#歷史開講#

在中國古代封建專制制度下，地方監(jiān)察制度是維護(hù)國家穩(wěn)定的重要保障。中國古代的地方監(jiān)察制度具有鮮明的特點(diǎn)，在唐代已初步形成，宋代地方監(jiān)察制度有了進(jìn)一步發(fā)展。宋代的地方監(jiān)察制度在前代的基礎(chǔ)上有了新的發(fā)展，呈現(xiàn)出不同于前代的特點(diǎn)，對(duì)后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。宋代地方監(jiān)察制度對(duì)當(dāng)前我國新時(shí)代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要借鑒意義，有利于構(gòu)建現(xiàn)代中國特色國家監(jiān)察制度。

淵源

古代中國地方監(jiān)察制度起源于漢代，并在唐代初步形成。唐代地方監(jiān)察制度最大的特點(diǎn)是對(duì)地方行政長(zhǎng)官的監(jiān)察和對(duì)地方官吏的彈劾。唐朝在都察院中設(shè)置了監(jiān)察御史和御史臺(tái)長(zhǎng)官。唐代地方監(jiān)察制度將地方行政長(zhǎng)官作為監(jiān)察對(duì)象，在中央設(shè)置御史臺(tái)，對(duì)地方行政長(zhǎng)官進(jìn)行監(jiān)督；在地方設(shè)置節(jié)度使等行政長(zhǎng)官，對(duì)地方行政長(zhǎng)官進(jìn)行監(jiān)督。

宋代在承襲唐代地方監(jiān)察制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行了進(jìn)一步發(fā)展。宋代中央最高統(tǒng)治者為皇帝，最高統(tǒng)治者在中央設(shè)立中書省、樞密院和御史臺(tái)三大權(quán)力機(jī)構(gòu)，并對(duì)三個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)的官員進(jìn)行監(jiān)督。宋代地方最高長(zhǎng)官為節(jié)度使、觀察使等官員，他們是地方最高統(tǒng)治者和主要的行政官員。

這些官員地位高、職權(quán)大，擁有很大的權(quán)力。在宋代中央和地方最高統(tǒng)治者對(duì)行政機(jī)構(gòu)和官員進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，中央和地方最高統(tǒng)治者還對(duì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和官員進(jìn)行監(jiān)督，以防止他們?yōu)E用權(quán)力、徇私舞弊。

宋代中央監(jiān)察制度以監(jiān)察御史為主，其他機(jī)構(gòu)輔助。宋代中央監(jiān)察制度的最大特點(diǎn)是以御史為主體，其他機(jī)構(gòu)輔助。宋代中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要有御史臺(tái)、樞密院、三司三個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)，這些權(quán)力機(jī)構(gòu)是宋代中央和地方的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。宋代中央和地方其他行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間存在相互隸屬關(guān)系，他們之間相互獨(dú)立。

宋代地方監(jiān)察制度以“監(jiān)、巡”為主，以御史為核心。宋代在中央和地方都設(shè)置了監(jiān)察權(quán)，并形成了中央和地方相互制約、相互監(jiān)督的監(jiān)察制度。宋代實(shí)行“監(jiān)巡合一”的監(jiān)察制度，“監(jiān)”由御史臺(tái)派出，負(fù)責(zé)中央對(duì)地方政府的監(jiān)察；“巡”由監(jiān)司派出，負(fù)責(zé)地方對(duì)政府的監(jiān)察。宋代地方監(jiān)察權(quán)的主體是御史臺(tái)，但同時(shí)也設(shè)有其他形式的監(jiān)察權(quán)。

宋代中央和地方最高統(tǒng)治者通過這些行政機(jī)構(gòu)和軍事機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)的官員進(jìn)行監(jiān)督，并根據(jù)情況對(duì)行政機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)官員進(jìn)行彈劾。

發(fā)展

宋代沿襲了唐代的三省制和察舉制，但沒有設(shè)專門的監(jiān)察官，而是由御史臺(tái)和諫院共同承擔(dān)對(duì)地方的監(jiān)督。這與唐代相比，形成了一套自上而下、分工明確、相互配合、相互制約的完整監(jiān)察體系。

宋代地方監(jiān)察制度與唐代地方監(jiān)察制度相比有一定的發(fā)展，但仍保留了唐代的三省六部制和察舉制的一些特點(diǎn)。宋代地方監(jiān)察制度還吸取了唐五代地方監(jiān)察制度中好的因素，在某些方面有所創(chuàng)新發(fā)展，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是監(jiān)督地方官。宋代地方監(jiān)察官不僅監(jiān)督地方官，還要監(jiān)督行臺(tái)御史，這就使得他們的監(jiān)督范圍更廣，職責(zé)也更重；二是監(jiān)督官吏。宋代地方監(jiān)察官不僅有監(jiān)察本郡、本州官員的職責(zé)，還會(huì)對(duì)其進(jìn)行考核，考核不合格的官員要受到處分。宋代地方監(jiān)察官還可以對(duì)官吏實(shí)行彈劾。

三是對(duì)官吏的違法行為進(jìn)行監(jiān)察。宋代地方監(jiān)察官不僅對(duì)本府、本州的官吏進(jìn)行監(jiān)察，還要對(duì)地方上的一些違法行為進(jìn)行監(jiān)察。四是參與審判活動(dòng)。宋代地方監(jiān)察官員還可以參與案件的審理，并行使審判權(quán)。這些都充分體現(xiàn)了宋代統(tǒng)治者對(duì)地方監(jiān)察官員職權(quán)的重視，有利于加強(qiáng)朝廷對(duì)地方的控制，鞏固封建統(tǒng)治。

作用

在宋代，地方監(jiān)察制度的有效運(yùn)行，在維護(hù)封建統(tǒng)治秩序中發(fā)揮了重要作用，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 第一，監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)。宋代地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受其他機(jī)構(gòu)的節(jié)制。這種設(shè)置有利于維護(hù)封建統(tǒng)治秩序穩(wěn)定，也有利于使封建皇權(quán)高度集中的情況得到改善。

第二，強(qiáng)化了監(jiān)察官的素質(zhì)和地位。宋代地方監(jiān)察官是從中央官員中選任的，具有較高的素質(zhì)和較強(qiáng)的能力。同時(shí)，宋代地方監(jiān)察官所處的地位比較高，是朝廷授予其一定職責(zé)的官職。作為官員來說，在職位上可以說是“品正”“流內(nèi)官”，這樣就使得他們?cè)谡紊咸幱凇案呶弧?。這就給他們帶來了很大壓力，促使其積極履行職責(zé)、盡忠職守。

第三，強(qiáng)化了對(duì)地方官員的監(jiān)督和約束。宋代地方監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅對(duì)地方官員進(jìn)行監(jiān)督、糾劾，而且還經(jīng)常巡視地方并直接監(jiān)督地方官員。這樣做有利于強(qiáng)化對(duì)地方官員的監(jiān)督和約束，防止其濫用權(quán)力、胡作非為等行為。

第四，有利于皇帝及時(shí)掌握地方情況。宋代地方監(jiān)察機(jī)關(guān)除了正常巡視地方之外還經(jīng)常深入到地方去調(diào)查了解情況。皇帝通過這樣的方式了解到各地的一些具體情況以及一些重大案件發(fā)生的經(jīng)過等重要信息。此外還可以了解到一些重要信息，如哪些地方存在貪腐現(xiàn)象、哪些人犯了罪等。通過這些信息及時(shí)地對(duì)地方情況進(jìn)行掌控和調(diào)整；也可以對(duì)一些重大案件進(jìn)行及時(shí)處理，避免釀成大錯(cuò)。

第四，有利于保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國家統(tǒng)一和社會(huì)秩序安定。宋代中央對(duì)地方的監(jiān)察力度不斷加強(qiáng)之后，給整個(gè)社會(huì)帶來了一種穩(wěn)定和安寧之感。在這樣的環(huán)境下，人民能夠安居樂業(yè)、社會(huì)能夠穩(wěn)定發(fā)展、國家能夠長(zhǎng)治久安。有利于加強(qiáng)中央對(duì)地方的控制能力和管理能力。

第五，宋代中央通過設(shè)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)地方進(jìn)行監(jiān)察和管理后形成了一個(gè)嚴(yán)密而有效的網(wǎng)絡(luò)體系，可以對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制和管理；對(duì)于中央而言也是一種有力保障和補(bǔ)充；對(duì)于下級(jí)而言也是一種監(jiān)督和制約。

影響及現(xiàn)代借鑒意義

宋代的地方監(jiān)察制度在繼承前代監(jiān)察制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)時(shí)的社會(huì)狀況進(jìn)行了創(chuàng)新，在中國古代監(jiān)察制度史上具有重要地位。宋代地方監(jiān)察制度從中央到地方的體系完備、監(jiān)察職能明確、監(jiān)察權(quán)的獨(dú)立性強(qiáng)，對(duì)后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，其對(duì)宋代的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展以及后世監(jiān)察制度的建立都產(chǎn)生了重要影響。

首先，宋代地方監(jiān)察制度中強(qiáng)調(diào)發(fā)揮監(jiān)察官的獨(dú)立性作用，強(qiáng)化了中央對(duì)地方的控制。其次，宋代地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能明確，分工合理，權(quán)力分散且相互制約，有利于權(quán)力行使的公平、公正。最后，宋代地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)和官員選拔標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，有利于增強(qiáng)官員素質(zhì)和國家統(tǒng)治能力。

宋代地方監(jiān)察制度是中國古代監(jiān)察制度發(fā)展的一個(gè)重要階段。它從中央到地方建立了一套相對(duì)完備的制度體系，實(shí)現(xiàn)了中央對(duì)地方的有效控制和監(jiān)督。雖然其存在著一定缺陷和不足之處，但其為后世形成一套完善、系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的中國古代國家監(jiān)察制度提供了重要經(jīng)驗(yàn)和啟示，有利于構(gòu)建現(xiàn)代中國特色國家監(jiān)察制度。

宋代地方監(jiān)察制度的運(yùn)行，在維護(hù)國家統(tǒng)一、維護(hù)統(tǒng)治秩序方面發(fā)揮了重要作用，也為后世留下了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于當(dāng)前我國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要借鑒意義。宋代地方監(jiān)察制度的運(yùn)行，有效地提高了政府行政效率，保證了國家政令的統(tǒng)一、政令的落實(shí)，鞏固了統(tǒng)一的多民族國家，維護(hù)了國家長(zhǎng)治久安。宋代地方監(jiān)察制度在當(dāng)時(shí)處于領(lǐng)先地位，在現(xiàn)代社會(huì)也有一定借鑒意義。

我國正處在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提出了新要求。宋代地方監(jiān)察制度在運(yùn)行過程中存在的問題，引起了人們的反思：一方面，如何在不改變當(dāng)前監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立地位的基礎(chǔ)上提高國家行政效率；另一方面，如何提高監(jiān)察官員與官員之間利益沖突等。

結(jié)語

宋代地方監(jiān)察制度是對(duì)前代的繼承與發(fā)展，也是宋代政治文化的重要組成部分，它是統(tǒng)治者治理國家、維護(hù)統(tǒng)治的重要手段，具有明顯的時(shí)代特點(diǎn)。宋代地方監(jiān)察制度以其鮮明的特點(diǎn)和強(qiáng)大的效能對(duì)宋代政治產(chǎn)生了深刻影響，在維護(hù)國家穩(wěn)定、加強(qiáng)中央權(quán)威、保障政令暢通等方面發(fā)揮了重要作用。

但是宋代地方監(jiān)察制度也存在一些明顯缺陷，如對(duì)地方監(jiān)察官員缺乏有效監(jiān)督，監(jiān)察立法不健全，監(jiān)察官員權(quán)力過大等。這些缺陷不利于加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)政府及其工作人員的監(jiān)督，影響了監(jiān)察制度效能的發(fā)揮。宋代地方監(jiān)察制度雖然存在明顯缺陷，但是在維護(hù)封建專制統(tǒng)治和維護(hù)中央權(quán)威等方面仍然發(fā)揮了重要作用，為我國當(dāng)前國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了有益啟示。

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