對于民事案件救濟途徑而言，我國實行的是二審終審制，即案件經(jīng)過二審即生效，此后當事人若不服生效的裁判，還有二次申請監(jiān)督機會，即申請法院再審和檢察院監(jiān)督，這樣說來，一個民事案件僅僅四次救濟就畫上句號，換言之，民事案件經(jīng)過四次救濟就走投無路了，因此檢察監(jiān)督可謂是法律救濟的最后一道防線，也是當事人最后的一根救命稻草，可謂是重中之重。本律師對新修訂的《規(guī)則》進行概括簡要的解讀，并附《規(guī)則》全文，希望對同仁學習有所幫助。
2021年7月26日，最高人民檢察院公布新修訂的《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》，新《規(guī)則》于2021年8月1日起正式施行。
新《規(guī)則》共10章135條，與原民事訴訟監(jiān)督規(guī)則相比，減少了1章，增加11條，其最大亮點為其一、明確當事人申請監(jiān)督的期間為自再審決定后2年內(nèi)，同時增加依職權(quán)啟動的不受時間限制，也就是說檢察機關(guān)何時發(fā)現(xiàn)均有權(quán)予以監(jiān)督；其二、增加當事人申請復查權(quán)，即當檢察機關(guān)作出不支持監(jiān)督?jīng)Q定后一年內(nèi)還可以向上一級檢察機關(guān)申請復查的權(quán)利，增加二次申請復查權(quán)；其三、增加當事人越級申請監(jiān)督權(quán)，當下級檢察機關(guān)不受理監(jiān)督申請時，當事人可以向上一級檢察機關(guān)申請監(jiān)督；其四、增加檢察機關(guān)有權(quán)責令法院執(zhí)行人員說明情況和理由，當執(zhí)行活動怠于履行職責時，檢察機關(guān)有權(quán)向法院發(fā)出《說明案件執(zhí)行情況通知書》，要求法院執(zhí)行人員說明情況和理由，這樣在檢察機關(guān)抗訴和檢察建議權(quán)之上，增加一項特殊權(quán)力；其五、增加檢察機關(guān)二次抗訴權(quán)，即檢察機關(guān)抗訴后發(fā)現(xiàn)判決仍然有誤，可以再次抗訴予以糾正；其六、增加檢察機關(guān)調(diào)閱案件副卷權(quán)，因為副卷主要是合議庭筆錄、審委會筆錄等內(nèi)容，是法官審議討論案件時的意見，這些意見當然不能隨便對外公開，但是為了查清案情增加檢察機關(guān)調(diào)閱案件副卷權(quán)；其七、擴大檢察機關(guān)依職權(quán)監(jiān)督范圍。其實，新《規(guī)則》是貫徹與落實《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》在法律上的具體體現(xiàn)，夯實中央關(guān)于加強檢察監(jiān)督政策。
該部分為7條，突出亮點為當事人對審判、執(zhí)行人員違法行為可直接申請監(jiān)督及當事人可越級監(jiān)督申請，主要涉及受理條件、不予受理情形、申請監(jiān)督受理部門、不予受理監(jiān)督申請救濟途徑等，具體包括《檢察院受理條件：監(jiān)督申請書、身份證明、法律文書、證據(jù)材料、受案范圍、排除不予受理情形》《案件不予受理情形：未經(jīng)再審--已經(jīng)過檢察監(jiān)督程序--超過2年申請監(jiān)督期限--解除婚姻身份；除外：非自身原因超過申請監(jiān)督期限—離婚涉及財產(chǎn)》《審判程序、執(zhí)行活動不予受理情形：未經(jīng)法定救濟前置程序—正在法定救濟途徑中；除外：正當理由—超過法定期限—法官違法行為》《申請監(jiān)督受理部門：作出生效裁判的法院所在地同級檢察院控申部門》《申請監(jiān)督審判、執(zhí)行違法行為受理部門：由審理、執(zhí)行案件的法院所在地同級檢察院》《當事人越級申請監(jiān)督：下級檢察院不予受理監(jiān)督申請--向上一級檢察院申請監(jiān)督》《控申部門對監(jiān)督申請?zhí)幚恚菏芾?-不予受理》《控申部門：送達受理通知書—其他當事人書面意見》。
本節(jié)相關(guān)條文：
第二十六條 當事人申請監(jiān)督符合下列條件的，人民檢察院應當受理：
（一）符合本規(guī)則第十九條的規(guī)定；
（二）申請人提供的材料符合本規(guī)則第二十一條至第二十四條的規(guī)定；
（三）屬于本院受理案件范圍；
（四）不具有本規(guī)則規(guī)定的不予受理情形。
《檢察院受理條件：監(jiān)督申請書、身份證明、法律文書、證據(jù)材料、受案范圍、排除不予受理情形》
第二十七條 當事人根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零九條第一款的規(guī)定向人民檢察院申請監(jiān)督，有下列情形之一的，人民檢察院不予受理：
（一）當事人未向人民法院申請再審的；
（二）當事人申請再審超過法律規(guī)定的期限的，但不可歸責于其自身原因的除外；
（三）人民法院在法定期限內(nèi)正在對民事再審申請進行審查的；
（四）人民法院已經(jīng)裁定再審且尚未審結(jié)的；
（五）判決、調(diào)解解除婚姻關(guān)系的，但對財產(chǎn)分割部分不服的除外；
（六）人民檢察院已經(jīng)審查終結(jié)作出決定的；
（七）民事判決、裁定、調(diào)解書是人民法院根據(jù)人民檢察院的抗訴或者再審檢察建議再審后作出的；
（八）申請監(jiān)督超過本規(guī)則第二十條規(guī)定的期限的；
（九）其他不應受理的情形。
《案件不予受理情形：未經(jīng)再審--已經(jīng)過檢察監(jiān)督程序--超過2年申請監(jiān)督期限--解除婚姻身份；除外：非自身原因超過申請監(jiān)督期限—離婚涉及財產(chǎn)》
第二十八條 當事人認為民事審判程序或者執(zhí)行活動存在違法情形，向人民檢察院申請監(jiān)督，有下列情形之一的，人民檢察院不予受理：
（一）法律規(guī)定可以提出異議、申請復議或者提起訴訟，當事人沒有提出異議、申請復議或者提起訴訟的，但有正當理由的除外；
（二）當事人提出異議、申請復議或者提起訴訟后，人民法院已經(jīng)受理并正在審查處理的，但超過法定期限未作出處理的除外；
（三）其他不應受理的情形。
當事人對審判、執(zhí)行人員違法行為申請監(jiān)督的，不受前款規(guī)定的限制。
《審判程序、執(zhí)行活動不予受理情形：未經(jīng)法定救濟前置程序—正在法定救濟途徑中；除外：正當理由—超過法定期限—法官違法行為》
第二十九條 當事人根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零九條第一款的規(guī)定向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴，由作出生效民事判決、裁定、調(diào)解書的人民法院所在地同級人民檢察院負責控告申訴檢察的部門受理。
人民法院裁定駁回再審申請或者逾期未對再審申請作出裁定，當事人向人民檢察院申請監(jiān)督的，由作出原生效民事判決、裁定、調(diào)解書的人民法院所在地同級人民檢察院受理。
《申請監(jiān)督受理部門：作出生效裁判的法院所在地同級檢察院控申部門》
第三十條 當事人認為民事審判程序中審判人員存在違法行為或者民事執(zhí)行活動存在違法情形，向人民檢察院申請監(jiān)督的，由審理、執(zhí)行案件的人民法院所在地同級人民檢察院負責控告申訴檢察的部門受理。
當事人不服上級人民法院作出的復議裁定、決定等，提出監(jiān)督申請的，由上級人民法院所在地同級人民檢察院受理。人民檢察院受理后，可以根據(jù)需要依照本規(guī)則有關(guān)規(guī)定將案件交由原審理、執(zhí)行案件的人民法院所在地同級人民檢察院辦理。
《申請監(jiān)督審判、執(zhí)行違法行為受理部門：由審理、執(zhí)行案件的法院所在地同級檢察院》
第三十一條 當事人認為人民檢察院不依法受理其監(jiān)督申請的，可以向上一級人民檢察院申請監(jiān)督。上一級人民檢察院認為當事人監(jiān)督申請符合受理條件的，應當指令下一級人民檢察院受理，必要時也可以直接受理。
《當事人越級申請監(jiān)督：下級檢察院不予受理監(jiān)督申請--向上一級檢察院申請監(jiān)督》
第三十二條 人民檢察院負責控告申訴檢察的部門對監(jiān)督申請，應當根據(jù)以下情形作出處理：
（一）符合受理條件的，應當依照本規(guī)則規(guī)定作出受理決定；
（二）不屬于本院受理案件范圍的，應當告知申請人向有關(guān)人民檢察院申請監(jiān)督；
（三）不屬于人民檢察院主管范圍的，應當告知申請人向有關(guān)機關(guān)反映；
（四）不符合受理條件，且申請人不撤回監(jiān)督申請的，可以決定不予受理。
《控申部門對監(jiān)督申請?zhí)幚恚菏芾?-不予受理》
第三十三條 負責控告申訴檢察的部門應當在決定受理之日起三日內(nèi)制作《受理通知書》，發(fā)送申請人，并告知其權(quán)利義務；同時將《受理通知書》和監(jiān)督申請書副本發(fā)送其他當事人，并告知其權(quán)利義務。其他當事人可以在收到監(jiān)督申請書副本之日起十五日內(nèi)提出書面意見，不提出意見的不影響人民檢察院對案件的審查。
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