（經(jīng)周巖老師授權(quán)，本號(hào)加注后，以原創(chuàng)形式發(fā)表）
第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議2020年6月20日審議通過《公職人員政務(wù)處分法》，2020年7月1日起施行。結(jié)合《監(jiān)察法》2018年3月20日起施行以來的政務(wù)處分工作實(shí)踐，現(xiàn)就《公職人員政務(wù)處分法》適用中面臨的較為突出的幾個(gè)問題作一初步探討分析。
一、政務(wù)處分與處分的關(guān)系
《公職人員政務(wù)處分法》施行后，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法作出的政務(wù)處分和任免機(jī)關(guān)、單位依法作出的處分之間并無實(shí)質(zhì)不同，但二者在適用范圍等方面有鮮明的差異。其中，二者之間的“同”主要表現(xiàn)在“三個(gè)相同，一個(gè)基本相同”，即：一是處分具體種類相同；二是處分適用規(guī)則相同；三是處分懲戒后果相同；四是處分實(shí)體依據(jù)基本相同，但任免機(jī)關(guān)、單位依法作出的處分適用的處分依據(jù)范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的政務(wù)處分，比如，企業(yè)依照《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》授權(quán)，依照法定程序制定的內(nèi)部懲戒規(guī)定，可以作為企業(yè)處分其任免的公職人員的處分依據(jù)等。
【zy注：概念是法律的基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)中如果概念搞不清楚，法律的含義也就搞不清，也就無法準(zhǔn)確執(zhí)行。《公職人員政務(wù)處分法》確立了對(duì)公職人員的懲戒，既有政務(wù)處分，又有處分。由于處分種類繁多，包括黨紀(jì)處分、政務(wù)處分、政紀(jì)處分、軍紀(jì)處分（《中國(guó)人民解放軍紀(jì)律條令》）、校紀(jì)處分（《教育法》第29條規(guī)定學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施處分）等，脫離了《公職人員政務(wù)處分法》的語境后，處分一詞可能出現(xiàn)指代不明。因此，必須厘清各種概念的含義及其關(guān)系。注者個(gè)人傾向認(rèn)為，紀(jì)律處分應(yīng)為包含最廣的概念。其次是黨紀(jì)處分、政務(wù)處分、政紀(jì)處分、軍紀(jì)處分、校紀(jì)處分等概念。其中，政務(wù)處分指監(jiān)察機(jī)關(guān)依法作出的處分，根據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第二條官方釋義，“處分的名稱各不相同，政務(wù)處分專屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)”。政紀(jì)處分對(duì)應(yīng)《公職人員政務(wù)處分法》中的處分一詞。在政紀(jì)處分中，由行政機(jī)關(guān)作出的處分可稱之為行政處分。有同志問為什么不取消任免機(jī)關(guān)、單位的處分權(quán)。這是因?yàn)椋蚊鈾C(jī)關(guān)、單位要發(fā)揮主體作用，且其處分權(quán)有重要的法律依據(jù)。憲法第89條、第107條分別規(guī)定國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府可依法獎(jiǎng)懲行政工作人員，在其他法律中能檢索到行政處分一詞的共計(jì)388件?？蓞㈤啽咎?hào)文章《政紀(jì)處分及其表述的歷史沿革》?！?/span>
與此同時(shí)，二者之間又有明顯的不同，主要表現(xiàn)在：
1.處分適用對(duì)象不同。任免機(jī)關(guān)、單位依法作出的處分適用對(duì)象范圍與監(jiān)察機(jī)關(guān)依法作出的政務(wù)處分有所不同，且二者在適用范圍上并不是完全的包含關(guān)系，而是相交的關(guān)系，其中后者僅適用于公職人員，范圍相對(duì)要窄的多，而前者還適用于其管理的非公職人員，比如，事業(yè)單位、國(guó)家出資企業(yè)中的普通職工，以及國(guó)家機(jī)關(guān)中的工人等非公職人員等；同時(shí)，對(duì)《監(jiān)察法》第十五條第二項(xiàng)規(guī)定的“法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員”中未擔(dān)任公務(wù)員、參照《公務(wù)員法》管理的人員、事業(yè)單位工作人員或者國(guó)有企業(yè)人員職務(wù)的人員，《監(jiān)察法》第十五條第五項(xiàng)規(guī)定的“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”，以及《監(jiān)察法》第十五條第六項(xiàng)規(guī)定的“其他依法履行公職的人員”等3類人員，后者可以適用，但前者一般不適用。【zy注：實(shí)務(wù)中有同志對(duì)《監(jiān)察法》第15條公職人員與有關(guān)人員分別表述，《公職人員政務(wù)處分法》第2條第3款一并表述感到困惑。注者個(gè)人初步學(xué)習(xí)中比較粗淺并可能不正確的想法是，根據(jù)《監(jiān)察法》的有關(guān)釋義和解讀資料，《監(jiān)察法》第15條中有關(guān)人員是指該條第五項(xiàng)基層群眾性自治組織中從事集體事務(wù)管理的人員，這些人員與其他監(jiān)察對(duì)象不同，無論是身份論還是公務(wù)論均不能涵蓋，因此單獨(dú)表述為有關(guān)人員。但《公職人員政務(wù)處分法》共計(jì)60處公職人員的表述，如果都表述為公職人員和有關(guān)人員，則法律條文似顯繁瑣，因此一并用公職人員的概念指代。】
2.處分實(shí)施程序不同。政務(wù)處分均須監(jiān)察機(jī)關(guān)集體討論決定，其中作出撤職、開除等政務(wù)重處分的，還須呈報(bào)同級(jí)黨委常委會(huì)會(huì)議審批。而任免機(jī)關(guān)、單位依法作出的處分則依據(jù)處分對(duì)象以及處分種類的不同，有的需要處分決定單位集體討論，有的則由處分決定單位主要負(fù)責(zé)人審批，比如，最高人民法院《人民法院監(jiān)察工作條例》第三十三條規(guī)定，擬給予下一級(jí)人民法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)警告、記過、記大過處分的，由監(jiān)察部門提出處分意見，報(bào)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)后下達(dá)處分決定；擬給予其降級(jí)、撤職、開除處分的，由監(jiān)察部門提出處分意見，經(jīng)本院院長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)后下達(dá)處分決定。
3.處分救濟(jì)途徑不同。對(duì)政務(wù)處分不服的，只能向作出處分的監(jiān)察機(jī)關(guān)和其上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴。對(duì)任免機(jī)關(guān)、單位依法作出的處分不服的，除了可以向處分決定單位提出申訴外，受處分的公務(wù)員和參照《公務(wù)員法》管理的人員還可以向同級(jí)或者上一級(jí)公務(wù)員主管部門和本級(jí)黨委、政府提出申訴；受處分的事業(yè)單位工作人員還可以向主管部門、同級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門等單位提出申訴；同時(shí)，依照《公職人員政務(wù)處分法》第三條第三款規(guī)定，受處分人還可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)反映，監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為任免機(jī)關(guān)、單位給予的處分違法、不當(dāng)?shù)?，可及時(shí)提出監(jiān)察建議督促任免機(jī)關(guān)、單位予以糾正。【zy注：《公職人員政務(wù)處分法》第三條第三款的渠道比較特殊，比起申訴，更似控訴的渠道?！?/span>
弄清政務(wù)處分和處分之間的關(guān)系，既有利于監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施政務(wù)處分，也有利于監(jiān)察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握對(duì)任免機(jī)關(guān)、單位依法作出的處分的監(jiān)督范圍，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。
二、處分種類
依照《公職人員政務(wù)處分法》第二條第二款、第七條規(guī)定，政務(wù)處分和處分的種類為警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除6種。根據(jù)以上規(guī)定，結(jié)合《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等規(guī)定，工作中精準(zhǔn)把握處分種類問題，需要注意：
1.關(guān)于事業(yè)單位中的公職人員處分種類。2020年7月1日起，無論事業(yè)單位中的公職人員的違法行為發(fā)生在2020年7月1日之前抑或之后，依照《公職人員政務(wù)處分法》第七條、第六十八條規(guī)定，處分種類均由警告、記過、撤職或者降低崗位等級(jí)、開除4種調(diào)整為警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除6種，取消了“降低崗位等級(jí)”處分種類的提法。
【zy注：關(guān)于此問題，注者曾向周巖老師請(qǐng)教，但依然不是很理解，此注系注者個(gè)人不成熟的思考，請(qǐng)以閱讀原文為主，下同?！妒聵I(yè)單位人員處分暫行規(guī)定》目前尚未廢止，即使依據(jù)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，該條例第29條也依然規(guī)定有“降低崗位等級(jí)”的處分種類。且取消“降低崗位等級(jí)”處分種類，可能需要有關(guān)部門正式發(fā)文明確規(guī)定。根據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第二條官方釋義，任免機(jī)關(guān)、單位對(duì)事業(yè)單位中的公職人員進(jìn)行處分時(shí)，適用《公職人員政務(wù)處分法》規(guī)定的六種處分種類。可見，對(duì)于事業(yè)單位中的非公職人員的處分種類，仍不夠明晰。當(dāng)然，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》《事業(yè)單位人員處分暫行規(guī)定》的確需進(jìn)一步修訂完善。例如，根據(jù)《公務(wù)員法》《公職人員政務(wù)處分法》公職人員的處分自動(dòng)解除，但事業(yè)單位中非公職人員的處分依據(jù)《事業(yè)單位人員處分暫行規(guī)定》還需要解除。這樣一來，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)可以自動(dòng)解除處分，而一般人員解除手續(xù)反而更嚴(yán)格更復(fù)雜，難以取得良好效果。】
2.關(guān)于國(guó)有企業(yè)管理人員處分種類。國(guó)務(wù)院2008年1月15日廢止《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》后，多數(shù)中央企業(yè)依照《勞動(dòng)法》第四條、《勞動(dòng)合同法》第四條授權(quán)，制定了適用于本企業(yè)的內(nèi)部懲戒規(guī)定，這些規(guī)定中對(duì)處分種類的設(shè)定五花八門，但依照原監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部2008年5月9日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于企業(yè)中由行政機(jī)關(guān)任命的人員參照?qǐng)?zhí)行〈行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例〉的通知》（監(jiān)發(fā)〔2008〕3號(hào)），給予企業(yè)中由行政機(jī)關(guān)任命的人員處分參照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》執(zhí)行，由此造成企業(yè)中不同人員適用的處分種類不同。
依照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《金融違法行為處罰規(guī)定》和《關(guān)于騙購(gòu)?fù)鈪R、非法套匯、逃匯、非法買賣外匯等違反外匯管理規(guī)定行為的行政處分或者紀(jì)律處分暫行規(guī)定》等規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)和經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)的國(guó)有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的工作人員處分種類為警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、留用察看、開除7種；以上針對(duì)不同人員設(shè)定的不同處分種類造成實(shí)踐中政策把握不一致。2020年7月1日起，無論國(guó)有企業(yè)管理人員的違法行為發(fā)生在2020年7月1日之前抑或之后，依照《公職人員政務(wù)處分法》第七條、第六十八條規(guī)定，處分種類統(tǒng)一調(diào)整為警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除6種，取消了“留用察看”、“解除勞動(dòng)合同”等其他提法的處分種類。
【zy注：1.1982年《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》在2008年因已被《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》代替而被廢止?！秳趧?dòng)法》第3條規(guī)定，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)完成勞動(dòng)任務(wù)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律和職業(yè)道德；第25條規(guī)定，勞動(dòng)者嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同。《勞動(dòng)合同法》第4條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)紀(jì)律等重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。實(shí)踐中，有的公司企業(yè)根據(jù)《勞動(dòng)法》制定了勞動(dòng)紀(jì)律，可以據(jù)此給予相應(yīng)處分。2.關(guān)于目前2部行政法規(guī)中尚有留用察看處分的規(guī)定，可能需要有關(guān)部門正式發(fā)文明確其他法律或者行政法規(guī)還能否另行規(guī)定處分種類。同時(shí)，企業(yè)的情況比較特殊，法律已授權(quán)企業(yè)職工代表大會(huì)或者全體職工根據(jù)《勞動(dòng)法》自行制定勞動(dòng)紀(jì)律，且《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》均無開除的表述，《工會(huì)法》修訂中專門將開除改為解除勞動(dòng)合同，有關(guān)企業(yè)的勞動(dòng)紀(jì)律用上述法律規(guī)定的解除勞動(dòng)合同也有其依據(jù)?！?/span>
3.關(guān)于特定類別人員處分種類。法官、檢察官和聘任制公務(wù)員不適用降級(jí)處分。【zy注：1.2017年12月，《檢察官法》、《法官法》修訂審議過程中，對(duì)有關(guān)修訂內(nèi)容作了如下說明：現(xiàn)行《法官法》中關(guān)于法官處分的種類與《公務(wù)員法》完全一致，但在法官實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列后，法官職務(wù)與行政職級(jí)脫鉤，不再具有級(jí)別，為此，草案刪除“降級(jí)”的處分種類。關(guān)于檢察官懲戒制度，考慮到檢察官實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列后，與行政職級(jí)脫鉤，《修定草案》取消了現(xiàn)行《檢察官法》“降級(jí)”處分種類。上述兩部法律的《修訂草案》只是取消了降級(jí)處分，仍然保留了對(duì)其他5種處分種類的規(guī)定，但正式公布的法律則取消了（或者說未提及）所有處分種類的規(guī)定，只表述為“處分按照有關(guān)規(guī)定辦理”。則目前《公務(wù)員法》《公職人員政務(wù)處分法》規(guī)定的降級(jí)處分，到底能不能適用于法官、檢察官，可能需要有關(guān)部門正式發(fā)文明確。2.法官、檢察官實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列后，有的（有的則有）法官、檢察官?zèng)]有《公務(wù)員法》規(guī)定的職務(wù)和職級(jí)，例如不是處長(zhǎng)、二級(jí)調(diào)研員，只是三級(jí)高級(jí)法官。對(duì)這些人員的撤職處分應(yīng)如何執(zhí)行，也需要明確。《公職人員政務(wù)處分法》第19條規(guī)定，被撤職的，按照規(guī)定降低職務(wù)、職級(jí)、銜級(jí)和級(jí)別，同時(shí)降低工資和待遇。公務(wù)員法規(guī)定警察海關(guān)外交人員設(shè)置銜級(jí)。注者個(gè)人認(rèn)為，其題中應(yīng)有之義也該包括法官、檢察官、監(jiān)察官的等級(jí)?！?/span>對(duì)《監(jiān)察法》第十五條第二項(xiàng)規(guī)定的“法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員”中未擔(dān)任公務(wù)員、參照《公務(wù)員法》管理的人員、事業(yè)單位工作人員或者國(guó)有企業(yè)人員職務(wù)的人員，《監(jiān)察法》第十五條第五項(xiàng)規(guī)定的“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”，以及《監(jiān)察法》第十五條第六項(xiàng)規(guī)定的“其他依法履行公職的人員”等3類人員而言，2020年7月1日起，違法行為連續(xù)或者繼續(xù)到2020年7月1日之后，以及全部或者部分違法行為發(fā)生在2020年7月1日之后的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以且只能給予警告、記過、記大過處分，情節(jié)嚴(yán)重的依照《公職人員政務(wù)處分法》第二十三條【zy注：關(guān)于第22條第2款規(guī)定受輕處分可以減發(fā)或者扣發(fā)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金，有同志提出，這在對(duì)公務(wù)員處分中是沒有的，是否對(duì)基層自治組織人員要求過嚴(yán)。注者在初步學(xué)習(xí)中非常粗淺并可能不正確的想法是，由于《村民委員會(huì)組織法》第11條規(guī)定，任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員，村委會(huì)成員無法受到撤職、開除處分，所以對(duì)其輕處分需加強(qiáng)，可以配合減發(fā)或者扣發(fā)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金。】和《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》第二十一條、第二十二條等規(guī)定處理。上述3類人員的違法行為全部發(fā)生在2020年7月1日之前的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分別依照《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》第二十一條、第二十二條等規(guī)定處理，或者交由其所在單位處理，但不得給予其政務(wù)處分。
三、處分依據(jù)
依照《監(jiān)察法》第十一條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定。依照《公職人員政務(wù)處分法》第二條規(guī)定，該法適用于監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違法的公職人員給予政務(wù)處分的活動(dòng)，且該法第二章、第三章適用于公職人員任免機(jī)關(guān)、單位對(duì)違法的公職人員給予處分。根據(jù)以上規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分時(shí)要準(zhǔn)確把握處分依據(jù)，實(shí)踐中需要注意：
1.關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)可否依照《公職人員政務(wù)處分法》之外的法律給予政務(wù)處分。公職人員的違法行為發(fā)生、連續(xù)或者繼續(xù)到2020年7月1日之后的，應(yīng)當(dāng)依照《公職人員政務(wù)處分法》給予其政務(wù)處分，但如2020年7月1日之前施行的法律對(duì)該違法行為適用的處分有更為具體、對(duì)應(yīng)性更精準(zhǔn)的特別規(guī)定【zy注：為什么行為連續(xù)、繼續(xù)，跨越2020年7月1日并不是一律適用《公職人員政務(wù)處分法》呢，最高檢《關(guān)于對(duì)跨越修訂刑法施行日期的繼續(xù)犯罪、連續(xù)犯罪以及其他同種數(shù)罪應(yīng)如何具體適用刑法問題的批復(fù)》是在原刑法和修訂刑法之間比較，對(duì)跨法犯一律適用新刑法。但《公職人員政務(wù)處分法》和其他法律的關(guān)系并不是同一部法，因此，還要比較誰屬于特別規(guī)定?！?/span>，或者2020年7月1日之后頒布的法律對(duì)該違法行為適用的處分作出新的規(guī)定的，依照《立法法》第九十二條關(guān)于“特別法優(yōu)于一般法”和“新法優(yōu)于舊法”的規(guī)定，可以直接依照該法律作出政務(wù)處分，但政務(wù)處分的種類、期間、適用規(guī)則等須依照《公職人員政務(wù)處分法》第二章執(zhí)行。與此相應(yīng)，公職人員任免機(jī)關(guān)、單位也可以依照該法律的規(guī)定對(duì)違法的公職人員給予處分。
比如，對(duì)行政機(jī)關(guān)違規(guī)為他人債務(wù)提供擔(dān)保的行為，鑒于全國(guó)人大常委會(huì)2018年12月29日修正施行的《預(yù)算法》第九十四條明確規(guī)定“對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開除的處分”，且在對(duì)違反預(yù)算法規(guī)定的行為追究法律責(zé)任方面，《預(yù)算法》相比《公職人員政務(wù)處分法》而言屬于特別規(guī)定，故應(yīng)當(dāng)依照《預(yù)算法》第九十四條規(guī)定給予政務(wù)處分。又如，對(duì)縣級(jí)以上地方政府瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)、漏報(bào)疫苗安全事件的行為，鑒于《疫苗管理法》第九十四條明確規(guī)定“對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予開除處分”，且在對(duì)違反疫苗管理法規(guī)定的行為追究法律責(zé)任方面，《疫苗管理法》相比《公職人員政務(wù)處分法》而言屬于特別規(guī)定，故應(yīng)當(dāng)依照《疫苗管理法》第九十四條規(guī)定給予政務(wù)處分。再如，對(duì)公職人員隱匿或者故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，尚不構(gòu)成犯罪的行為，鑒于《會(huì)計(jì)法》第四十四條明確規(guī)定“由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予撤職直至開除的行政處分”，且在對(duì)違反會(huì)計(jì)法規(guī)定的行為追究法律責(zé)任方面，《會(huì)計(jì)法》相比《公職人員政務(wù)處分法》而言屬于特別規(guī)定，故應(yīng)當(dāng)依照《會(huì)計(jì)法》第四十四條規(guī)定給予政務(wù)處分。【zy注：也就是說，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依據(jù)上述法律中的特別規(guī)定作出政務(wù)處分。以上處分如由任免機(jī)關(guān)、單位作出，則不稱之為政務(wù)處分，而應(yīng)屬于政紀(jì)處分。工作中，可能將面臨具體比較、確定特別規(guī)定和一般規(guī)定的問題，需進(jìn)一步提高能力水平。例如，《法官法》《檢察官法》《人民警察法》等法律的特別實(shí)體規(guī)定?！?/span>
2.關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)可否依照法規(guī)、規(guī)章給予政務(wù)處分。公職人員的違法行為發(fā)生、連續(xù)或者繼續(xù)到2020年7月1日之后的，如該違法行為在《公職人員政務(wù)處分法》第三章“違法行為及其適用的政務(wù)處分”中沒有明確具體的對(duì)應(yīng)性條款予以規(guī)定，而法規(guī)、規(guī)章中有相應(yīng)具體規(guī)定的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依照該法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予政務(wù)處分。與此相應(yīng)，公職人員任免機(jī)關(guān)、單位也可以依照該法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對(duì)違法的公職人員給予處分。
比如，對(duì)某一行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反規(guī)定超計(jì)劃生育的行為，《公職人員政務(wù)處分法》中沒有明確具體的處分規(guī)定，而《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第三十三條對(duì)該行為適用的處分作出了明確規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)相應(yīng)可以直接依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第三十三條規(guī)定給予其政務(wù)處分。【zy注：那么，對(duì)新的行為，國(guó)務(wù)院及其相關(guān)主管部門制定的公務(wù)員、事業(yè)單位人員紀(jì)律規(guī)定，如與《公職人員政務(wù)處分法》無不一致且屬特別規(guī)定、新的規(guī)定的，可以適用。根據(jù)從舊兼從輕的原則，對(duì)2020年7月1日之前實(shí)施的違法行為，即使《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》的規(guī)定與《公職人員政務(wù)處分法》第三章完全一致，似也還是要適用《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》。只有《公職人員政務(wù)處分法》處理更輕的，才適用《公職人員政務(wù)處分法》的規(guī)定。比較輕重時(shí)，必須先確定量紀(jì)幅度，再依次比較該量紀(jì)幅度的最高、最低處分檔次。】
3.關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)可否依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》給予政務(wù)處分。事業(yè)單位中的公職人員的違法行為發(fā)生、連續(xù)或者繼續(xù)到2020年7月1日之后的，如該違法行為在《公職人員政務(wù)處分法》中沒有明確具體的對(duì)應(yīng)性條款予以規(guī)定，而《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》中有具體對(duì)應(yīng)性規(guī)定的，鑒于《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第三章“違法違紀(jì)行為及其適用的處分”是按照處分種類只有警告、記過、撤職或者降低崗位等級(jí)、開除4種來設(shè)定違法行為適用的處分的【zy注：即《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第5條設(shè)定的全部處分?？磥碇饕翘幏址N類的問題?！?/span>，已不適應(yīng)《公職人員政務(wù)處分法》施行后處分種類變化后的新情況，故不宜依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》給予政務(wù)處分，而是可以區(qū)分情況分別依照《公職人員政務(wù)處分法》第四十一條等規(guī)定給予政務(wù)處分。
事業(yè)單位中的公職人員的全部違法行為發(fā)生在2020年7月1日之前，依照《公職人員政務(wù)處分法》第六十七條關(guān)于“從舊兼從輕”的規(guī)定適用當(dāng)時(shí)的規(guī)定處理的，也不宜再依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》給予政務(wù)處分，建議可以直接依照《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定給予政務(wù)處分，確定適用的處分時(shí)可以參考《公職人員政務(wù)處分法》第三章和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第三章關(guān)于違法行為及其適用的處分的規(guī)定。與此相應(yīng)，公職人員任免機(jī)關(guān)、單位也不宜依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》對(duì)違法的公職人員給予處分。
【zy注：此問題在前注中已經(jīng)提到了。《事業(yè)單位人員處分暫行規(guī)定》目前尚未廢止，即使依據(jù)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，該條例第29條也依然規(guī)定有“降低崗位等級(jí)”的處分種類，回避不掉。而且，如果兩種情況下——即（1）2020年7月1日之后的行為《事業(yè)單位人員處分暫行規(guī)定》規(guī)定更具體更特殊、（2）2020年7月1日之前發(fā)生的行為——均不能適用《事業(yè)單位人員處分暫行規(guī)定》的話，可能造成此類問題處斷原則的復(fù)雜?！?/span>
4.關(guān)于國(guó)有企業(yè)管理人員處分適用。國(guó)有企業(yè)管理人員的違法行為發(fā)生、連續(xù)或者繼續(xù)到2020年7月1日之后的，監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《公職人員政務(wù)處分法》的規(guī)定給予其政務(wù)處分，不再參照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定給予政務(wù)處分。【zy注：此類問題，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、國(guó)有企業(yè)管理人員的處斷規(guī)則還是統(tǒng)一比較有利于理解和執(zhí)行，可能還是需要比較一下規(guī)定的特殊性?！?/span>
國(guó)有企業(yè)管理人員的全部違法行為發(fā)生在2020年7月1日之前，依照《公職人員政務(wù)處分法》第六十七條關(guān)于“從舊兼從輕”的規(guī)定適用當(dāng)時(shí)的規(guī)定處理的，其中系行政機(jī)關(guān)任命的人員可以參照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定給予政務(wù)處分；其他人員一般交由其任免機(jī)關(guān)、單位依法作出處分。
需要指出的是，鑒于國(guó)務(wù)院發(fā)布的《金融違法行為處罰規(guī)定》和《關(guān)于騙購(gòu)?fù)鈪R、非法套匯、逃匯、非法買賣外匯等違反外匯管理規(guī)定行為的行政處分或者紀(jì)律處分暫行規(guī)定》這2部行政法規(guī)中關(guān)于違法行為適用的處分，是按照警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、留用察看、開除7種來設(shè)定，在國(guó)務(wù)院依照《公職人員政務(wù)處分法》第六十五條規(guī)定對(duì)國(guó)有企業(yè)管理人員的處分事宜作出具體規(guī)定前，監(jiān)察機(jī)關(guān)不宜依照該2部行政法規(guī)對(duì)違法的公職人員給予政務(wù)處分。與此相應(yīng)，公職人員任免機(jī)關(guān)、單位也不宜依照該2部行政法規(guī)對(duì)違法的公職人員給予處分。
5.關(guān)于《公職人員政務(wù)處分法》第四十一條等兜底規(guī)定的適用。在適用《公職人員政務(wù)處分法》第四十一條這一兜底規(guī)定給予公職人員政務(wù)處分時(shí)，必須要遵循《公職人員政務(wù)處分法》第六條關(guān)于公職人員“非因法定事由”不受政務(wù)處分的原則，審核和確認(rèn)該公職人員的行為違反了哪些法律、法規(guī)、規(guī)章的禁止性規(guī)定，僅違反未規(guī)定法律責(zé)任的倡導(dǎo)性規(guī)定的不宜給予政務(wù)處分。【zy注：兜底條款的適用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握，以有其他法律、法規(guī)、規(guī)章的禁止性規(guī)定為前提，是適宜的?！?/span>
此外，需要指出的是，除《公職人員政務(wù)處分法》外，其他法律、法規(guī)、規(guī)章中明確規(guī)定對(duì)公職人員的某些違法行為“依法給予處分”“應(yīng)當(dāng)給予處分”“給予行政處分”“給予處分”或者給予××（具體處分種類）處分的，相應(yīng)規(guī)定可以作為監(jiān)察機(jī)關(guān)作出政務(wù)處分的依據(jù)。
四、免予處分與不予處分
《公職人員政務(wù)處分法》第十二條、第四十四條對(duì)免予處分、不予處分的適用條件和程序作出了規(guī)定。實(shí)踐中需要注意：
1.關(guān)于什么情形下需作出免予、不予政務(wù)處分決定。監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)立案調(diào)查，認(rèn)為公職人員具有《公職人員政務(wù)處分法》第十二條規(guī)定的兩種情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照《公職人員政務(wù)處分法》第四十四條第（三）項(xiàng)規(guī)定，作出免予或者不予政務(wù)處分決定。監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)談話函詢或者初步核實(shí)，認(rèn)為公職人員具有《公職人員政務(wù)處分法》第十二條規(guī)定的兩種情形之一的，可以依照《監(jiān)察法》第四十五條第一款第（一）項(xiàng)等規(guī)定，按照管理權(quán)限，直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員對(duì)該公職人員進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉，不需要再作出免予或者不予政務(wù)處分決定。需要指出的是，若僅黨紀(jì)立案，監(jiān)察機(jī)關(guān)沒有立案的，監(jiān)察機(jī)關(guān)通常不需要作出免予、不予政務(wù)處分決定。【zy注：這一段應(yīng)該主要是為了解決監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)束后如給予談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉的，是不是一定要同時(shí)下達(dá)免予或者不予政務(wù)處分決定。從《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等黨紀(jì)規(guī)定及《監(jiān)察法》的規(guī)定看，似應(yīng)存在僅給予談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉，不需作出免予、不予處分決定的情況。對(duì)已立案的案件僅給予談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉，是不是必須同時(shí)下達(dá)免予、不予處分決定，可能需要有關(guān)部門正式發(fā)文明確規(guī)定。】
2.關(guān)于免予、不予政務(wù)處分的需否制作書面決定。依照《公職人員政務(wù)處分法》第四十四條第（三）項(xiàng)、第四十五條、第四十六條等規(guī)定，決定給予政務(wù)處分的，應(yīng)當(dāng)制作政務(wù)處分決定書，并及時(shí)送達(dá)被處分人及其所在機(jī)關(guān)、單位；對(duì)符合免予、不予政務(wù)處分條件的，作出免予、不予政務(wù)處分決定，但對(duì)是否要制作免予、不予政務(wù)處分決定書，以及是否要送達(dá)被免予、不予處分人及其所在機(jī)關(guān)、單位則沒有明確規(guī)定。對(duì)此，依照《監(jiān)察法》第五條、第四十九條等規(guī)定，結(jié)合以往工作實(shí)踐，鑒于決定免予、不予政務(wù)處分的，均認(rèn)定被免予、不予處分人的行為構(gòu)成違法，為保障其合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)制作書面的免予或者不予政務(wù)處分決定書，并送達(dá)被免予或者不予處分人及其所在機(jī)關(guān)、單位，【zy注：對(duì)免予、不予處分是否要區(qū)分一下。根據(jù)《中央紀(jì)委關(guān)于對(duì)犯錯(cuò)誤黨員免予黨紀(jì)處分的批準(zhǔn)權(quán)限問題的答復(fù)》，免予處分是本應(yīng)給予較輕的紀(jì)律處分，但由于具有可以免予處分的條件，因此，對(duì)其免去應(yīng)給予的紀(jì)律處分。免予處分，要由有關(guān)黨組織作出書面結(jié)論和決定。而黨紀(jì)上的不予處分則無相關(guān)要求。從《公職人員政務(wù)處分法》第12條的規(guī)定看，不予處分可能是公職人員違法行為情節(jié)輕微的情況，是否可能因情節(jié)輕微本身即不需要給予政務(wù)處分，如違反交通規(guī)則闖紅燈的行為。因此，不予處分是和黨紀(jì)保持一致，還是均要下達(dá)不予處分決定書，需認(rèn)真研究，可能需要有關(guān)部門正式發(fā)文明確規(guī)定。】其中在免予或者不予政務(wù)處分的同時(shí)，給予談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉，且有違法所得的，可以在免予或者不予政務(wù)處分決定書中表述為“決定對(duì)×××免予（不予）政務(wù)處分，對(duì)其違法所得予以沒收（追繳、責(zé)令退賠），并對(duì)其予以談話提醒（批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉）”，不需要另行單獨(dú)作出沒收（追繳、責(zé)令退賠）決定。與此同時(shí)，在免予或者不予政務(wù)處分決定書中應(yīng)當(dāng)寫明不服該決定的救濟(jì)途徑和期限，通?？梢员硎鰹椤氨緵Q定自××××年××月××日起生效。如不服本決定，可自收到本決定之日起一個(gè)月內(nèi)向本委申請(qǐng)復(fù)審；對(duì)復(fù)審決定仍不服的，可自收到復(fù)審決定之日起一個(gè)月內(nèi)向×××（上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)）申請(qǐng)復(fù)核”。免予或者不予政務(wù)處分決定書的其他內(nèi)容可以參照政務(wù)處分決定書的相應(yīng)內(nèi)容把握。
3.關(guān)于免予、不予政務(wù)處分如何區(qū)分適用。依照《公職人員政務(wù)處分法》第十二條規(guī)定，免予政務(wù)處分和不予政務(wù)處分的適用條件基本相同。在確定作出免予或者不予政務(wù)處分決定時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)該公職人員違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度，結(jié)合其悔改表現(xiàn)等情況，綜合分析研判后，與擬同時(shí)對(duì)其予以談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉4種處理方式的選擇確定一并考慮，若擬同時(shí)對(duì)其予以誡勉的，一般可以免予政務(wù)處分；若擬同時(shí)對(duì)其予以談話提醒（批評(píng)教育、責(zé)令檢查）的，一般可以不予政務(wù)處分。【zy注：從黨紀(jì)政務(wù)規(guī)定來看，免予處分也是可以搭配談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查的，而且將沒有影響期，似需完善?！?/span>
4.關(guān)于免予、不予政務(wù)處分需否進(jìn)行違法事實(shí)見面。依照《公職人員政務(wù)處分法》第四十三條規(guī)定，在作出政務(wù)處分決定前，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查認(rèn)定的違法事實(shí)及擬給予政務(wù)處分的依據(jù)與被調(diào)查人見面核對(duì)，聽取其陳述和申辯，但對(duì)擬免予或者不予政務(wù)處分的是否要進(jìn)行違法事實(shí)見面則沒有明確規(guī)定。對(duì)此，依照《監(jiān)察法》第五條關(guān)于“保障當(dāng)事人的合法權(quán)益”和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第五十一條第一款關(guān)于“查明涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題后，審查調(diào)查組應(yīng)當(dāng)撰寫事實(shí)材料，與被審查調(diào)查人見面，聽取意見”等規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)擬免予或者不予政務(wù)處分的也需要進(jìn)行違法事實(shí)見面。【zy注：不予處分是否需要違法事實(shí)見面，與前注提及的不予處分是否一律要下達(dá)不予處分決定書是關(guān)聯(lián)問題，應(yīng)當(dāng)一并考慮。】
需要指出的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查終結(jié)后，可以形成《×××（同志）（違紀(jì)）違法事實(shí)材料》與被（審查）調(diào)查人見面核對(duì)。依照《公職人員政務(wù)處分法》第四十三條規(guī)定，《×××（同志）（違紀(jì)）違法事實(shí)材料》中需寫明調(diào)查認(rèn)定的違法事實(shí)及認(rèn)定其行為構(gòu)成違法的依據(jù)。
5.關(guān)于免予、不予政務(wù)處分需否移送審理。監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查部門經(jīng)立案調(diào)查，認(rèn)為被調(diào)查人的行為構(gòu)成違法，符合免予、不予政務(wù)處分條件的，依照《監(jiān)察法》第三十六條第一款和《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》第五十條等規(guī)定，應(yīng)當(dāng)移送本機(jī)關(guān)案件審理部門審理，案件審理部門審核提出意見并報(bào)請(qǐng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批后，依法作出免予或者不予政務(wù)處分決定書。此外，對(duì)已作出免予或者給予黨紀(jì)處分決定的，即使沒有同時(shí)給予政務(wù)處分，監(jiān)察機(jī)關(guān)也不宜再作出免予或者不予政務(wù)處分決定。【zy注：前文所述根據(jù)《監(jiān)察法》第四十五條第一款第（一）項(xiàng)等規(guī)定進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉的，是否要移送審理呢？】
五、政務(wù)處分決定
《公職人員政務(wù)處分法》第四十五條第二款對(duì)政務(wù)處分決定書應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)作出明確規(guī)定。實(shí)踐中需要注意：
1.關(guān)于政務(wù)處分決定書中“違法事實(shí)和證據(jù)”部分表述。在敘寫此部分時(shí)，通常對(duì)照《公職人員政務(wù)處分法》第三章關(guān)于違法行為的排列次序，按照違反政治要求、違反組織要求、違反廉潔要求、違反群眾工作要求、違反工作要求、違反道德要求和涉嫌犯罪等類別，分別寫明具體違法事實(shí)的時(shí)間、地點(diǎn)，實(shí)施行為的經(jīng)過、手段、目的、動(dòng)機(jī)、危害后果和被調(diào)查人案發(fā)后的表現(xiàn)及認(rèn)錯(cuò)態(tài)度等內(nèi)容，特別要將屬于違法行為構(gòu)成要件或者與定性、處置有關(guān)的事實(shí)要素作為重點(diǎn)，沒有證據(jù)或者證據(jù)不足，以及與定性處置無關(guān)的事項(xiàng)不宜寫入政務(wù)處分決定書，事實(shí)敘寫要做到層次清楚、重點(diǎn)突出。在敘寫“證據(jù)”部分時(shí)，通常在全部違法事實(shí)之后概括指明主要證據(jù)的名稱、種類，但不必對(duì)證據(jù)與事實(shí)、證據(jù)與證據(jù)之間的關(guān)系進(jìn)行具體的分析、論證，一般可以表述為“上述事實(shí)，有×××、×××等人證言，以及×××等物證、×××等書證、×××等鑒定意見等證據(jù)證實(shí)，×××（被調(diào)查人）本人亦予承認(rèn)?！?/span>
2.關(guān)于政務(wù)處分決定書中“政務(wù)處分的種類和依據(jù)”部分表述。在敘寫此部分時(shí)，如被處分人有兩個(gè)以上違法行為，且應(yīng)當(dāng)給予撤職以下多個(gè)相同政務(wù)處分的，應(yīng)當(dāng)依照《公職人員政務(wù)處分法》第十五條規(guī)定確定政務(wù)處分期，并在政務(wù)處分決定書中予以寫明，一般可以表述為“決定給予×××（被處分人）××（撤職、降級(jí)、記大過、記過、警告）處分（政務(wù)處分期為××個(gè)月）”。關(guān)于政務(wù)處分“依據(jù)”部分，《公職人員政務(wù)處分法》2020年7月1日起施行后，如被處分人的全部或者部分違法行為發(fā)生在2020年7月1日之前，且依照《公職人員政務(wù)處分法》第六十七條關(guān)于“從舊兼從輕”的規(guī)定適用當(dāng)時(shí)規(guī)定或者《公職人員政務(wù)處分法》相應(yīng)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)引述《公職人員政務(wù)處分法》第六十七條的規(guī)定。【zy注：關(guān)于政務(wù)處分決定書是否要引用《監(jiān)察法》第45條、第46條的規(guī)定的問題。有的觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)引用，有的觀點(diǎn)認(rèn)為不需引用。對(duì)此，黨紀(jì)處分決定書并不引用《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》的規(guī)定。行政監(jiān)察時(shí)期，政紀(jì)處分決定書也不引用《行政監(jiān)察法》的規(guī)定。如果實(shí)體處分依據(jù)中對(duì)處分種類和款物收繳有明確依據(jù)的，則作出相關(guān)處分決定依據(jù)充足，似可不必引用《監(jiān)察法》的上述規(guī)定?！?/span>
3.關(guān)于政務(wù)處分決定書中“不服政務(wù)處分決定，申請(qǐng)復(fù)審、復(fù)核的途徑和期限”部分表述。在敘寫此部分時(shí)，通?？梢员硎鰹椤叭绮环咎幏譀Q定，可自收到本處分決定之日起一個(gè)月內(nèi)向本委申請(qǐng)復(fù)審；對(duì)復(fù)審決定仍不服的，可自收到復(fù)審決定之日起一個(gè)月內(nèi)向×××（上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)）申請(qǐng)復(fù)核?！比缦祰?guó)家監(jiān)委作出政務(wù)處分決定的，鑒于國(guó)家監(jiān)委是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，在敘寫此部分時(shí)，可以表述為“如不服本處分決定，可自收到本處分決定之日起一個(gè)月內(nèi)向本委申請(qǐng)復(fù)審?！?/span>
六、退休公職人員處置
《公職人員政務(wù)處分法》第二十七條第一款對(duì)已經(jīng)退休的公職人員在退休前或者退休后有違法行為的如何處置作出明確規(guī)定。實(shí)踐中需要注意：【zy注：可參閱本號(hào)文章《公職人員退休后實(shí)施非職務(wù)違法行為監(jiān)委能否立案調(diào)查》《授權(quán)對(duì)公職人員退休后違法犯罪行為實(shí)施監(jiān)察之初步學(xué)習(xí)》。】
1.關(guān)于立案依據(jù)。監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)退休的公職人員在退休前或者退休后有違法行為的，監(jiān)察機(jī)關(guān)《立案決定書》中立案依據(jù)部分除引述《監(jiān)察法》有關(guān)條款的規(guī)定外，還可以一并引述《公職人員政務(wù)處分法》第二十七條第一款規(guī)定。需要指出的是，對(duì)已經(jīng)退休的公職人員涉嫌職務(wù)違法犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)《立案決定書》中立案依據(jù)部分不宜只引述《公職人員政務(wù)處分法》第二十七條第一款規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)引述《監(jiān)察法》第三十九條第一款規(guī)定。
2.關(guān)于“依法應(yīng)當(dāng)予以降級(jí)、撤職、開除的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定相應(yīng)調(diào)整其享受的待遇”的把握?！豆毴藛T政務(wù)處分法（草案二次審議稿）》第十六條第一款規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)退休的公職人員退休前或者退休后有違法行為的，不再給予政務(wù)處分，但是可以對(duì)其立案調(diào)查，依法應(yīng)當(dāng)予以降級(jí)、撤職、開除的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定相應(yīng)降低或者取消其享受的待遇。”依照《社會(huì)保險(xiǎn)法》第二條、第十條和《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào)）等規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，相應(yīng)按月發(fā)給退休的公職人員的基本養(yǎng)老金只能降低、不得取消，但退休的公職人員享受的其他待遇則可以相應(yīng)調(diào)整，故《公職人員政務(wù)處分法》第二十七條將《公職人員政務(wù)處分法（草案二次審議稿）》第十六條第一款規(guī)定中的“降低或者取消其享受的待遇”修改為“調(diào)整其享受的待遇”。這里已經(jīng)退休的公職人員“享受的待遇”，既包括閱讀文件、聽報(bào)告、參加重要會(huì)議和重大活動(dòng)等政治待遇，也包括退休費(fèi)或者基本養(yǎng)老金、醫(yī)療、住房等生活待遇。【zy注：可參閱《公務(wù)員因涉嫌犯罪被開除后被定罪免刑應(yīng)如何處理》。《社會(huì)保險(xiǎn)法》第二條、第十條是關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)、公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的原則性規(guī)定。《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》規(guī)定，本決定實(shí)施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國(guó)家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。從該決定內(nèi)容看，并非系從紀(jì)律處分角度做出的規(guī)定，也未明確規(guī)定可以降低、不能取消。退休人員違紀(jì)違法后其養(yǎng)老保險(xiǎn)的處理的確是個(gè)新問題。對(duì)此，《關(guān)于事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)工人受處分工資待遇處理有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2012〕68號(hào)）規(guī)定，事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)工人在處分決定機(jī)關(guān)作出處分決定前已經(jīng)退休或退休后有違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)給予處分的，如已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并按養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，其待遇處理辦法按國(guó)家有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定執(zhí)行?！?/span>
根據(jù)以上情況，對(duì)退休的公職人員應(yīng)當(dāng)予以降級(jí)、撤職、開除的，可以相應(yīng)降低其享受的基本養(yǎng)老金，并相應(yīng)調(diào)整其享受的其他待遇。對(duì)退休的公職人員依法應(yīng)當(dāng)予以降級(jí)、撤職、開除，按照規(guī)定相應(yīng)調(diào)整其享受的待遇的，若其在處理時(shí)系中共黨員的，按照管理權(quán)限，可以在送達(dá)其所在單位和相應(yīng)人事部門的黨紀(jì)處分通知書中一并寫明上述待遇調(diào)整事項(xiàng)，由其所在單位按程序辦理；若其在處理時(shí)已非中共黨員的，按照管理權(quán)限，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以作出《關(guān)于對(duì)×××享受的待遇予以調(diào)整的處理決定》，文書格式可以參照《公職人員政務(wù)處分法》第四十五條關(guān)于制作政務(wù)處分決定書的要求，其中需寫明“依照《公職人員政務(wù)處分法》第××條（處理依據(jù)）等規(guī)定，本應(yīng)給予×××降級(jí)（撤職、開除）處分，但鑒于×××已經(jīng)退休，依照《公職人員政務(wù)處分法》第二十七條第一款規(guī)定，決定相應(yīng)調(diào)整其享受的待遇?！蓖瑫r(shí)在其中要告知被處理人的救濟(jì)權(quán)利和途徑，一般可以表述為“如不服本處理決定，可自收到本處理決定之日起一個(gè)月內(nèi)向本委申請(qǐng)復(fù)審；對(duì)復(fù)審決定仍不服的，可自收到復(fù)審決定之日起一個(gè)月內(nèi)向×××（上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)）申請(qǐng)復(fù)核?！?/span>
3.關(guān)于違法所得處理程序。對(duì)退休的公職人員有違法行為的，無論是應(yīng)當(dāng)予以降級(jí)、撤職、開除，還是應(yīng)當(dāng)予以警告、記過、記大過，對(duì)其違法取得的財(cái)物和用于違法行為的本人財(cái)物均應(yīng)當(dāng)依照《公職人員政務(wù)處分法》第二十五條第一款規(guī)定處理。確需以監(jiān)察機(jī)關(guān)名義沒收、追繳或者責(zé)令退賠的，若應(yīng)當(dāng)予以降級(jí)、撤職、開除的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以在《關(guān)于對(duì)×××享受的待遇予以調(diào)整的處理決定》中一并寫明，一般可以表述為“依照《公職人員政務(wù)處分法》第××條（處理依據(jù)）等規(guī)定，本應(yīng)給予×××降級(jí)（撤職、開除）處分，但鑒于×××已經(jīng)退休，依照《監(jiān)察法》第四十六條和《公職人員政務(wù)處分法》第二十五條第一款、第二十七條第一款規(guī)定，決定相應(yīng)調(diào)整其享受的待遇，對(duì)其違法所得予以沒收（追繳、責(zé)令退賠）。”若應(yīng)當(dāng)予以警告、記過、記大過的，因不涉及對(duì)其享受的待遇予以調(diào)整，監(jiān)察機(jī)關(guān)無法通過《關(guān)于對(duì)×××享受的待遇予以調(diào)整的處理決定》一并對(duì)違法所得作出處理，但可以另行制作《關(guān)于對(duì)×××的違法所得予以沒收（追繳、責(zé)令退賠）的處理決定》，文書格式可以參照《公職人員政務(wù)處分法》第四十五條關(guān)于制作政務(wù)處分決定書的要求。
七、調(diào)查終結(jié)后處理
《公職人員政務(wù)處分法》第四十四條共四項(xiàng)，分別對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查終結(jié)后的4種處置方式作出明確規(guī)定，其中前三項(xiàng)關(guān)于作出政務(wù)處分決定、撤銷案件、作出免予或者不予政務(wù)處分決定這3種方式相對(duì)比較簡(jiǎn)明易懂，而第（四）項(xiàng)關(guān)于“被調(diào)查人涉嫌其他違法或者犯罪行為的，依法移送主管機(jī)關(guān)處理”這一處理方式較為復(fù)雜，實(shí)踐中需要注意：
1.關(guān)于涉嫌“其他違法”行為的把握。這里的“其他違法”行為主要包括兩種情形，一種是不宜由監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的違法行為，比如吸毒、尋釁滋事、詐騙、故意傷害等；另一種是監(jiān)察機(jī)關(guān)已進(jìn)行調(diào)查，但還需追究行政責(zé)任的違法行為，比如，經(jīng)營(yíng)者違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第七條規(guī)定賄賂他人的，除依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員中的公職人員政務(wù)處分外，還需移送市場(chǎng)監(jiān)督管理部門根據(jù)情節(jié)輕重依法作出“沒收違法所得，處十萬元以上三百萬元以下的罰款”或者“吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”的行政處罰。
2.關(guān)于涉嫌“犯罪行為”的把握。這里的“犯罪行為”既不包括監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的職務(wù)犯罪，也不包括監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《監(jiān)察法》第三十四條第二款規(guī)定并案辦理的其他犯罪，而是指公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)等其他機(jī)關(guān)管轄的其他犯罪。
3.關(guān)于追訴時(shí)效或者追究時(shí)效期限的把握。對(duì)被調(diào)查人涉嫌的“其他違法行為”，依照《行政處罰法》《治安管理處罰法》等法律規(guī)定，未過追究時(shí)效期限（追責(zé)期限）或者因未開展調(diào)查難以判斷是否已過追究時(shí)效期限的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等主管機(jī)關(guān)處理。對(duì)被調(diào)查人涉嫌的“犯罪行為”，依照《刑法》規(guī)定，未過追訴時(shí)效期限或者因未開展調(diào)查難以判斷是否已過追訴時(shí)效期限的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)等其他機(jī)關(guān)依法處理。
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