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包工頭與建造師



包工頭、建造師,一個(gè)很土,一個(gè)很洋。包工頭到底會(huì)不會(huì)消退?建造師能否承接?

文/吳光龍(建筑前沿特邀作者)

在中國(guó),20世紀(jì)90年代到現(xiàn)在,建筑業(yè)號(hào)稱農(nóng)民工行業(yè),那是因?yàn)樵诔抢铮灰泄さ?,那幾乎都有著密密麻麻的農(nóng)民工,建筑業(yè)幾乎消耗了60%以上的城市農(nóng)民工,這些人,似乎都被社會(huì)所拋棄,他們干著比別人累的活,拿著比別人低的工資,更要命的是,他們沒(méi)有社保,幾乎都沒(méi)有固定的勞動(dòng)關(guān)系,召之即來(lái),揮之即去,幾無(wú)尊嚴(yán)。

組織這些便宜的、螞蟻般的農(nóng)民工兄弟的,不是參與投標(biāo)的施工企業(yè),更不是出錢購(gòu)買服務(wù)的業(yè)主,而大部分的是沒(méi)有任何法律名份的包工頭。當(dāng)然,國(guó)家一直想讓包工頭洗腳上岸,比如推出了要求持證的建造師,推出了好聽(tīng)名字的勞務(wù)代表,準(zhǔn)備取消勞務(wù)資質(zhì)等。這樣的目的,也就是希望包工頭能有一定的身份,方便管理,承擔(dān)責(zé)任。今天,我們就一起聊聊包工頭與建造師,一個(gè)很土,一個(gè)很洋的名字。

是是非非包工頭    

根據(jù)百度百科,包工頭是這樣被定義的:包工頭,顧名思義,把工作包攬過(guò)來(lái),招人作業(yè),他自己當(dāng)頭,是特殊歷史條件下的特殊“產(chǎn)物”。當(dāng)城市發(fā)展需要大量外來(lái)務(wù)工人員,而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力迫切需要進(jìn)城找工作之時(shí),包工頭作為一種滿足供求雙方需求的職業(yè)介紹,應(yīng)運(yùn)而生。在不少人印象中,包工頭常常被視為靠榨取農(nóng)民工血汗而發(fā)家致富的“剝削者”。也有言論認(rèn)為,“包工頭”并非拖欠民工工資的“罪魁禍?zhǔn)住?,只是欠薪鏈條上的一個(gè)環(huán)節(jié),而非源頭。

就事實(shí)上來(lái)說(shuō),中國(guó)建筑工地的現(xiàn)場(chǎng),基本上都是在包工頭的帶領(lǐng)下做出來(lái)的,他們風(fēng)雨無(wú)阻,勤勤勉勉,風(fēng)餐露宿,操著老板的心,為的就是能早日交貨,早日拿錢,養(yǎng)家糊口。狠一點(diǎn)的包工頭,早一點(diǎn)的包工頭,在中國(guó)快速發(fā)展的時(shí)期,不管是剝削農(nóng)民工也好,賄賂老板也好,只要能拿到業(yè)務(wù),很多是賺了錢的;好的說(shuō),他們?yōu)橹袊?guó)的建設(shè)發(fā)展,做出了巨大的貢獻(xiàn)。

但另一方面,在中國(guó),根據(jù)《建筑法》及國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》,工程質(zhì)量、安全等工程責(zé)任均確定為施工企業(yè)的法定責(zé)任,沒(méi)有一個(gè)法律專業(yè)詞匯出現(xiàn)包工頭的術(shù)語(yǔ),建設(shè)工程似乎跟包工頭似乎沒(méi)有一毛錢關(guān)系,這確實(shí)是很大的諷刺。而且更有趣的是,幾乎沒(méi)有農(nóng)民工是直接受聘于施工企業(yè)的,很多施工企業(yè)是不組織生產(chǎn)的,大多數(shù)的施工企業(yè)都把業(yè)務(wù)包給了包工頭,以包代管。因?yàn)閲?guó)家規(guī)定承接業(yè)務(wù)需要資質(zhì),因此包工頭是直接拿不到業(yè)務(wù)的,他們需要通過(guò)有資質(zhì)的施工企業(yè),在這種情況下,施工企業(yè)可以做起二道稅務(wù)局的好事,憑借資質(zhì)抽取管理費(fèi)即可。農(nóng)民工幾乎都是臨時(shí)受聘于包工頭,一旦包工頭從施工企業(yè)拿到錢,而這些錢不發(fā)給農(nóng)民工的時(shí)候,農(nóng)民工就來(lái)鬧了,但包工頭跑了和尚沒(méi)有廟,他們就跑去施工企業(yè)鬧,再不行,就跑到政府鬧,政府這個(gè)廟跑不了。一到這個(gè)時(shí)候,政府就頭大了,幾乎很多人都把包工頭認(rèn)為是欠薪的萬(wàn)惡之源。

包工頭的善與惡    

在上世紀(jì)80年代末90年代初,中國(guó)的國(guó)情是什么,人多地少活多,我記得很清楚,村里有個(gè)人要出去包工地,那回來(lái)是很風(fēng)光很風(fēng)光的,那時(shí)賺錢的路子真的少啊。只要包工頭一回來(lái),這家的伯伯,那家的阿姨都爭(zhēng)先恐后的請(qǐng)這些包工頭吃飯,吃完飯,也只有一個(gè)要求,那就是,帶上他小孩去城里賺錢。那時(shí)包工頭是城里干活地位低,衣錦回家地位高,一來(lái)一去,再加上那時(shí)錢比較好賺,真的是個(gè)好差事。包工頭被親切的稱為農(nóng)民工經(jīng)紀(jì)人,農(nóng)民工之友,在一些勞務(wù)輸出大省,據(jù)說(shuō)大一點(diǎn)的包工頭回來(lái),甚至?xí)@動(dòng)鎮(zhèn)里或鄉(xiāng)里的領(lǐng)導(dǎo)出面請(qǐng)客,鼓勵(lì)來(lái)年繼續(xù)做大業(yè)務(wù),擴(kuò)大鄉(xiāng)村就業(yè),這是包工頭之善。

當(dāng)然,不是所有的包工頭都有著為國(guó)家解決就業(yè)的崇高而單純的思想,他們中的大部分人,還主要是以賺錢為目的的,這個(gè)時(shí)候,就有了很多的惡。中國(guó)的建設(shè)工程,層層分包是事實(shí),到了包工頭這一級(jí),不是最末一級(jí)也是倒數(shù)最末的幾級(jí),利潤(rùn)其實(shí)是非常微薄的,這個(gè)錢來(lái)的慢。這個(gè)時(shí)候,有的包工頭就絞盡腦汁想辦法來(lái)錢了,有一種簡(jiǎn)單的辦法是“偷工減料”,本來(lái)要100塊錢才能完成的事,50塊錢就給忽悠過(guò)去,這個(gè)時(shí)候,豆腐渣工程就來(lái)了,聽(tīng)說(shuō)很多重要的橋梁,關(guān)鍵的水利,都有豆腐渣的影子,想想可怕,但其實(shí)很多包工頭是這么來(lái)錢的。還有一種是來(lái)錢也快的,建筑工程中,施工企業(yè)和包工頭不是按日結(jié)算的,而且集中結(jié)算,在有些結(jié)算周期,少的幾十萬(wàn),多的幾百萬(wàn),幾千萬(wàn),看到這些錢,有些包工頭把持不住了,與其辛辛苦苦賺錢,不如卷款跑之,以前信息沒(méi)這么發(fā)達(dá),農(nóng)民工欲哭無(wú)賴時(shí),那邊或許卻有個(gè)人改頭換面當(dāng)大老板去了。

正因?yàn)槭聦?shí)的包工頭勞務(wù)組織模式有著這樣那樣的弊端,正因?yàn)槭┕て髽I(yè)都不務(wù)正業(yè),搞項(xiàng)目融資或二道稅務(wù)局去了。國(guó)家也發(fā)現(xiàn),很多施工企業(yè)空殼化越來(lái)越嚴(yán)重,人員變動(dòng)越來(lái)越頻繁,企業(yè)的能力和資質(zhì)的等級(jí)已經(jīng)失去了必然的聯(lián)系,在這個(gè)時(shí)候,也就是2000年左右開(kāi)始,國(guó)家嘗試著從管企業(yè)到管個(gè)人,這個(gè)時(shí)候,建造師橫空出世。

舶來(lái)品建造師    

建造師絕對(duì)是個(gè)洋名,這個(gè)制度起源于1834年的英國(guó),迄今已有180余年歷史。原來(lái)我們國(guó)家的建造師,學(xué)名叫項(xiàng)目經(jīng)理,土名叫包工頭。他們中間最主要的區(qū)別,項(xiàng)目經(jīng)理以評(píng)為主,建造師以考為主。

中國(guó)的科舉制度影響是很深遠(yuǎn)的,號(hào)稱可以達(dá)到絕對(duì)公平,很多人不服氣的是,原來(lái)很多土包子一樣的包工頭,只會(huì)抽煙喝酒KTV,卻不知道丁字往哪邊勾也敢搞項(xiàng)目,這真是笑話,基于此,以考為主的建造師來(lái)了。

書(shū)呆子或是高級(jí)包工頭?    

不可否認(rèn)的是,建造師的時(shí)間太短了,根據(jù)筆者的經(jīng)驗(yàn),建設(shè)工程管理復(fù)雜,需要協(xié)調(diào)土建、結(jié)構(gòu)、水暖電等專業(yè),沒(méi)有個(gè)十年八年經(jīng)驗(yàn)是搞不定的,但我們看看建造師的報(bào)考條件,二級(jí)建造師:工程或工程經(jīng)濟(jì)類中專以上學(xué)歷,2年工齡。一級(jí)建造師:工程或工程經(jīng)濟(jì)類??埔陨蠈W(xué)歷,??飘厴I(yè)6年,本科畢業(yè)4年。更可怕的是,一級(jí)建造師無(wú)需從二級(jí)建造師升級(jí),比管企業(yè)資質(zhì)還寬松,只要能考,即使沒(méi)做過(guò)中小項(xiàng)目,也可以獲得一級(jí)建造師去承接大項(xiàng)目。

因此,這是非??膳碌?,正因?yàn)槿绱耍?span>有些書(shū)呆子建造師,或者是根本不是科班畢業(yè)的函授學(xué)歷建造師,根本就無(wú)法勝任項(xiàng)目管理,讓他們?nèi)f(xié)調(diào)那么多的專業(yè)結(jié)合體的建筑物、構(gòu)筑物,根本就不可能。他們比起原來(lái)評(píng)的項(xiàng)目經(jīng)理,差的不是一點(diǎn)點(diǎn),因?yàn)樵谠瓉?lái)的評(píng)審制度下,要當(dāng)有名分的包工頭——也就是項(xiàng)目經(jīng)理,那是需要業(yè)績(jī)支撐和面試的,因此,從這個(gè)層面上來(lái)說(shuō),這些純考試出來(lái)的建造師,很多很多就連高級(jí)包工頭也稱不上。

便宜的建造師    

建造師只要考試合格就可以,這要求其實(shí)是很低很低的了,項(xiàng)目管理卻是非常復(fù)雜,人情世故、技術(shù)工藝、經(jīng)驗(yàn)積累,這些東西沒(méi)一樣可以通過(guò)簡(jiǎn)單的考試來(lái)獲取,而必須得通過(guò)工地的歷練來(lái)積累,但國(guó)家的招投標(biāo)必須要建造師去完成,那怎么辦,一大批掛靠的建造師出現(xiàn)了!

早些年分掛資質(zhì)和掛項(xiàng)目的建造師,所謂掛資質(zhì),那就是這樣的建造師可以不用B證,只要注冊(cè)證書(shū),他們的作用就是為了施工企業(yè)升級(jí)資質(zhì)時(shí)湊數(shù)用,因此,這些證書(shū)相對(duì)便宜。還有一些是掛項(xiàng)目,這些建造師帶B證,可以掛資質(zhì),也可以掛項(xiàng)目,只是他們基本不出現(xiàn)在工地,簽字是別人代勞的,不出事故沒(méi)有沒(méi)關(guān)系,但一旦出事故,這個(gè)鍋必須你來(lái)背,而且奇怪的是,這樣的掛靠居然形成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),根據(jù)緊缺程度,一級(jí)的注冊(cè)建造師,掛項(xiàng)目的,房建有每年3-5萬(wàn)元,機(jī)電每年有4-6萬(wàn)元,等等,隨行就市,非常市場(chǎng)化。這一塊,國(guó)家也查的不是很嚴(yán),基本上睜一只眼閉一只眼,充分的市場(chǎng)化,也建造師的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。但依我看,便宜賤賣證書(shū),很多看到的是小利,但沒(méi)看到的是,千斤的重?fù)?dān)時(shí)時(shí)刻刻在等著他們。可喜的是,國(guó)家已經(jīng)看到了這個(gè)問(wèn)題,最新的文件已經(jīng)取消了資質(zhì)的建造師數(shù)量要求,住建部親手把自己營(yíng)造的掛資質(zhì)的建造師市場(chǎng)給扼殺了,這不得不給這屆住建部領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)個(gè)zan。

除了掛靠的,有些則是持證給工地老板當(dāng)槍使的。國(guó)家沒(méi)給包工頭簽字的權(quán)力,但給了建造師這個(gè)權(quán)力,這是保護(hù)建造師的利益,但因?yàn)檫@些考出了的建造師先天和經(jīng)驗(yàn)不足,沒(méi)辦法自己做決定,那只能聽(tīng)幕后老板的,老板能力好的,項(xiàng)目不出問(wèn)題,建造師也跟著得利,老板能力不行,那建造師只是個(gè)背鍋的而已。

建設(shè)工程,好的說(shuō),它是技術(shù)與藝術(shù)的結(jié)合體,壞的說(shuō),它是魔鬼與幽靈的結(jié)合體,它可以住人,也可以死人??上驳氖?,國(guó)家已經(jīng)看到了建筑業(yè)很多企業(yè)不務(wù)正業(yè)的惡相。在財(cái)稅方面,推出了營(yíng)改增,完善稅務(wù)鏈條,期待盡快讓無(wú)任何法律名分的包工頭自然消失;在建設(shè)管理方面,主管部門也是很拼的,他們效仿西方國(guó)家推出了誠(chéng)信系統(tǒng),期待讓良幣愈良,劣幣消退;在公安方面,國(guó)家也通過(guò)一些事故處理,抓了很多典型,警示了很多不務(wù)正業(yè)、不勞而獲的掛證從業(yè)人員。

總的來(lái)說(shuō),現(xiàn)在中國(guó)的人是越來(lái)越金貴了,農(nóng)民工也是越來(lái)越少了,或許,根本就不應(yīng)該讓沒(méi)有任何法律名分的包工頭存在,或許也根本不應(yīng)該出現(xiàn)農(nóng)民工這樣既農(nóng)又工的群體,但事實(shí)就是這樣的。包工頭到底會(huì)不會(huì)消退?建造師能否承接?至少在目前的幾年,我們還真看不出什么門道。

作者|吳光龍,建筑自由人,本文來(lái)自外部作者投稿。

外部來(lái)稿欄目文章僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn),不代表建筑前沿立場(chǎng)。

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