齊心聚財促發(fā)展
稿件來源：燕永清
本報記者 燕永清 通訊員 唐好軍
從1983年建市至現(xiàn)在，是我市加快經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要時期，也是我市財政改革和發(fā)展取得巨大成就的時期。
建市以來，全市各級財政部門堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞黃河三角洲開發(fā)建設(shè)總戰(zhàn)略，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作為首要任務(wù)，把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把深化改革作為強(qiáng)大動力，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，各項工作取得了顯著成績。2008年全市地方財政收入達(dá)到70.95億元，連續(xù)24年實現(xiàn)財政收支平衡，為東營經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黃河三角洲開發(fā)建設(shè)提供了堅強(qiáng)的財力保證。
強(qiáng)化稅收征管收入快速增長
建市之初，東營市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，為全省貧困地區(qū)之一，財政收不抵支。同時，由于東營市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和財源結(jié)構(gòu)單一，國家財稅政策調(diào)整和油田生產(chǎn)經(jīng)營形勢變化及中石化重組改制都給東營市財政帶來許多減收增支影響。
對此，各級財政部門認(rèn)真研究分析，提出對策建議，積極調(diào)動各方面抓收入的積極性，和衷共濟(jì)，保證了收入任務(wù)的完成。強(qiáng)化財政收入組織工作，針對東營特殊的油地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，地方財政收入受國家財稅政策調(diào)整和國際原油價格波動影響大的特點(diǎn)，超前研究政策和分析預(yù)測，及時采取應(yīng)對措施，化解組織收入過程中遇到的困難和問題，確保財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長。全市地方財政收入由2004年的28.3億元增長到2008年的 70.95億元，年均增長25.23%。特別是去年以來，面對金融危機(jī)的影響，及時調(diào)整工作思路，采取非常措施應(yīng)對挑戰(zhàn)，使今年1至8月份的地方財政收入在嚴(yán)峻形勢下實現(xiàn)了8.63%的增幅。構(gòu)建收入穩(wěn)定增長保障機(jī)制，成立了非稅收入征管機(jī)構(gòu)，形成了國稅、地稅、非稅三位一體的收入管理體系，使非稅收入實現(xiàn)了新突破，2008年全市政府非稅收入達(dá)到48.72億元，增長18.42%。同時，建立了財稅庫網(wǎng)信息數(shù)據(jù)資源共享平臺，實現(xiàn)了對稅源的全方位、實時、動態(tài)監(jiān)控，為依法足額征收提供了信息保障。研究制定科學(xué)合理的財政體制，積極向上爭取有利于東營發(fā)展的財政體制，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)保障改善民生
建市以來，市財政部門堅持不斷調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，合理安排資金，嚴(yán)格支出管理，精打細(xì)算、有保有壓，保障了民生和重點(diǎn)項目支出需要。
教育方面，健全完善了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和教育救助體系，支持教育均衡發(fā)展，在全省率先實施農(nóng)村義務(wù)教育階段在校生“三免”制度，全部解決了市直義務(wù)教育學(xué)校歷年基建債務(wù)，啟動了全市農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作，大力支持農(nóng)村中小學(xué)“校校通”、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、危房改造工程等，顯著改善了學(xué)校教學(xué)環(huán)境和條件。社會保障方面，以解決群眾最關(guān)心、最直接的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為出發(fā)點(diǎn)，不斷加大財政投入，推進(jìn)社會保障體制、機(jī)制創(chuàng)新，建立了完善的社會保障體系，城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)保、農(nóng)村五保集中供養(yǎng)、殘疾人救助等保障標(biāo)準(zhǔn)連年提高，社會保障水平在全省始終名列前茅。“三農(nóng)”方面，始終堅持中央“多予、少取、放活”的原則，嚴(yán)格落實“三個高于”的涉農(nóng)財政政策標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)支持了黃河南展區(qū)群眾房臺擴(kuò)展工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利、農(nóng)村集中供水工程等，改善了農(nóng)村面貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。切實抓好糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、“家電與汽車摩托車下鄉(xiāng)”等各項惠農(nóng)政策落實，使農(nóng)民得到了實惠。東營財政支農(nóng)工作在省財政廳綜合考核中多年名列第一名。
培植壯大財源構(gòu)筑堅實載體
只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能壯大財源，離開財源建設(shè)而組織收入無異于緣木求魚。
建市之初，全市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是財政部門義不容辭的職責(zé)。市財政部門結(jié)合財政職能的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)財政與金融相結(jié)合，靈活運(yùn)用財政貼息、財政投融資等經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)、推動作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。市財政每年安排2000萬元扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，從2003年開始連續(xù)三年安排1200萬元實施了“雙增工程”，并合理安排貼息資金支持了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、外向型經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。設(shè)立企業(yè)發(fā)展資金，2006年以來市財政共投入資金2.87億元，扶持項目400余個，有效促進(jìn)了全市企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。面對金融危機(jī)，及時設(shè)立市級中小企業(yè)互助資金，有效防范和化解了中小企業(yè)資金鏈條斷裂風(fēng)險，同時防范了金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險，實現(xiàn)了財政、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的共贏。通過制定對金融機(jī)構(gòu)的獎勵制度，有效促進(jìn)了我市金融安全區(qū)建設(shè)。針對市重點(diǎn)工程資金缺口大的問題，研究制定實施了《“四區(qū)一城”融資平臺建設(shè)實施方案》，搭建起了市場化運(yùn)作、科學(xué)化發(fā)展的融資平臺，支持了“三路兩港一場”和“四區(qū)一城三網(wǎng)”等重大項目建設(shè)。2008年以來，認(rèn)真研究應(yīng)對金融危機(jī)、保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施，靈活運(yùn)用財稅政策杠桿，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。
深化財政改革提高理財水平
改革是發(fā)展的動力，是振興財政的途徑。
建市以來，財政部門加大深化改革的力度，穩(wěn)步推進(jìn)了各項財政改革，理財水平不斷提高。一是創(chuàng)新預(yù)算管理新模式。建立了以部門預(yù)算為基礎(chǔ)、投資評審為支撐、政府采購為手段、國庫集中支付為保障的?/div>
