這種管理模式仍然沒有改變。
部門負(fù)責(zé)任是不再管理案件了，但是行政管理的職權(quán)一點沒變，有些地方還在講加強管理，有些基層院的部門還在設(shè)副職。與法院相比，檢察機關(guān)中層干部的重心還是在搞行政管理，而不是帶頭辦案子。
從行政化的角度來說，管理是如何強調(diào)都不過分的。但我們反對不就是這種泛行政化么？案子是不再管了，但把人管住，同樣可以間接影響案件。重要的是司法責(zé)任制無法從根本上落實。
管理主要的問題是會強化人身依附關(guān)系。一個例子，最近在研發(fā)出庭系統(tǒng)，有人就擔(dān)心，以后能觀摩的庭多了當(dāng)然是好事，但是如果處長不讓他去呢？一是旁聽法庭是公事，不是私事；二是這是市院作出的制度性安排的；三是觀摩庭審對公訴人成長很有好處；四是他自己沒有出庭、沒有提訊任務(wù)，自己想去，你處長為什么不讓他去呢，有什么理由要管他，把他管住干什么？從而引申到更多的請假等管理制度，是不是事無巨細都由處長批準(zhǔn)，而且是到底是批準(zhǔn)還是備案，是不是可以進行調(diào)整。因為這種旁聽庭審是有正式系統(tǒng)記錄的，也屬于工作量的一部分。
如果是這種管理，到底對專業(yè)化建設(shè)、專業(yè)化水平的提高有什么好處？
所以去行政化很重要的一點就是去部門化，有些行政管理權(quán)力應(yīng)該從審批制轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒钢?，有些?yīng)該從部門管理應(yīng)該向單位統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變。
總體來說司法機關(guān)的行政權(quán)應(yīng)該更加謙抑。
我們現(xiàn)在建設(shè)的集出庭信息采集發(fā)布、出庭觀摩預(yù)約、出庭情況網(wǎng)上點評、出庭問題和經(jīng)驗匯總、出庭經(jīng)驗值排名、優(yōu)公評選分值參考等功能于一體的出庭管理系統(tǒng)，就是要建立一種檢察官自我組織、自我管理、自我迭代的自組織模式。即通過自主發(fā)布庭審信息、自我預(yù)約觀摩、相互評價庭審效果、分享庭審心得、匯集出庭經(jīng)驗成為出庭百科，實現(xiàn)自我組織；通過設(shè)立點評專家、百科編輯等角色并自動淘汰更新，打造榮譽體系激發(fā)公訴人的內(nèi)在自豪感，設(shè)計信用算法確保經(jīng)驗值累計的真實性，實現(xiàn)自我管理；通過經(jīng)驗值的動態(tài)排名引入競爭機制，通過設(shè)置二次評價、豐富評價維度保證評價客觀公正，多維度反映個人出庭經(jīng)驗成長情況使對出庭能力發(fā)展進程的有效管理，通過線上和線下的交流實現(xiàn)出庭經(jīng)驗的深度分享，最終實現(xiàn)自我迭代?？傊褪峭ㄟ^信息化的方式打造一種自我激勵機制，增強公訴人的競爭意識，促進公訴隊伍整體水平的提高，并創(chuàng)造一種更加公平廣泛的人才發(fā)現(xiàn)機制。
有時候部門在檢察機關(guān)組織體系中能夠發(fā)揮穩(wěn)定器的作用，保持檢察組織架構(gòu)的清晰穩(wěn)定，但是部門又有部門相對獨立的利益，有時候部門過多、過細，反而成為檢察資源整合、檢察一體化發(fā)揮的障礙。在對部門進一步整合、實現(xiàn)簡單化架構(gòu)的同時，還可以考慮在部門之外設(shè)置直屬于檢察長的專業(yè)化辦案組，作為“機動部隊”，成為穩(wěn)定組織架構(gòu)的一種靈活性補充。
在淡化部門主任行政化職權(quán)的同時，還可以考慮參考首席工程師、首席經(jīng)濟學(xué)家，在一些單位設(shè)置一些首席公訴人等高等級業(yè)務(wù)性職位，配置更高的檢察官等級，只有辦案權(quán)沒有行政權(quán)，提高資深辦案人員的專業(yè)地位，發(fā)揮示范引領(lǐng)和傳幫帶作用，也就是一種強專業(yè)化、弱行政化的職位設(shè)置思路。
對于那些資深檢察官達到退休年齡之后，可以考慮在一定范圍內(nèi)，在雙向選擇的前提下，探索建立檢察官的返聘制度，只保留辦案職權(quán)不保留行政職權(quán)，從而使多年積累的專業(yè)司法經(jīng)驗得到更大程度的發(fā)揮。
有時候別人說我們不夠?qū)I(yè)，不夠嚴(yán)謹(jǐn)，能力還有待提高，也不要不服氣。從機制建設(shè)的角度看，我們有沒有把專業(yè)化提高到檢察戰(zhàn)略的層面上去考慮，這是需要認(rèn)真回答的問題。
人不知可以不慍，但不能不反躬自省。
作者：劉哲，北京市人民檢察院
本站僅提供存儲服務(wù)，所有內(nèi)容均由用戶發(fā)布，如發(fā)現(xiàn)有害或侵權(quán)內(nèi)容，請
點擊舉報。
