本報(bào)記者潘圓
二孩政策將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)怎樣的影響？這個(gè)話題讓專(zhuān)家學(xué)者和來(lái)自基層的計(jì)劃生育工作者坐到了一起。在12月3日召開(kāi)的人口與未來(lái)研討會(huì)上，多位專(zhuān)家表示，實(shí)行全面二孩政策是一個(gè)巨大的進(jìn)步，但中國(guó)要改變低生育率趨勢(shì)，僅有這一政策還不夠，還需要相關(guān)政策的配套，需要法律的完善。
北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)與發(fā)展研究中心主任邱澤奇表示，放開(kāi)二孩政策并不就意味著未來(lái)人口的順利增長(zhǎng)或者保持平穩(wěn)，這是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。
人口與未來(lái)網(wǎng)主編何亞福說(shuō)，世界上許多國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的生育率過(guò)高時(shí)，政府要采取措施降低生育率，比較容易。上世紀(jì)60年代，韓國(guó)和新加坡的生育率很高，生四五個(gè)孩子的夫婦很普遍，這些國(guó)家通過(guò)鼓勵(lì)自愿節(jié)育，迅速降低了生育率，到了上世紀(jì)80年代，韓國(guó)和新加坡的生育率都低于更替水平。
然而，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的生育率過(guò)低時(shí)，政府要采取措施鼓勵(lì)生育，卻很難有效果。一個(gè)人如果不想生孩子，獎(jiǎng)勵(lì)生育，她也未必想生。韓國(guó)和新加坡近年來(lái)都大力鼓勵(lì)生育，但生育率卻沒(méi)有明顯提高，基本上徘徊在1.0~1.3之間。
他說(shuō)，近年來(lái)多次生育意愿調(diào)查結(jié)果表明，大多數(shù)中國(guó)人希望生育兩個(gè)孩子，而人們的平均生育意愿大約是1.8個(gè)孩子。但生育意愿不等于實(shí)際生育率，因?yàn)閺摹靶膭?dòng)”到“行動(dòng)”，中間會(huì)有很多障礙。比如，有些夫婦雖然想生孩子，但患了不孕不育癥或錯(cuò)過(guò)了生育期。而且，對(duì)于城市工薪階層來(lái)說(shuō)，許多年輕夫婦撫養(yǎng)一個(gè)孩子已感到壓力很大，他們即使想生二孩，但考慮到多撫養(yǎng)一個(gè)孩子需要付出的金錢(qián)和精力，最終可能對(duì)生二孩望而卻步。所以，“一般來(lái)說(shuō)，實(shí)際生育率是低于生育意愿的，在平均生育意愿為1.8個(gè)孩子的情況下，如果沒(méi)有生育政策的限制，那么，實(shí)際生育率最多只有1.7”。
中國(guó)社科院12月1日發(fā)布的《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)：中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告No.16》指出，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，我國(guó)育齡夫婦的生育意愿已經(jīng)發(fā)生根本改變，二孩生育意愿已經(jīng)不高，同時(shí)考慮到按照生育意愿真正實(shí)現(xiàn)二孩生育行為的比例更低，且生育要在多年內(nèi)逐漸實(shí)現(xiàn)，實(shí)際上引起生育水平大幅反彈的可能性很小。
“低生育率會(huì)導(dǎo)致人口老化，經(jīng)濟(jì)低迷，市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)下降?！比丝谂c未來(lái)網(wǎng)聯(lián)合發(fā)起人黃文政認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，人們擔(dān)心人口太多影響就業(yè)，人均GDP下降。但從他的觀察來(lái)看，人口密度大的國(guó)家，人均GDP相對(duì)較高。中國(guó)人口密度大的省份，經(jīng)濟(jì)相對(duì)更發(fā)達(dá)。“人口并不只是人均GDP的分母，更是分子”。
他指著人口密度與就業(yè)關(guān)系的兩張圖表告訴大家，“從人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共資源的穩(wěn)定性來(lái)看，人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)為每年出生人口的基本穩(wěn)定。”
人口專(zhuān)家、攜程網(wǎng)聯(lián)合創(chuàng)始人梁建章認(rèn)為，人口年輕程度與這個(gè)社會(huì)的活力和創(chuàng)業(yè)有比較大的關(guān)系。世界上越是年輕人口多的國(guó)家，它的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力就越強(qiáng)。為此，他提出從三方面修改完善政策，提高人口生育率。一是財(cái)政補(bǔ)貼。在現(xiàn)代社會(huì)，養(yǎng)老已經(jīng)社會(huì)化了?，F(xiàn)在多生一個(gè)小孩，未來(lái)他會(huì)為國(guó)家社保作貢獻(xiàn)。從這個(gè)角度講，應(yīng)該給生育子女家庭補(bǔ)貼。二是產(chǎn)假，男女都可以休產(chǎn)假。三是為育兒提供各種便利措施。
吉林省人口與發(fā)展研究中心研究員薛寶生強(qiáng)調(diào)，全面放開(kāi)二孩需要政策全面給力。一是盡早推出相關(guān)法律法規(guī)和政策措施。二是為全面放開(kāi)二孩提供更加充分的公共服務(wù)。他建議對(duì)全面放開(kāi)二孩后的生育規(guī)模進(jìn)行摸底，調(diào)整幼兒園和中小學(xué)布局。
黃文政建議，減少養(yǎng)育家庭的稅負(fù)，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育，延后放學(xué)時(shí)間。
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