2011年我國全面實現(xiàn)“兩基”（即基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲）后，推進義務教育均衡發(fā)展成為教育工作的“重中之重”。對此，《義務教育法》有明確規(guī)定，黨中央、國務院專門作出部署。2012年，國務院出臺《關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，明確要求“率先在縣域內實現(xiàn)義務教育基本均衡發(fā)展”“到2020年，全國實現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）達到95%”。為督促地方各級政府落實義務教育責任，國家建立了縣域義務教育基本均衡發(fā)展督導評估認定制度，由國務院教育督導委員會辦公室具體組織實施，從2013年啟動了國家督導評估認定工作。
經(jīng)過不懈努力，到2020年底，全國有2809個縣（含不設區(qū)的市、市轄區(qū)和國家劃定的其他縣級行政區(qū)劃單位，以下統(tǒng)稱縣）通過國家督導認定，占當時全國總縣數(shù)的96.8%，如期達到國務院要求。2021年，國務院教育督導委員會辦公室克服疫情影響，持續(xù)推進縣域義務教育基本均衡發(fā)展國家督導評估認定工作，先后對廣西、西藏、四川、新疆、內蒙古、甘肅6個省份的94個縣進行了國家督導驗收。到2021年底，全國2895個縣級行政單位均通過了國家督導評估，這是繼全面實現(xiàn)“兩基”后，我國義務教育發(fā)展中的又一重要里程碑。
一、主要工作
（一）嚴格督導評估程序?；揪舛綄гu估包括縣級自評、市級復核、省級評估和國家認定4個環(huán)節(jié)，依次進行?？h級對實現(xiàn)義務教育基本均衡發(fā)展負直接責任、首要責任，縣級自評主要對照省級制定的標準，逐校逐項作出對比分析，針對存在問題，有針對性地采取措施。市級重點審核縣級自評的程序、方法是否符合要求，相關數(shù)據(jù)資料是否屬實，確保縣級自評報告的真實性、準確性。省級評估包括材料審核、摸底調研、實地檢查、意見反饋、問題整改等流程。對基本均衡的每項指標，省級會都進行嚴格把關。國家認定由國務院教育督導委員會辦公室具體負責，在對各省申報材料進行審核的基礎上，組織國家督導組開展實地檢查，形成督導意見，經(jīng)國務院教育督導委員會同意并公示無異議后，正式予以認定，并向社會公布通過國家認定縣名單。上述4個環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣、層層把關，任何一個環(huán)節(jié)達不到標準、不符合要求，都將導致督導評估認定工作中止。
（二）明確督導評估內容。主要評4個方面：一是“門檻”，即縣域內義務教育學校達到省級義務教育學?；巨k學標準情況。對縣域義務教育基本均衡發(fā)展情況的評估認定，應在義務教育學校達到本?。▍^(qū)、市）辦學基本標準后進行。二是“系數(shù)”，即縣域內小學、初中綜合差異系數(shù)情況，基于8個指標值進行測算。分別是：生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術職務教師數(shù)。小學、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55，方能達到國家標準要求。三是“工作”，即縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展的主要工作情況，主要包括保障入學機會、落實條件保障、教師隊伍建設、質量與管理4個方面，共17項指標。總分為100分，評估達標標準不低于85分。四是“滿意度”，即人民群眾對義務教育均衡發(fā)展的滿意情況。國務院教育督導委員會辦公室以適當方式，就義務教育基本均衡發(fā)展相關問題征求當?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。滿意度不低于85%，才能通過。
（三）精心組織國家認定。2013—2021年，國務院教育督導委員會辦公室每年組織開展縣域義務教育基本均衡發(fā)展國家督導評估認定工作。為確保督出權威、督出實效，重點強化了4個方面：一是從嚴審核。對省級報送的各縣義務教育基本均衡發(fā)展各項指標數(shù)據(jù)嚴格審核，確保達到標準方可啟動實地督查。主要遴選有豐富教育工作經(jīng)歷的省部級領導擔任國家督導組組長，從國家督學、特約教育督導員中遴選專業(yè)素質高、熟悉基礎教育一線的同志參加實地督查，確保權威性、專業(yè)性。二是深入開展實地檢查。督查組到地方后，既核查文件及相關數(shù)據(jù)資料，又深入學校實地查看情況；既與當?shù)卣坝嘘P部門座談交流，又走訪社區(qū)聽取老百姓意見；既考察指標數(shù)據(jù)達標情況，又通過多種方式了解人民群眾的滿意度情況。對于需要實地查看的學校，不論自然條件多差、路途多遠，督導組均要現(xiàn)場查看，可以說歷盡千辛萬苦、踏過千山萬水（比如，高海拔地區(qū)“上天”，2018年，國家督查組實地檢查的西藏自治區(qū)日喀則市昂仁縣寧果鄉(xiāng)小學，海拔達到4800米；海島地區(qū)“下?！保?019年，國家督查組實地檢查了位于國家最南端的海南省三沙市，位于祖國最南端）。三是及時反饋。每個省份的檢查工作結束后，隨即在當?shù)卣匍_督導檢查意見反饋會。組長代表督查組向受檢省份省級人民政府反饋督導意見，突出問題導向；省級政府主要負責同志或分管教育的負責同志就問題整改作表態(tài)發(fā)言，對問題整改作出承諾；教育部總督學代表國務院教育督導委員會，就進一步推進義務教育均衡發(fā)展提出要求。對國家督導組的反饋意見，各地高度重視，有21個省（區(qū)、市）的省級政府“一把手”出席反饋會，親自部署整改工作。四是督促整改。國務院教育督導委員會辦公室向受檢省份省級人民政府辦公廳印發(fā)督導檢查意見，指出問題，限期整改。各省份的整改情況，均在省級人民政府官方網(wǎng)站公示，接受全社會監(jiān)督。近10年來，國務院教育督導委員會辦公室累計組織國家督學和有關專家4000多人次參加實地督查，幾乎走遍了全國每一個縣，檢查學校超過2.6萬所；累計召開各類座談會1萬余次，對140多萬人進行了問卷調查，向地方反饋的問題清單所列問題達1萬余個。有關情況，已及時在教育部官方網(wǎng)站公布。
（四）開展年度監(jiān)測復查。義務教育均衡發(fā)展是動態(tài)的，通過國家督導評估認定不是終點。已通過認定的縣，還需要進一步鞏固提高。為鞏固縣域義務教育基本均衡發(fā)展成果，防止水平下滑，督促地方各級政府主動履職、持續(xù)推進，國務院教育督導委員會辦公室建立了縣域義務教育基本均衡發(fā)展國家監(jiān)測復查制度，并督促各地層層開展監(jiān)測復查。對已通過國家督導評估認定的縣，每年基于8項關鍵辦學條件指標，逐一測算小學和初中綜合差異系數(shù)，同時監(jiān)測班額、校額等情況。針對差異系數(shù)不達標的縣，組織國家督學進行實地抽查。
（五）督促地方限期整改。針對督導評估和監(jiān)測復查發(fā)現(xiàn)的問題，國務院教育督導委員會辦公室主要采取3個方面措施，督促各地切實整改。一是專項督辦。列出問題清單，向省級人民政府辦公廳印發(fā)整改通知，督促各地針對問題制定整改方案，逐一明確整改的責任主體，限期完成整改工作。二是媒體公開。每次實地督導結束后，及時向全社會公開督導情況，做到了“兩個公開”，主動接受各方面監(jiān)督，即：國家督導意見在教育部門戶網(wǎng)站公開，各省問題整改情況在省級人民政府官方網(wǎng)站公開。三是組織約談。對監(jiān)測復查發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)滑坡的縣，對縣及所在省、市有關負責人進行約談，當面指出問題，要求限期完成整改。通過約談，強化督導的權威性，壓實整改責任，切實鞏固均衡發(fā)展成果。
二、主要成效
（一）有力推動了地方政府義務教育責任落實。通過開展縣域義務教育基本均衡發(fā)展督導評估認定，對地方各級政府形成了剛性約束。在教育督導的推動下，地方各級黨委政府對推進縣域義務教育基本均衡發(fā)展普遍高度重視，將其作為民生工程的第一要務，擺上黨委政府重要工作日程；許多省份將推進義務教育均衡發(fā)展列為對市、縣黨政一把手的年度績效考核指標，作為政績考核、干部任免和獎懲的重要依據(jù)；著力落實教育經(jīng)費“兩個只增不減”，千方百計增加義務教育投入，補上義務教育經(jīng)費欠賬，不斷完善義務教育經(jīng)費保障機制。
（二）切實鞏固了“兩基”成果?；揪馐窃谌鎸崿F(xiàn)“兩基”的背景下啟動的。由于當時條件有限，許多地方“兩基”的基礎很薄弱，反彈壓力大。通過強力推進基本均衡督導評估認定，義務教育“重中之重”的地位更加凸顯，“兩基”成果得到了切實鞏固。2012—2021年，全國小學學齡兒童凈入學率從99.85%進一步提高到99.9%，初中階段毛入學率始終保持在100%以上，九年義務教育鞏固率從91.8%提高至95.4%。2021年，全國義務教育階段建檔立卡貧困學生輟學實現(xiàn)動態(tài)清零。特別是中西部革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)，在全面實現(xiàn)“兩基”的基礎上，義務教育普及水平均有了進一步提高。
（三）大幅改善了辦學條件?；揪舛綄У闹匾獌热葜唬褪且詷藴驶ㄔO為抓手，推進義務教育薄弱學校辦學條件改善。近10年來，為推進義務教育學校標準化建設，中央財政累計投入4000多億元，地方各級財政累計投入超過1萬億元。全國義務教育基本辦學條件大幅改善（2012—2021年，全國新增校園占地面積3.6億平方米，生均面積從25.9平方米增至26平方米；新增教學及輔助用房面積2.6億平方米，生均面積從3.7平方米增至5平方米；新增體育運動場占地面積2.7億平方米，生均面積從7.3平方米增至8.2平方米；新增教學儀器設備值2560億元，生均值從727元增至2285元；新增計算機1531萬臺，生均值從7.8臺到16.8臺；新增圖書17億冊，生均值從19.6冊增至28.7冊）；學校面貌有了根本改觀（“大通鋪”、土灶臺、學生宿舍衛(wèi)生條件欠缺、火爐取暖等突出問題基本解決，民族地區(qū)中小學危房全部消除）；在中西部廣大農(nóng)村地區(qū)，義務教育學校校舍大都是當?shù)刈钇?、最牢固的建筑，成為一道道靚麗風景。
（四）持續(xù)縮小了義務教育學校差距?；揪舛綄гu估認定的主要目標之一，就是縮小縣域內義務教育學校差距。2021年國家監(jiān)測復查結果顯示，全國近3000個縣義務教育基本均衡發(fā)展水平總體上達到了國家標準要求（小學、初中校際綜合差異系數(shù)達標數(shù)值，需分別小于或等于0.65、0.55）。2013—2020年，全國小學校際綜合差異系數(shù)從0.724降至0.435，降幅近40%；初中校際綜合差異系數(shù)從0.547降至0.319，降幅近42%?？偟目?，全國縣域內義務教育學?；巨k學條件的校際差距、城鄉(xiāng)差距均大幅縮小。
（五）不斷提升了群眾滿意度獲得感。對每一個縣義務教育基本均衡發(fā)展水平的督導評估認定，都將人民群眾滿意度情況作為重點，滿意度達到85%以上方可通過。2021年國務院教育督導委員會辦公室組織面向全國31個?。▍^(qū)、市）開展的在線問卷調查結果顯示，人民群眾對當?shù)卣龠M義務教育基本均衡發(fā)展工作及效果的認可度較高，超過85%的公眾認為本地區(qū)小學和初中的數(shù)量和布局能滿足就近入學需求。
（六）推動形成了一攬子保障義務教育均衡發(fā)展的制度安排。對縣域義務教育基本均衡發(fā)展的督導評估認定，同時關注相關制度建設情況。通過近10年的實踐探索，在均衡配置義務教育辦學資源、協(xié)同推進義務教育均衡發(fā)展、特殊群體義務教育保障、校園安全管理等方面，已形成一攬子制度安排。比如，國家層面已出臺制度文件，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)義務教育學校教師編制、公用經(jīng)費等方面的標準；對辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和教學點，有了明確的制度保障；對推進義務教育均衡發(fā)展，形成了穩(wěn)定的工作機制；對義務教育均衡發(fā)展水平的鞏固，國家、省、市、縣各級也都建立了監(jiān)測復查機制。可以說，抓義務教育均衡發(fā)展，已成為義務教育工作的重要統(tǒng)領，成為地方各級政府、各有關部門履行義務教育基本公共服務職責的重要依據(jù)，得到了全社會的充分認可。
三、下一步工作考慮
雖然推進基本均衡發(fā)展取得明顯成效，但與黨中央、國務院要求和人民群眾期待相比，還有較大差距，一些深層次問題亟待破解。一是經(jīng)費保障難度較大。受國際國內環(huán)境影響，各地財政收支矛盾較大，普遍面臨經(jīng)濟下行壓力，增加義務教育投入面臨困難，一些省份未能落實教育經(jīng)費“兩個只增不減”，存在緩撥、欠撥、挪用義務教育經(jīng)費的現(xiàn)象。二是辦學條件仍有缺口。實現(xiàn)基本均衡后，義務教育學校辦學條件總體達標，但未實現(xiàn)校校達標、項項達標，尚有一些學校在教學及輔助用房、體育運動場館等方面有缺口。受城鎮(zhèn)化等因素影響，一些地方農(nóng)村學校生源大幅減少、城鎮(zhèn)學校隨遷子女不斷增加，面臨“鄉(xiāng)村空、城鎮(zhèn)擠”的突出矛盾。三是教師隊伍有待加強。各省份均不同程度面臨教師結構性缺員，存在音樂、體育、美術、信息技術、科學等學科專任教師配備不足。一些地方農(nóng)村教師住宿、工作、生活條件較差，非在編教師待遇普遍較低。教師交流輪崗配套政策不完善，未實現(xiàn)常態(tài)化。四是育人環(huán)境需要改善。各地落實“雙減”進展不平衡，學生學業(yè)負擔過重問題需進一步解決。一些地方校園安全責任未壓實，涉校涉生安全事件時有發(fā)生。家庭教育和學校教育還沒有很好地銜接，教育觀念轉變難，仍存在盲目追求分數(shù)、追求升學率的現(xiàn)象。
隨著縣域義務教育基本均衡發(fā)展目標的全面實現(xiàn)，我國義務教育工作的重心已由“基本均衡”轉到“優(yōu)質均衡”上來。為推動地方各級政府責任落實，國家建立了縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導制度，印發(fā)《縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法》，2019年在浙江召開了全國縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估認定現(xiàn)場會，正式啟動了督導評估認定工作（浙江省嘉興市海鹽縣、寧波市江北區(qū)已率先通過縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展國家督導評估認定）。
縣域義務教育優(yōu)質均衡督導評估認定工作的基本原則是：重硬件，更重軟件；重數(shù)量，更重質量；重指標合格，更重群眾滿意?；境绦虬h級自評、市級復核、省級評估、國家認定四環(huán)節(jié)。其中，國家認定包括資格審核、社會認可度調查、指標審核、實地核查、結果認定5個流程，依次進行。評估內容涉及資源配置、政府保障程度、教育質量、社會認可度四個方面，共31項指標。
與基本均衡相比，優(yōu)質均衡更加注重內涵發(fā)展和質量提升，核心是實現(xiàn)“四個更”。一是全面發(fā)展的理念更鮮明。堅持有教無類，五育并舉，因材施教，為每一名學生提供適合的教育。二是標準化建設程度更高。著力補齊短板，進一步解決大校額、大班額問題，加快提檔升級，做到校校達標、項項達標。三是教師隊伍更強。全面提升教師隊伍整體素質，切實保障教師工資，健全教師管理制度，全面落實教師交流輪崗，均衡配置教師資源。四是人民群眾更滿意。事關人民群眾切身利益的問題得到有效破解，優(yōu)質義務教育資源覆蓋面明顯擴大，群眾滿意進一步提升。
為確保優(yōu)質均衡督導評估認定工作有力有序推進，國務院教育督導委員會辦公室已部署各?。▍^(qū)、市）人民政府和新疆兵團編制了縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估認定工作規(guī)劃。接下來，國務院教育督導委員會辦公室將按照規(guī)劃，嚴格標準、嚴格程序、嚴格紀律，穩(wěn)步推進縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估認定工作，著力推出一批先進典型，為全國義務教育發(fā)展樹立新的標桿，發(fā)揮引領示范作用。同時，對各地縣域義務教育基本均衡發(fā)展情況進行監(jiān)測復查，持續(xù)傳導壓力，強化政府責任，確保均衡發(fā)展水平不滑坡。
作者：教育部教育督導局
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