今年7月11日，浙江碧劍律師事務(wù)所律師吳有水向全國(guó)31個(gè)省級(jí)計(jì)生委、財(cái)政廳（局）申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，申請(qǐng)公開(kāi)2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支及審計(jì)情況，其中包括：2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額；2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)預(yù)算；2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)開(kāi)支；2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)報(bào)告。

   如今時(shí)間已經(jīng)過(guò)去一個(gè)月，吳有水告訴記者，至今仍有19個(gè)省級(jí)計(jì)生委、12個(gè)省級(jí)財(cái)政廳在法定期限沒(méi)有答復(fù)。

   根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二十四條第一款、第二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15個(gè)工作日”。

   回復(fù)的31個(gè)行政機(jī)關(guān)中，有4個(gè)告知要求延期答復(fù)，其中11個(gè)僅提供了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額，其余問(wèn)題均告知不掌握。還有14個(gè)連總額也不知道，一個(gè)問(wèn)題也不回答。廣東省和江蘇省的計(jì)生委答復(fù)稱“屬于內(nèi)部掌握，不能公開(kāi)”。

   給予書(shū)面回應(yīng)的31個(gè)省級(jí)行政機(jī)關(guān)中，有19個(gè)省級(jí)財(cái)政部門(mén)和12個(gè)省計(jì)生部門(mén)。其中上海市財(cái)政廳、上海市計(jì)生委要求延期到8月22日答復(fù)，北京市計(jì)生委在告知8月5日答復(fù)后，再次要求延期到8月26日前作出答復(fù)，河北省財(cái)政廳告知“將延期答復(fù)”，但沒(méi)有明確延期告知的日期。

   在全部回復(fù)的11個(gè)省級(jí)計(jì)生委中，只有河南、湖北兩省公開(kāi)了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收情況，其中河南省2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為159856萬(wàn)元；湖北省為79817.12萬(wàn)元。

   河南省計(jì)生委在回復(fù)中稱，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算管理；任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污、私分。

   計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府財(cái)政予以保障。湖北省計(jì)生委回復(fù)：“均按照規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收主體是縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)，根據(jù)《審計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，主要由同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”。

   廣西省計(jì)生委稱，廣西社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)執(zhí)行，實(shí)行“收支兩條線”管理體制，收繳當(dāng)日上繳縣級(jí)財(cái)政，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算管理。任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污、私分。計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政予以保障。自治區(qū)本級(jí)沒(méi)有社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、使用的職能，也不對(duì)縣級(jí)人口計(jì)生部門(mén)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)下達(dá)指標(biāo)。

   福建省計(jì)生委則稱，省級(jí)人口計(jì)生部門(mén)不涉及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收，不存在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)預(yù)算問(wèn)題，建議“向縣級(jí)人民政府依法對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)進(jìn)行征收管理的計(jì)劃生育行政部門(mén)或財(cái)政部門(mén)咨詢”；吉林省計(jì)生委回復(fù)稱，“申請(qǐng)獲取的信息不屬于省級(jí)人口計(jì)劃生育部門(mén)所掌握的信息，建議向縣（市、區(qū)）人口計(jì)生部門(mén)咨詢”；青海省計(jì)生委稱，“我省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)行鄉(xiāng)收縣管，全額上繳財(cái)政，收支兩條線。省級(jí)沒(méi)有獲取您所需的相關(guān)數(shù)據(jù)”；浙江省計(jì)生委回復(fù)稱，“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)行鄉(xiāng)收縣管，全額上繳財(cái)政，收支兩條線。有關(guān)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的預(yù)算、數(shù)據(jù)、管理、使用及審計(jì)情況請(qǐng)你向有關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)”；云南省計(jì)生委回復(fù)稱，“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)負(fù)責(zé)，所征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金全部上繳國(guó)庫(kù)，納入財(cái)政預(yù)算管理。如您需要了解相關(guān)信息，請(qǐng)向縣（市、區(qū)）相關(guān)部門(mén)依法提出申請(qǐng)?！?br>
   對(duì)以未獲取相關(guān)數(shù)據(jù)為由不予公開(kāi)的省份，吳有水稱，根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于印發(fā)《人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定（試行）》的通知（人口政法〔2011〕94號(hào)）第六條第（4）項(xiàng)規(guī)定：“計(jì)劃生育證件辦理、法定獎(jiǎng)勵(lì)落實(shí)、行政許可（審批）、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、行政處罰等具體行政執(zhí)法情況”，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)屬于計(jì)劃生育執(zhí)業(yè)監(jiān)督的范圍，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收情況，省級(jí)計(jì)生部門(mén)不該不知曉。

   對(duì)廣東省人口與計(jì)劃生育委員會(huì)、江蘇省人口與計(jì)劃生育委員會(huì)“決定不予以公開(kāi)”、“無(wú)權(quán)公開(kāi)”的答復(fù)，吳有水說(shuō)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十七條規(guī)定，計(jì)劃生育方面的信息，理應(yīng)屬于公開(kāi)的范圍。

   在19個(gè)省級(jí)財(cái)政部門(mén)的回復(fù)中，福建、廣西、海南、河南、吉林、遼寧、四川、重慶、云南9個(gè)省級(jí)財(cái)政部門(mén)提供了其2012年度的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額。其中，福建為207686萬(wàn)元、廣西86321萬(wàn)元、海南2498萬(wàn)元、河南159856萬(wàn)元、吉林6771萬(wàn)元、遼寧9100.19萬(wàn)元、四川245014萬(wàn)元、重慶16.5億元、云南22046萬(wàn)元。

   廣東省財(cái)政廳稱，廣東省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作由各縣市區(qū)人口和計(jì)劃生育局負(fù)責(zé)，各地征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)全部上繳縣市區(qū)財(cái)政，省級(jí)財(cái)政不參與分成，廣東省本級(jí)沒(méi)有社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收入。因此，“（你所）申請(qǐng)的2012年廣東省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收總額、預(yù)算情況和實(shí)際開(kāi)支情況信息在本機(jī)關(guān)不存在。有關(guān)廣東省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)使用情況的審計(jì)報(bào)告應(yīng)由審計(jì)部門(mén)制作和保存，不屬于本機(jī)關(guān)公開(kāi)的信息”。

   江蘇省財(cái)政廳也回復(fù)稱，“申請(qǐng)的信息均不屬于我廳‘制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息’，我廳無(wú)法向你提供上述信息。你申請(qǐng)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)報(bào)告應(yīng)由審計(jì)部門(mén)出具”。

   山西財(cái)政廳則直接回復(fù)稱，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支管理工作主要由縣級(jí)政府相關(guān)行政部門(mén)負(fù)責(zé)，“我廳無(wú)法直接提供”；西藏自治區(qū)財(cái)政廳則稱：“我廳目前沒(méi)有開(kāi)展涉及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的相關(guān)工作，無(wú)法提供任何數(shù)據(jù)?！焙Ｄ鲜∝?cái)政廳稱：“因?yàn)槭∮?jì)生委本級(jí)預(yù)算未安排社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)相關(guān)開(kāi)支的預(yù)算，需要對(duì)數(shù)據(jù)加工才能得到相關(guān)數(shù)據(jù)，所以不便向你提供2012年海南省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)預(yù)算情況、實(shí)際開(kāi)支情況、以及使用情況的審計(jì)報(bào)告等相關(guān)數(shù)據(jù)”。

   福建、廣西、山東、浙江、安徽、天津和重慶等省區(qū)市財(cái)政廳的回復(fù)內(nèi)容都差不多，均建議向相關(guān)部門(mén)提出“申請(qǐng)”或“咨詢”。

   據(jù)統(tǒng)計(jì)，在回復(fù)的9個(gè)省財(cái)政廳已告知的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額累計(jì)達(dá)90億元，最高超過(guò)24億元。吳有水說(shuō)，如此巨額的數(shù)字，支出情況、審計(jì)報(bào)告無(wú)疑應(yīng)當(dāng)披露，“但所有的省級(jí)財(cái)政部門(mén)均告知支出情況不掌握，建議找審計(jì)部門(mén)要審計(jì)報(bào)告。”

   吳有水質(zhì)疑，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)是收支兩條線，既然收入情況掌握，那么支出情況也應(yīng)當(dāng)同樣掌握。“而且令人奇怪的是，有的財(cái)政廳能夠掌握收入情況，可另一些卻說(shuō)不知道，難道我國(guó)每個(gè)地方的財(cái)政廳職能不一樣？”吳有水說(shuō)。

   吳有水表示，自提出申請(qǐng)至今已滿一個(gè)月的期限，未答復(fù)的部門(mén)顯然違反了政府信息公開(kāi)條例的規(guī)定?！盁o(wú)論答復(fù)內(nèi)容是什么，程序上總該回復(fù)，政府信息公開(kāi)條例明確規(guī)定了答復(fù)的時(shí)效與答復(fù)的形式，不答復(fù)的做法顯然屬于違法”。對(duì)這31個(gè)“連程序也懶得履行”的省級(jí)行政部門(mén)和其他不按要求回復(fù)或作無(wú)效回復(fù)的省級(jí)行政部門(mén)，吳有水稱，他已寄出快遞，依法向國(guó)家財(cái)政局、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)提出行政復(fù)議。

   “將根據(jù)復(fù)議結(jié)果，再作出是否提出行政訴訟的決定?！眳怯兴f(shuō)，那些行政部門(mén)的做法已經(jīng)違反了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，“侵害了申請(qǐng)人可依法申請(qǐng)公開(kāi)信息的權(quán)利和知情權(quán)?！?/p>