住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見的通知
為加強對危險性較大的分部分項工程的安全管理，有效防范生產(chǎn)安全事故，我部起草了《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定（征求意見稿）》,現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以在2017年10月7日前，通過以下途徑和方式提出意見：
1.登陸中國政府法制信息網(wǎng)（www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單“立法意見征集”欄目提出意見。
2.電子郵件：liujh@mail.cin.gov.cn。
3.通信地址：北京市海淀區(qū)三里河路九號住房城鄉(xiāng)建設(shè)部法規(guī)司（郵政編碼：100835），并請在信封上注明“危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定征求意見”字樣。
4.將意見和建議傳真至：010-58934450。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
2017年9月7日
危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定(征求意見稿)
第一章 總則
第一條（目的和依據(jù)） 為加強對危險性較大的分部分項工程的安全管理，有效防范生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條（適用范圍） 本規(guī)定適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理。
第三條（定義） 本規(guī)定所稱危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”）是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過程中，容易導(dǎo)致人員群死群傷的分部分項工程。
危大工程及超過一定規(guī)模的危大工程范圍由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。
省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以結(jié)合本地區(qū)實際情況，補充本地區(qū)危大工程范圍，并向社會公布。
第四條（安全監(jiān)管主體） 國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責全國危大工程安全管理的指導(dǎo)監(jiān)督。
縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)危大工程的安全監(jiān)督管理。
第二章 前期保障
第五條（建設(shè)單位要求） 建設(shè)單位應(yīng)當向勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位提供真實、準確的工程地質(zhì)和水文地質(zhì)資料，施工現(xiàn)場及毗鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下工程、道路和地下管線等（以下簡稱工程周邊環(huán)境）資料。
第六條（勘察設(shè)計要求）勘察單位應(yīng)當根據(jù)工程實際及工程周邊環(huán)境資料，在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風險。
設(shè)計單位應(yīng)當在設(shè)計文件中列出涉及工程施工安全的基坑工程、模板支撐工程等危大工程清單，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的處理措施及要求。
第七條（招投標要求） 建設(shè)單位應(yīng)當組織勘察、設(shè)計等單位在施工招標文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標時明確相應(yīng)的安全管理措施。
第八條（資金保障要求）建設(shè)單位應(yīng)當按照施工合同約定及時支付安全防護文明施工措施費，保障危大工程施工安全。
第九條（許可要求） 申請施工許可時，建設(shè)單位提交保證工程安全具體措施的相關(guān)材料，應(yīng)當包括危大工程清單及其安全管理措施等資料。
第三章 安全專項施工方案
第十條（方案編制） 危大工程施工前，施工單位應(yīng)當組織工程技術(shù)人員編制安全專項施工方案(以下簡稱“專項方案”)。
專項方案應(yīng)當包括工程概況、編制依據(jù)、施工計劃、施工工藝技術(shù)、危險源辨識以及可能導(dǎo)致的事故辨識、施工安全保證措施、施工管理及作業(yè)人員配備和分工、計算書及相關(guān)施工圖紙、驗收要求、應(yīng)急處置措施等。
實行施工總承包的，專項方案應(yīng)當由施工總承包單位組織編制。危大工程實行分包的，專項方案可由相關(guān)專業(yè)分包單位組織編制。
第十一條（方案審核） 專項方案應(yīng)當由施工單位組織本單位技術(shù)、安全、質(zhì)量、材料、設(shè)備等相關(guān)部門的專業(yè)人員進行審核。經(jīng)審核合格的，由施工單位技術(shù)負責人簽字并加蓋單位公章。
危大工程實行分包并由分包單位編制專項方案的，專項方案應(yīng)當由總承包單位技術(shù)負責人及分包單位技術(shù)負責人共同簽字并加蓋單位公章。
第十二條（監(jiān)理復(fù)核） 專項方案經(jīng)施工單位審核后報監(jiān)理單位，由項目總監(jiān)理工程師復(fù)核簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章和監(jiān)理單位公章后方可實施。
第十三條（論證要求） 對于超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當組織專家對專項方案進行論證。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。專家論證前專項方案應(yīng)通過施工單位審核和項目總監(jiān)理工程師復(fù)核。
參加專家論證會的人員應(yīng)當包括：
（一）專家組；
（二）建設(shè)單位項目負責人或技術(shù)負責人；
（三）勘察、設(shè)計單位項目技術(shù)負責人；
（四）總承包單位和分包單位分管安全的負責人、技術(shù)負責人、項目負責人、項目技術(shù)負責人、專項方案編制人員、項目專職安全生產(chǎn)管理人員及相關(guān)人員;
（五）監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師。
第十四條（專家組成） 專家組應(yīng)當由5名及以上符合專業(yè)要求的專家組成，專家應(yīng)當在當?shù)貙＜規(guī)熘羞x取。當?shù)貙＜覠o法滿足要求時，可從異地專家?guī)熘醒a充專家。
本工程參與各方的人員不得以專家身份參加專家論證會。
第十五條（論證報告） 專家論證的主要內(nèi)容：
（一）專項方案內(nèi)容是否完整、可行；
（二）專項方案計算書和驗算依據(jù)、施工圖是否符合有關(guān)標準規(guī)范；
（三）專項方案是否與現(xiàn)場實際情況相符，并能夠確保施工安全。
專項方案經(jīng)論證后，專家組應(yīng)當提交論證報告，并對論證報告的真實性、科學性負責。論證報告應(yīng)當就論證的主要內(nèi)容提出明確意見，得出通過、修改后通過或不通過的結(jié)論，并經(jīng)專家組簽字確認。
第十六條（專項方案修改） 專項方案經(jīng)論證需修改后通過的，應(yīng)當由施工單位按照論證報告修改，并經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、項目總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項目負責人及專家組組長簽字確認后，方可組織實施。實行分包的，應(yīng)當經(jīng)施工總承包單位及分包單位技術(shù)負責人簽字確認。
專項方案經(jīng)論證不通過的，施工單位修改后應(yīng)按照本規(guī)定的要求重新組織專家論證。
第四章 現(xiàn)場安全管理
第十七條（公告要求）專項方案實施前，施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場顯著位置公告危大工程名稱、施工時間和具體責任人員，并在危險區(qū)域設(shè)置安全警示標志。
第十八條（技術(shù)交底） 專項方案實施前，編制人員或項目技術(shù)負責人應(yīng)當向施工現(xiàn)場管理人員進行方案交底。
施工現(xiàn)場管理人員應(yīng)當向作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底，并由雙方和項目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認。
第十九條（施工依據(jù)） 施工單位應(yīng)當嚴格按照專項方案組織施工，不得擅自修改專項方案。
如因規(guī)劃調(diào)整、設(shè)計變更等原因確需調(diào)整的，修改后的專項方案應(yīng)當按規(guī)定重新審核。對于超過一定規(guī)模的危大工程的專項方案，施工單位應(yīng)當重新組織專家進行論證。如需追加資金或順延工期時，建設(shè)單位應(yīng)當予以資金和工期保障。
第二十條（現(xiàn)場安全管理） 危大工程施工時，施工單位應(yīng)當對上崗作業(yè)人員進行登記。項目負責人應(yīng)當在施工現(xiàn)場帶班。
項目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當對專項方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督，對未按照專項方案施工的，應(yīng)當要求立即整改，并及時報告項目負責人。對于不能立即整改的，項目負責人應(yīng)當及時組織限期整改。
施工單位應(yīng)當按規(guī)定對危大工程進行施工監(jiān)測和安全巡視，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，應(yīng)當立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域。
第二十一條（監(jiān)理細則） 監(jiān)理單位應(yīng)當結(jié)合危大工程專項方案，編制監(jiān)理實施細則，并對危大工程施工實施旁站監(jiān)理。
監(jiān)理實施細則應(yīng)當包括工程概況、編制依據(jù)、監(jiān)理要點、監(jiān)理方式、檢查記錄和驗收要求、監(jiān)理人員配備和分工等內(nèi)容。
第二十二條（監(jiān)理處置） 施工單位未按專項方案施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當責令其進行整改。情節(jié)嚴重的，監(jiān)理單位應(yīng)當要求施工單位暫停施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當及時報告建設(shè)單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
第二十三條（第三方監(jiān)測） 按規(guī)定需進行第三方監(jiān)測的基坑工程等危大工程，建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)勘察資質(zhì)的單位對危大工程施工進行第三方監(jiān)測。
監(jiān)測單位應(yīng)當編制監(jiān)測方案。
監(jiān)測方案應(yīng)當包括監(jiān)測依據(jù)、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測方法、人員及設(shè)備、監(jiān)測頻次、預(yù)警標準及監(jiān)測成果報送等內(nèi)容。監(jiān)測方案應(yīng)當由監(jiān)測單位技術(shù)負責人審核簽字并加蓋單位公章，報送監(jiān)理單位后方可實施。
監(jiān)測單位應(yīng)當按照監(jiān)測方案開展監(jiān)測和巡視，及時向建設(shè)單位報送監(jiān)測成果。發(fā)現(xiàn)異常時，及時向建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位報告，建設(shè)單位應(yīng)當立即組織相關(guān)單位采取處置措施。
監(jiān)測單位應(yīng)當對監(jiān)測成果的真實性和準確性負責。
第二十四條（驗收要求） 對于按規(guī)定需要驗收的危大工程，施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當組織項目技術(shù)負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員、監(jiān)理工程師、工程勘察、工程設(shè)計和監(jiān)測單位等相關(guān)人員進行驗收。驗收合格的，經(jīng)施工單位項目技術(shù)負責人及項目總監(jiān)理工程師簽字后，方可進入下一道工序。
危大工程驗收合格后，施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場明顯位置設(shè)置驗收標識牌，公示驗收時間及責任人員。
第二十五條（應(yīng)急處置） 危大工程發(fā)生險情或事故時，施工單位應(yīng)當立即采取應(yīng)急處置措施，并報告工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位應(yīng)當協(xié)調(diào)、配合施工單位開展應(yīng)急搶險工作。
第二十六條（恢復(fù)和評估） 危大工程應(yīng)急搶險結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位制定工程恢復(fù)方案，并對應(yīng)急搶險工作進行后評估。
第二十七條（資料管理） 施工、監(jiān)理單位應(yīng)當建立危大工程安全管理檔案。
施工單位應(yīng)當將專項方案及審核、專家論證、相關(guān)交底、現(xiàn)場檢查、驗收及整改等資料納入檔案管理。
監(jiān)理單位應(yīng)當將監(jiān)理實施細則、專項方案復(fù)核資料、現(xiàn)場巡查、驗收及整改資料等納入檔案管理。
第五章 監(jiān)督管理
第二十八條（專家?guī)旖ⅲ?/span> 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當建立本行政區(qū)域的專家?guī)?，公布專家名單及其從業(yè)經(jīng)歷。
專家?guī)斓膶＜覒?yīng)當具備以下條件：
（一）誠實守信、作風正派、學術(shù)嚴謹；
（二）從事專業(yè)工作15年以上或具有豐富的專業(yè)經(jīng)驗；
（三）具有高級專業(yè)技術(shù)職稱。
第二十九條（專家?guī)旃芾恚?/span> 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當制定專家資格審查辦法和管理制度，建立專家誠信檔案，及時更新專家?guī)臁?/span>
第三十條（監(jiān)督抽查） 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其所屬的施工安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)監(jiān)督工作計劃對危大工程進行抽查。抽查內(nèi)容主要包括：
（一）工程建設(shè)參與各方履職情況；
（二）危大工程實體安全情況。
縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其所屬的施工安全監(jiān)督機構(gòu)可以通過政府購買技術(shù)服務(wù)方式，聘請具有專業(yè)技術(shù)能力的單位和人員對危大工程進行檢查，所需費用由本級財政保障。
第三十一條（違法查處） 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)危大工程存在安全隱患的，應(yīng)責令立即排除；對依法應(yīng)當給予行政處罰的行為，應(yīng)依法作出行政處罰決定；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。
第三十二條（信用管理） 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當將單位和個人的處罰信息納入建筑施工安全生產(chǎn)不良信用記錄。
第六章 法律責任
第三十三條（建設(shè)單位責任）建設(shè)單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以1000元以上5000元以下的罰款：
（一）未在招標文件中列出危大工程清單的；
（二）未按規(guī)定提供工程周邊環(huán)境資料的；
（三）未按照施工合同約定及時支付安全防護文明施工措施費的；
（四）未按規(guī)定委托具有相應(yīng)勘察資質(zhì)的單位進行第三方監(jiān)測的；
（五）未對第三方監(jiān)測單位報告的異常情況組織采取處置措施的。
第三十四條（勘察單位責任）勘察單位未在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風險的，責令限期改正，依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對單位進行處罰；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以1000元以上5000元以下的罰款。
第三十五條（設(shè)計單位責任）設(shè)計單位未在設(shè)計文件中列出涉及工程施工安全的基坑工程、模板支撐工程等危大工程清單，未提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的處理措施及要求的，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對相關(guān)責任人員處以1000元以上5000元以下的罰款。
第三十六條（施工單位責任1）施工單位有下列行為之一的，依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對單位進行處罰，并暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證30天；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以1000元以上5000元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未編制危大工程專項方案的；
（二）未按規(guī)定審核危大工程專項方案的。
第三十七條（施工單位責任2）施工單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對單位和相關(guān)責任人員進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未向現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進行方案交底和安全技術(shù)交底的；
（二）未在施工現(xiàn)場顯著位置公告危大工程，并在危險區(qū)域設(shè)置安全警示標志的；
（三）項目專職安全生產(chǎn)管理人員未對專項方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督的；
（四）未按規(guī)定建立危大工程安全管理檔案的。
第三十八條（施工單位責任3） 施工單位有下列行為之一的，責令限期改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款，并暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證30天；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以1000元以上5000元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未對超過一定規(guī)模的危大工程專項方案進行專家論證的；
（二）未按專家論證報告對超過一定規(guī)模的危大工程專項方案進行修改，或者未按規(guī)定重新組織專家論證的；
（三）未嚴格按照專項方案組織施工，或者擅自修改專項方案的；
第三十九條（施工單位責任4）施工單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以1000元以上5000元以下的罰款：
（一）項目負責人未按規(guī)定現(xiàn)場帶班或組織整改的；
（二）施工單位未按規(guī)定進行施工監(jiān)測和安全巡視的；
（三）未按規(guī)定組織危大工程驗收的；
（四）發(fā)生險情或事故時，未采取應(yīng)急處置措施的。
第四十條（監(jiān)理單位責任1）監(jiān)理單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對單位進行處罰；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以1000元以上5000元以下的罰款：
（一）項目總監(jiān)理工程師未按規(guī)定對專項方案進行復(fù)核的；
（二）施工單位未按專項方案實施，未責令其整改或停工的；
（三）施工單位拒不整改或不停止施工時，未向建設(shè)單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告的。
第四十一條（監(jiān)理單位責任2）監(jiān)理單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以1000元以上5000元以下的罰款：
（一）未按規(guī)定編制監(jiān)理實施細則的；
（二）未對危大工程施工實施旁站監(jiān)理的；
（三）未按規(guī)定建立危大工程安全管理檔案的；
（四）項目總監(jiān)理工程師未按規(guī)定參與驗收簽字的。
第四十二條（監(jiān)測單位責任）監(jiān)測單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以1000元以上5000元以下的罰款：
（一）未取得相應(yīng)勘察資質(zhì)從事第三方監(jiān)測的；
（二）未按規(guī)定編制第三方監(jiān)測方案的；
（三）未按照第三方監(jiān)測方案進行監(jiān)測和巡視的；
（四）提供的監(jiān)測成果不真實的；
（五）發(fā)現(xiàn)異常未及時報告的。
第四十三條（監(jiān)管責任）縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其所屬的施工安全監(jiān)督機構(gòu)及其工作人員，未依法 履行危大工程安全監(jiān)督管理職責的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
第四十四條（實施時間） 本規(guī)定自 年 月 日起施行。
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