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      破產(chǎn)是任何一個(gè)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會(huì)（無論其有何種演變或附加屬性）或遲或早必然會(huì)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)與法律現(xiàn)象。這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。規(guī)律都是從歷史長(zhǎng)河發(fā)展的時(shí)間維度上考察的，但是在某個(gè)特定的時(shí)期內(nèi)，人的意志和努力卻可能影響歷史規(guī)律發(fā)揮作用的早或晚、快或慢，以及影響范圍的大和小。中國(guó)破產(chǎn)法的誕生與實(shí)施即是如此，本書中呈現(xiàn)的溫州市兩級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱溫州兩級(jí)法院）的破產(chǎn)審判實(shí)踐更是為此提供了鮮活的印證。他們以依法、創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)?shù)木?，為推?dòng)中國(guó)破產(chǎn)審判工作的前行與進(jìn)步做出了令人稱道的貢獻(xiàn)。

       受世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與金融危機(jī)的影響，2011年下半年，溫州地區(qū)局部金融風(fēng)波爆發(fā)，許多企業(yè)陷于嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)與債務(wù)困境，溫州的經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。正是在這樣的背景之下，溫州兩級(jí)法院通過積極推動(dòng)破產(chǎn)審判工作，完善企業(yè)市場(chǎng)挽救與退出機(jī)制，得以緩解危機(jī)，逐步走出困境。溫州兩級(jí)法院的破產(chǎn)審判團(tuán)隊(duì)不斷在實(shí)踐中努力探索，走出了一條“市場(chǎng)化導(dǎo)向、差異化處置、專業(yè)化審理、機(jī)制化推進(jìn)”的民營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)審判之路。 在破產(chǎn)審判中，溫州兩級(jí)法院的法官十分注重經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和理論的提高，積極參加中國(guó)破產(chǎn)法論壇及其專題研討會(huì)等破產(chǎn)法理論與實(shí)務(wù)研討活動(dòng)，對(duì)破產(chǎn)案件審理的各方面問題進(jìn)行研究并發(fā)表了多篇論文。2014年，溫州破產(chǎn)審判經(jīng)驗(yàn)豐富的法官們對(duì)破產(chǎn)案件簡(jiǎn)化審理的相關(guān)問題進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論研究，并成書出版，這是我國(guó)第一部關(guān)于破產(chǎn)案件簡(jiǎn)化審理的著作。經(jīng)過近幾年對(duì)破產(chǎn)審判相關(guān)問題的探索和研究，溫州兩級(jí)法院在破產(chǎn)案件的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制、內(nèi)部審理機(jī)制以及不同類型破產(chǎn)案件的區(qū)分審理模式等方面，均有諸多制度創(chuàng)新和實(shí)踐成果。本書就是對(duì)這些創(chuàng)新成果的梳理和總結(jié)。

       第一，本書內(nèi)容是司法實(shí)踐、法學(xué)理論與制度建設(shè)的結(jié)合。本書立足溫州的破產(chǎn)審判實(shí)踐，以多種內(nèi)容形式，從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度進(jìn)行深入探討與研究，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)制度建設(shè)，以求規(guī)范化、常態(tài)化地解決破產(chǎn)法適用中的問題。溫州兩級(jí)法院自2012年積極推動(dòng)破產(chǎn)審判工作以來，每年都受理了大量的破產(chǎn)案件，2013年至2017年破產(chǎn)案件的審理數(shù)量達(dá)900多件，案件審結(jié)數(shù)連續(xù)4年均占浙江省全部人民法院破產(chǎn)案件審結(jié)數(shù)的一半左右。在大量的案件審理過程中，溫州兩級(jí)法院遇到了來自方方面面的問題與困難，有破產(chǎn)審判工作開展伊始債務(wù)人消極對(duì)待、債權(quán)人不理解、當(dāng)事人不愿提出破產(chǎn)申請(qǐng)的問題，有“無產(chǎn)可破”案件管理人報(bào)酬無法保障以及因此導(dǎo)致的管理人履職積極性不高的問題，有因缺乏相應(yīng)機(jī)制導(dǎo)致與政府相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)不暢的問題，有因法律、法規(guī)缺乏明確規(guī)定導(dǎo)致實(shí)踐操作不統(tǒng)一的問題，還有破產(chǎn)涉稅問題、重整企業(yè)信用修復(fù)問題、破產(chǎn)審判的績(jī)效考核與效率提高問題，等等。面對(duì)這些問題，溫州兩級(jí)法院立足個(gè)案審理，深入理論研究，在逐項(xiàng)推進(jìn)解決的基礎(chǔ)上，形成了一系列內(nèi)部和外部的會(huì)議紀(jì)要和規(guī)范性文件，建立相關(guān)制度，同時(shí)還對(duì)一些無法在溫州地區(qū)層面形成解決方案的問題進(jìn)行探討，形成了一批調(diào)研報(bào)告，并提交有關(guān)部門建議解決。本書中的溫州兩級(jí)法院的破產(chǎn)審判調(diào)研報(bào)告、典型案例、制度創(chuàng)新三大部分正是對(duì)這些成果的全面梳理，也是對(duì)近幾年來破產(chǎn)審判工作的全面總結(jié)。

       第二，本書對(duì)于破產(chǎn)審理實(shí)務(wù)具有很好的借鑒與指引效用。溫州是我國(guó)中小民營(yíng)企業(yè)的發(fā)祥地之一，溫州兩級(jí)法院所審破產(chǎn)案件的債務(wù)人也是以中小民營(yíng)企業(yè)為主。本書中總結(jié)的相關(guān)破產(chǎn)審判經(jīng)驗(yàn)、案例材料以及調(diào)研報(bào)告，內(nèi)容翔實(shí)，非常具體，對(duì)以中小民營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)案件為主的地區(qū)，具有較強(qiáng)的實(shí)踐借鑒意義，可以對(duì)當(dāng)?shù)胤ㄔ涸谄飘a(chǎn)審判工作中遇到的問題提供具有可操作性的參考解決辦法。如為解決破產(chǎn)案件中普遍存在的與地方政府相關(guān)職能部門就衍生社會(huì)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理缺乏常態(tài)化機(jī)制的問題，溫州兩級(jí)法院與地方政府聯(lián)合建立了企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。這一有效的溝通平臺(tái)在破產(chǎn)實(shí)踐中解決了諸多破產(chǎn)案件審理中遇到的外部難題，并通過先后出臺(tái)的多個(gè)聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要逐步制度化、規(guī)范化。福建省泉州市等地部分人民法院在學(xué)習(xí)了溫州兩級(jí)法院的這一做法后，也推動(dòng)當(dāng)?shù)攸h委政府建立了相應(yīng)的平臺(tái)，起到了良好的效果。再如，為了提高破產(chǎn)案件審判效率問題，溫州兩級(jí)法院從合理簡(jiǎn)化破產(chǎn)案件審理程序、推動(dòng)執(zhí)行查控系統(tǒng)向破產(chǎn)案件開放、推動(dòng)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)優(yōu)先適用網(wǎng)拍平臺(tái)進(jìn)行處置等不同角度建立高效的破產(chǎn)案件內(nèi)部審理機(jī)制，有力解決了以往破產(chǎn)案件審理周期過長(zhǎng)等問題。這些破產(chǎn)審判經(jīng)驗(yàn)通過集中于本書的溫州兩級(jí)法院的各種紀(jì)要、文件以及典型案例等，便于法官、管理人等破產(chǎn)實(shí)務(wù)工作人員更深入地了解和借鑒，同時(shí)也為破產(chǎn)法理論界的研究提供了新的素材和思路。

       第三，本書有益于推動(dòng)破產(chǎn)法以及相關(guān)法律制度的健全與完善。溫州兩級(jí)法院破產(chǎn)審判工作成功的原因之一，就是秉持市場(chǎng)化的破產(chǎn)法基本理念，正確理解破產(chǎn)法的立法目標(biāo)、理解破產(chǎn)法規(guī)范的立法本意、理解破產(chǎn)法的基本原則，并且正確地指導(dǎo)司法實(shí)踐。破產(chǎn)法尤其是重整制度在我國(guó)還是新生事物，法律規(guī)定較為粗略，實(shí)踐操作亦有差異。對(duì)已有法律規(guī)定如何正確理解執(zhí)行，對(duì)法律規(guī)定不詳或沒有具體規(guī)定的實(shí)踐情況如何正確處理，如何創(chuàng)新解決，都需要站在遵循破產(chǎn)法立法目的、法律規(guī)定的本意和法律基本原則的高度，以解決問題、服務(wù)社會(huì)而不是回避問題、逃避責(zé)任的勇氣，有擔(dān)當(dāng)、有原則、有靈活、有創(chuàng)新地予以解決。溫州兩級(jí)法院在破產(chǎn)審判工作中對(duì)種種實(shí)務(wù)難題的解決，為破產(chǎn)法律制度的健全與完善，提供了有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和解決思路。另外，破產(chǎn)法具有的強(qiáng)外部性，對(duì)整個(gè)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)以及相關(guān)法律制度都具有互動(dòng)性的、廣泛而重要的影響。企業(yè)的破產(chǎn)除了破產(chǎn)法上的債權(quán)債務(wù)清償、財(cái)產(chǎn)資源分配等問題外，還會(huì)產(chǎn)生一系列需要政府履行職責(zé)解決的衍生社會(huì)問題。沒有充分的外部法律與社會(huì)制度環(huán)境的支撐與保障，破產(chǎn)法普遍的市場(chǎng)化實(shí)施是不可能的。本書中對(duì)各種衍生社會(huì)問題的解決，以及基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出的一些制度性創(chuàng)新舉措，也在相當(dāng)程度上受到相關(guān)法律與制度的局限，有很多問題是在溫州地方層面無法解決的，或者是無法用最理想的辦法解決的。如重整企業(yè)的信用修復(fù)問題，溫州兩級(jí)法院出臺(tái)了全國(guó)第一個(gè)解決該問題的地方性會(huì)議紀(jì)要，但是設(shè)計(jì)解決方案時(shí)受到當(dāng)前銀行內(nèi)部管理機(jī)制的限制，在征信系統(tǒng)的信用修復(fù)上，紀(jì)要只能采取以“大事記”方式隔斷解決的折中方案。為解決各種破產(chǎn)衍生社會(huì)問題，本書中收入的調(diào)研報(bào)告等不僅對(duì)溫州兩級(jí)法院的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了梳理和總結(jié)，而且對(duì)目前諸多難以解決的問題，如破產(chǎn)稅收問題等進(jìn)行了專題探討，并對(duì)相關(guān)法律與制度提出了有益的立法完善建議。

       從本書中可以看到，溫州兩級(jí)法院的破產(chǎn)審判與研究工作取得了突出的成績(jī)，我相信破產(chǎn)法界的同人們、讀者們，一定可以從本書中獲得有益的收獲。

        是為序。

2018年3月18日

內(nèi)容簡(jiǎn)介

本書立足溫州破產(chǎn)審判實(shí)踐，從調(diào)研報(bào)告、典型案例、制度創(chuàng)新三方面對(duì)溫州市兩級(jí)人民法院近幾年來破產(chǎn)審判工作成果進(jìn)行梳理和總結(jié)，是溫州市兩級(jí)人民法院破產(chǎn)審判工作的見證和記錄，對(duì)破產(chǎn)實(shí)務(wù)部門有較強(qiáng)的指引作用。其中，調(diào)研報(bào)告部分在總結(jié)溫州市兩級(jí)人民法院破產(chǎn)審判工作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，對(duì)當(dāng)前面臨的問題進(jìn)行剖析，從破產(chǎn)實(shí)踐視角提出完善破產(chǎn)法律制度的建議和期許；典型案例部分集納了一批典型案例，為破產(chǎn)實(shí)務(wù)部門審理中小民營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)案件提供了有益的參考；制度創(chuàng)新部分包含了溫州法院出臺(tái)的16份紀(jì)要和對(duì)部分紀(jì)要的解讀文章，體現(xiàn)了溫州法院在優(yōu)化外部協(xié)同環(huán)境和建立健全內(nèi)部審理機(jī)制方面取得的成效。