7月31日，此前國航事件的罪魁禍首——電子煙再次引發(fā)熱議，這次是因為一名女子在地鐵10號線列車上吸電子煙，與乘客發(fā)生爭執(zhí)。目前，以IQOS為主的烘烤加熱式電子煙逐漸在國內(nèi)流行，但該產(chǎn)品僅在部分海外市場銷售，并不在國內(nèi)煙草專賣范圍內(nèi)，因此被明令禁止銷售。然而，作為新生事物，電子煙在國內(nèi)的界定相對模糊，銷售、購買以及使用過程中，存在諸多誤區(qū)和盲區(qū)。相關(guān)法律專家認為，目前海關(guān)總署和國家煙草專賣局正在加大力度嚴查電子煙進口、銷售，但仍需出臺針對性法律法規(guī)，對電子煙進行明確分類。此外，頻繁出現(xiàn)電子煙觸碰禁煙規(guī)定事件，相關(guān)部門也應(yīng)該將電子煙納入控煙規(guī)定中。
煙彈無需明火點燃
7月31日，北京地鐵10號線車廂內(nèi)一女子吸電子煙，被其他乘客勸阻時發(fā)生爭執(zhí)。事發(fā)時，乘客勸阻女子地鐵上不能吸煙，但該女子反駁稱電子煙不是煙。
究竟什么是電子煙呢？據(jù)了解，這種外形酷似充電寶的電子煙——IQOS，是由菲利普莫里斯國際公司推出的新型電子煙，2014年4月登陸日本后受到消費者廣泛關(guān)注。此后，IQOS逐漸以代購等方式進入國內(nèi)市場，并受到眾多消費者追捧。與傳統(tǒng)香煙相比，外觀上，IQOS只有巴掌大小，顏色多種多樣，還有鋼鐵俠、法拉利等限量版本。時任菲利普莫里斯媒體關(guān)系經(jīng)理科里亨利曾表示，IQOS與普通電子煙的區(qū)別在于IQOS通過加熱煙草產(chǎn)生蒸汽。
上海綠馨新型煙草研究院首席研究員王山紅表示，IQOS煙彈分為四部分，煙草段、中空過濾段、降溫段（聚乳酸材料）和普通過濾段。其中，最重要的是煙草段，使用煙草薄片工藝，薄片是以煙草為原料造出來的紙，主要成分與傳統(tǒng)煙草差不多，加入一些煙油配方，通過加熱桿加熱后碳化發(fā)煙。
使用IQOS兩年的市民孫先生稱：“這種電子煙不使用明火點燃，依靠加熱桿烘焙加熱，煙彈不會被真正點燃，因此只產(chǎn)生很少的煙霧，口感與傳統(tǒng)香煙差距不大。”
機場不管地鐵無奈
事實上，目前全國各地均出臺公共場所禁煙規(guī)定，機場和航空公司也明令禁止攜帶火種登機，但由于IQOS不使用明火，煙彈也不會被真正點燃，并未列入公共場所禁煙規(guī)定中，在機場安檢時也能順利帶上飛機。
在地鐵10號線吸電子煙事件前，7月10日，一架由中國香港飛往大連的航班上，因副駕駛在駕駛艙內(nèi)吸電子煙而導(dǎo)致飛機急降7000米。對于IQOS等電子煙能否帶上飛機，北京商報記者致電中國國際航空公司，工作人員稱，這需要看當?shù)貦C場規(guī)定。
市民鄒女士對北京商報記者表示：“一般香煙都不讓帶上飛機，而IQOS可以，機場安檢人員只會查看IQOS的電池容量，但并不會禁止攜帶?！睂Υ?，一位北京首都機場安檢人員稱，打火機、火柴、電熱絲打火機等能夠點燃的明火，不能通過安檢帶上飛機。但IQOS等電子煙屬于新型煙草，并不會點燃煙彈產(chǎn)生明火只是進行烘烤，因此過檢時僅檢查IQOS主機電池容量是否在標準范圍，符合標準即可攜帶。
除機場安檢未做出明確規(guī)定，對此，北京地鐵相關(guān)工作人員稱：“在地鐵上不能吸煙，因為電子煙也是煙，所以不能使用。如果發(fā)現(xiàn)有乘客吸電子煙，我們僅會進行勸阻，必要時會聯(lián)系相關(guān)部門采取措施?！钡牵凇侗本┦锌責煑l例》和《北京市軌道交通運營安全條例》中均未對電子煙作出明確規(guī)定。
地下產(chǎn)業(yè)鏈已成型
值得一提的是，在IQOS不斷觸碰法規(guī)邊界的同時，由于該產(chǎn)品目前在國內(nèi)并無正規(guī)渠道銷售，也催生出一條灰色產(chǎn)業(yè)鏈。
目前，IQOS主機和煙彈在國內(nèi)銷售采用代購及“地下”銷售兩種方式。北京商報記者走訪發(fā)現(xiàn)，在北京中關(guān)村鼎好大廈B座地下一層的一家商鋪可以購買到IQOS機器和煙彈，價格為700-800元不等。店主表示，IQOS剛流行時，一臺機器可以賣1200-1500元，近兩年由于代購數(shù)量增多，IQOS在國內(nèi)市場售價也相應(yīng)下調(diào)。
同時，與IQOS配套使用的煙彈品牌主要為Marlboro、Heets以及Fiit。一位不愿具名的煙彈銷售者表示，一條淡薄荷味的Heets售價為250元、一條Marlboro的價格為350元，煙彈都是一條10包、一包20支，所有煙彈都是2條起包郵。
為了對比國內(nèi)外價格差距，北京商報記者咨詢了做日本代購的網(wǎng)店店主倩倩。她表示，在日本，可以通過地圖或類似大眾點評的App，搜索IQOS便能看到當?shù)爻鍪蹮煆椀木唧w地址。在東京、大阪等城市，在便利店可以直接購買到煙彈，但口味不全，且經(jīng)常脫銷，煙彈的價格一般在450日元，約合27元，IQOS機器約合700元。近期，日本銷售的IQOS機器經(jīng)過調(diào)價后，售價降至500元左右。同時，倩倩還告訴北京商報記者，如果從日本免稅店購買價格更低，一條煙彈的售價為3900日元，約合239元，結(jié)賬時還能退稅。
在IQOS灰色產(chǎn)業(yè)鏈中，除IQOS機器和煙彈銷售外，主機維修也成為該鏈條中的新環(huán)節(jié)。一位從事IQOS維修生意的店主透露，由于IQOS需要充電才能使用，且核心零件加熱片十分脆弱，因此每天都有消費者來維修IQOS。其中，最常見的訴求就是更換加熱片和解決無法充電的問題。同時，IQOS還經(jīng)常出現(xiàn)充電和卡口斷裂、加熱棒進水等問題?！案鼡Q加熱片，國產(chǎn)價格為136元、進口原片為230元，如果不想要機器，我們也可以回收，但分情況，一臺機器回收價格最高不超過100元。”
法律規(guī)定待明確
IQOS能夠在國內(nèi)形成“地下”產(chǎn)業(yè)鏈，在需求量上升的同時，與法律法規(guī)處于真空地帶不無關(guān)系。
此前，經(jīng)國家煙草質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心鑒定，IQOS的煙彈主要以煙絲為主要原料，屬于煙草專賣監(jiān)管范圍，但IQOS的加熱煙具不屬于煙草專賣品。
對此，國家煙草專賣局相關(guān)負責人表示，IQOS的煙彈因含有煙草成分屬于煙草局管轄范圍內(nèi)。上海衡孚律師事務(wù)所律師張潤東表示，2017年11月，國家煙草質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心對相關(guān)單位送檢的IQOS“煙彈”樣品成分進行了鑒別檢驗，判定“煙彈”樣品含有煙草特征性成分，填充物由煙葉制成。因此，IQOS使用的Marlboro、PARLIAMENT、Heets等IQOS“煙彈”，應(yīng)屬于煙草制品，受到國家相關(guān)法律法規(guī)的約束。
根據(jù)《煙草專賣法實施條例》第二十三條規(guī)定，取得煙草專賣零售許可證的持證戶應(yīng)當從當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨，并接受發(fā)證機關(guān)的監(jiān)督。由于我國尚未進口IQOS煙草制品，因此持證戶暫時不得上柜銷售IQOS。
2017年5月，全國多地煙草專賣局陸續(xù)下發(fā)“關(guān)于禁止銷售進口新型卷煙的告知書”，并指出目前市場上銷售的相關(guān)產(chǎn)品都是通過非法渠道流入國內(nèi)市場，擾亂卷煙市場經(jīng)營秩序。
由于國內(nèi)禁止銷售，許多消費者開始尋求海外代購。海關(guān)總署相關(guān)工作人員告訴北京商報記者，可以從海外購買電子煙帶入國內(nèi)，但有數(shù)量限制。按照相關(guān)規(guī)定，最多可帶香煙兩條、一臺IQOS機器，超出部分應(yīng)繳納稅費，一條香煙的稅費按照定價的60%繳納，IQOS機器稅費按照定價的30%繳納，即便如此，數(shù)量仍不能超過合理范圍，否則屬于走私。
此前，浙江紹興警方破獲一起IQOS特大非法經(jīng)營電子煙案，共抓獲犯罪嫌疑人19名，涉案金額高達6000萬元。7月，上海市寶山區(qū)檢察院也對一起非法經(jīng)營“電子煙”案件提起公訴。被告人陸某2017年12月-2018年3月通過微信、淘寶等出售Heets、Marlboro等煙彈，銷售金額逾7萬元。除此之外，近幾年煙臺、甌海等地也不斷破獲非法經(jīng)營IQOS電子煙案件。
上海衡孚律師事務(wù)所律師李紅俊表示，隨著相關(guān)部門加大查處力度，以及未來煙草專賣法的不斷完善，在一定程度上能夠切斷IQOS的進口途徑。但是，在切斷大體量海外代購及走私的同時，每年還有大量游客通過“螞蟻搬家”的方式將IQOS大量帶進國內(nèi)。對此，我國應(yīng)該盡快將合法的自主品牌電子煙投放市場，這才是解決電子煙野蠻生長的辦法之一。
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