曹儒國
（2012年11月2日）
同志們：
前不久，省委、省人大常委會組織召開了省十二屆人大代表選舉工作會議。會上，省委書記、省人大常委會主任周強作了重要講話，省委組織部部長郭開朗、宣傳部部長許又聲、省人大常委會副主任蔡力峰等領(lǐng)導分別作了工作報告。為了認真貫徹省里會議精神，切實抓好后段選舉工作，市委決定召開這次會議。會議的主要任務(wù)是根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和省市部署安排，進一步統(tǒng)一思想認識，明確目標任務(wù)，依法有序抓好市、縣人大換屆選舉工作，確保市、縣兩級人民代表大會各項既定任務(wù)順利完成。
目前，全市區(qū)縣（市）人大換屆選舉，堅持地方黨委總攬全局、縣鄉(xiāng)人大依法推進，已經(jīng)順利選舉產(chǎn)生新一屆縣、鄉(xiāng)兩級人大代表，并將于今年11月15日至30日期間陸續(xù)召開新一屆縣級人民代表大會，選舉產(chǎn)生新一屆區(qū)縣（市）人大常委會組成人員，區(qū)縣（市）人民政府、人民法院、人民檢察院領(lǐng)導人員和新一屆市人大代表。市六屆人大一次會議也將于今年年底召開，選舉產(chǎn)生國家機關(guān)領(lǐng)導人員和省十二屆人大代表。市委對這項工作高度重視，多次專題聽取市人大常委會黨組匯報，研究部署省、市人大代表選舉工作；市人大常委會切實履行法定職責，依法加強對人大換屆選舉工作的具體組織領(lǐng)導，保證了代表選舉工作依法、平穩(wěn)、有序進行。今天，市“四大家”主要負責人和相關(guān)市領(lǐng)導出席會議，卿書記和陳市長將作重要講話，可見市委對這次會議、對這項工作的高度重視。會后，大家一定要嚴格按照市委的總體部署安排，按照卿書記就代表大會召開、班子換屆、代表選舉等工作作出的重要指示，認真抓好落實。下面，我受市人大常委會黨組的委托，就當前怎樣抓好人大換屆選舉工作，講三點意見。
一、要以更寬闊的政治視野，正確認清意義和形勢
即將召開的新一屆市、縣人民代表大會第一次會議，除了聽取和審議政府工作報告和其他報告外，還擔負著兩個重要的選舉任務(wù)，一是選好干部，就是依靠各級代表分別選舉產(chǎn)生新一屆市、縣國家機關(guān)領(lǐng)導班子；二是選好代表，就是通過間接選舉依法產(chǎn)生新一屆省、市人大代表。搞好這兩項選舉工作，對于鞏固國家政權(quán)基礎(chǔ)、保證人民當家作主、建設(shè)社會主義政治文明，都具有重大的歷史和現(xiàn)實意義。
從前段縣、鄉(xiāng)直接選舉的情況來看，這次人大換屆選舉涉及面廣、關(guān)注度高、工作量大，政治性、法律性、程序性和實踐性都很強。對此，我們一定要切實增強政治敏銳性和工作責任感，堅定工作信心，依法有序推進，牢牢把握選舉工作的主動權(quán)。
一方面，要增強做好這次換屆選舉工作的信心。從目前的進展情況來看，全市的直接選舉工作已經(jīng)勝利完成，間接選舉工作也正朝著更加有利、更加可控、更加明朗的方向發(fā)展。一是在直接選舉中積累了豐富經(jīng)驗。在縣、鄉(xiāng)人大代表直接選舉中，我們按照相關(guān)法律、政策和程序要求，依法組織、精心部署，對代表結(jié)構(gòu)與素質(zhì)的要求有了充分認識，對操作程序與步驟的實施有了明確理解，我們在直接選舉中激發(fā)了選舉熱情、積累了選舉經(jīng)驗、鍛煉了選舉隊伍、營造了選舉氛圍。這些都為我們抓好后段選舉工作奠定了基礎(chǔ)、提供了保障、增強了信心。二是選出的代表整體素質(zhì)明顯提升。下一步的選舉工作，主要是通過代表選舉代表、依靠代表選舉干部。從基層選舉的結(jié)果來看，從考察審查后的候選人基本情況來看，各階層、各黨派的代表，總體而言，結(jié)構(gòu)比較合理，政治素質(zhì)、道德品行、履職能力都有了明顯提升。良好的代表素質(zhì)和扎實的工作基礎(chǔ)，對于開好代表大會、搞好大會選舉，對于正確把握選舉工作的各個環(huán)節(jié)、正確把握不同代表的政治訴求、正確把握代表聯(lián)名推薦候選人工作，都具有很好的促進和推動作用。三是牢牢掌握了選舉工作的主動權(quán)。前段，在縣、鄉(xiāng)直接選舉實施過程中，大家對少數(shù)選民的“厭選”、信訪群體的“鬧選”，對個別人員欲以“獨立候選人”的身份參選，對違反紀律拉票賄選等不良現(xiàn)象，都有了比較充分的認識，并采取有效措施，得到了很好的解決。這些選舉經(jīng)驗、工作基礎(chǔ)和措施辦法，對于后段進一步改進工作、強化措施，都有很好的借鑒和參考作用。
另一方面，要清醒看到這次換屆選舉工作面臨的復(fù)雜形勢。雖然前段工作推進比較順利，效果也比較理想，但是對于后段選舉工作，社會各界寄予的期望很大、關(guān)注的程度很高，會議期間，群眾當家作主的政治訴求、依法辦事的法治表達、干部群眾的思想情緒都將變得更加強烈、更加活躍、更加直接，如果我們在選舉環(huán)節(jié)上把握不準，在選舉程序上處理不當，就有可能出現(xiàn)這樣或那樣意想不到的情況和問題。一是想當代表的人多，主觀愿望迫切強烈。從縣、鄉(xiāng)直接選舉的情況來看，從省、市人大代表提名推薦的情況來看，不管出于什么想法、不管基于什么考慮，想當代表的人士很多，想當代表的愿望強烈。同時，當前經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局和發(fā)展環(huán)境正處在深刻變化之中，各種思想比較活躍、矛盾比較突出、情況比較復(fù)雜，也不排除有個別人想通過非正常的方式或手段，從“票箱”中跳出來。二是干部交流面較大，為順利當選增加了難度。這次換屆選舉是我市干部隊伍的一次新老交替，是基層政權(quán)建設(shè)的一次全面加強，勢必涉及人員多，調(diào)整幅度大，工作要求高，特別是要保證跨市、跨縣交流的干部、結(jié)構(gòu)性干部以及黨委提名推薦的所有候選人順利當選，這些都給我們的選舉工作提出了更高、更嚴的要求。三是代表結(jié)構(gòu)要求高，符合上級要求較難。對于代表結(jié)構(gòu)的問題，中央、省委和市委提出了“兩升一降一保證”的總體要求，并強調(diào)要統(tǒng)籌兼顧，確保代表素質(zhì)；同時，新修改的選舉法提出間接選舉的代表候選人的人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選代表名額五分之一至二分之一的差額要求。這些規(guī)定和要求，給我們在組織選舉工作時，怎樣確?？傮w目標的實現(xiàn)、怎樣保證代表結(jié)構(gòu)的優(yōu)化都增加了相當大的難度。對于這些困難和問題，我們一定要及早摸排，做到心中有數(shù)；一定要超前謀劃，做好應(yīng)急預(yù)案；一定要科學研判，依法妥善解決。
二、要以更扎實的組織工作，嚴格落實法律和政策
組織開好市、縣新一屆人民代表大會，是一項重要的政治任務(wù)，抓好大會選舉工作的各個環(huán)節(jié)，舉足輕重、至關(guān)重要。具體而言，就是要重點抓好四個方面的工作：
1. 要高度重視大會的組織領(lǐng)導，確保選舉工作按照既定目標進行。各級黨委、人大常委會對代表大會的組織工作要高度重視，強化領(lǐng)導。首先，各區(qū)縣（市）委要強化組織領(lǐng)導，總攬工作全局，總體部署安排好召開人民代表大會的各項工作，特別是區(qū)縣（市）委書記要切實擔負起換屆選舉的主要責任。其次，各區(qū)縣（市）人大常委會要在同級黨委的領(lǐng)導下，依法做好召開代表大會的相關(guān)工作，特別是要組織指導好選舉工作，并有針對性地做好各種預(yù)案和基礎(chǔ)工作。第三，代表大會期間，要充分發(fā)揮大會主席團的核心領(lǐng)導作用，依法主持會議的各項議程，確保代表大會按照既定的目標進行，順利完成大會的各項任務(wù)。
2. 要認真制定選舉辦法，確保選舉工作依法依規(guī)進行。選舉辦法是地方各級人民代表大會選舉工作的具體操作原則和程序，各地應(yīng)當依照法律規(guī)定、結(jié)合地方實際，認真研究制定，切實抓好落實。選舉辦法主要包括以下內(nèi)容：①制定選舉辦法的依據(jù)，確定對選舉工作的組織領(lǐng)導；②明確本次會議選舉的領(lǐng)導人職務(wù)及應(yīng)選人數(shù)；③根據(jù)應(yīng)選人數(shù)確定各項職務(wù)候選人的差額數(shù)；④提名確定各項職務(wù)候選人的辦法；⑤選舉的方式和程序；⑥規(guī)定填寫選票和投票辦法及注意事項；⑦規(guī)定總監(jiān)票人、監(jiān)票人和計票人產(chǎn)生方法；⑧規(guī)定選舉的有效性和有效票；⑨規(guī)定選舉結(jié)果的確認及公布方式。除了這些內(nèi)容以外，制定選舉辦法時，還要把握兩個關(guān)鍵點：一是要依法合理規(guī)定領(lǐng)導職務(wù)差額。一般來講，國家機關(guān)領(lǐng)導職務(wù)應(yīng)當實行差額選舉，但如果代表在醞釀、討論中沒有提出新的候選人，可以依法實行等額選舉。各地在具體操作中，正職領(lǐng)導職務(wù)應(yīng)當努力確保等額選舉目標；副職領(lǐng)導人選和人大常委會委員人選的差額，也應(yīng)當控制在法律規(guī)定的最低差額幅度內(nèi)，以確保黨委意圖的順利實現(xiàn)。二是要按照市委、市人大常委會的工作要求，在選舉辦法中依法設(shè)定代表聯(lián)名比例。選舉法規(guī)定：“全國和地方各級人民代表大會代表實行差額選舉，由縣級以上的地方各級人民代表大會選舉上一級人民代表大會代表的，代表候選人的人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選代表名額五分之一至二分之一?！睘榇_保組織提名的代表候選人順利當選，市人大常委會提出了市人大代表聯(lián)名比例應(yīng)總體控制在25%的工作要求，各地必須嚴格按照已經(jīng)市人大選舉指導辦公室審核批準的比例制定選舉辦法，并依法組織實施。
3. 要切實做好代表聯(lián)名引導，確保組織提名人選順利當選。組織提名的國家機關(guān)領(lǐng)導人員人選和代表候選人人選，是在廣泛征求各方面意見基礎(chǔ)上，嚴格按照組織程序產(chǎn)生的，是黨的意圖和人民意志的統(tǒng)一。代表大會期間，要高度重視代表聯(lián)名的組織引導工作，特別是要發(fā)揮好黨組織和黨員代表的作用，把思想切實統(tǒng)一到組織意圖上來，通過我們的黨組織、黨員代表影響和引導各方面代表進行聯(lián)名，使聯(lián)名工作做到有序進行。對國家機關(guān)領(lǐng)導職務(wù)的聯(lián)名，要按照黨委提出的差額數(shù)和差額人選進行聯(lián)名，切實加強對聯(lián)名工作的掌控。對代表候選人的聯(lián)名，也要嚴格按照選舉辦法規(guī)定的聯(lián)名比例進行聯(lián)名。如代表聯(lián)名提出的人選不在已經(jīng)考察審查的建議人選名單之內(nèi)，一要做好工作，盡量引導代表在建議名單范圍內(nèi)聯(lián)名；二要引導代表按照結(jié)構(gòu)要求進行聯(lián)名。同時，還要做好新聯(lián)名人選的應(yīng)急審查預(yù)案，對依法新聯(lián)名出來的人選，要及時組織會審，堅決防止不符合代表條件的人員被聯(lián)名出來，努力實現(xiàn)會議的法定目標和工作目標。
4. 要精心組織大會選舉工作，確保依法辦事與發(fā)揚民主高度統(tǒng)一。區(qū)縣（市）人民代表大會要在大會主席團的領(lǐng)導下，始終貫穿加強領(lǐng)導、依法辦事、發(fā)揚民主的主線，做到加強領(lǐng)導與發(fā)揚民主的高度統(tǒng)一，切實營造出民主、團結(jié)、向上的會議氣氛。具體來講，主要是把握三個重要環(huán)節(jié)：一是代表醞釀協(xié)商環(huán)節(jié)，要做到依法保證醞釀時間，即代表醞釀時間不得少于兩個工作日。醞釀協(xié)商期間要充分宣傳組織提名和代表聯(lián)名候選人的基本情況，讓代表知情知底，自覺領(lǐng)會組織意圖，保持與組織的高度一致。二是審議環(huán)節(jié)，要引導代表圍繞大會既定目標、圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局，想大事、議大事，激發(fā)代表的工作熱情、改革熱情、發(fā)展熱情。三是提出議案建議環(huán)節(jié)，要引導代表圍繞本行政區(qū)域的發(fā)展實際，聯(lián)系人民群眾的意愿和要求，認真準備和提出各種議案和建議，進一步推動和改進“一府兩院”工作。
這里，還要重點強調(diào)一下省人大代表候選人的推薦考察工作。省里分配給我市提名選舉的省十二屆人大代表為54名，比上屆減少了4名。省十二屆人大代表名額結(jié)構(gòu)為：應(yīng)選工人代表12名，其中來自一線的工人代表2名；農(nóng)民代表13名；專業(yè)技術(shù)人員代表12名；黨政領(lǐng)導干部代表12名；民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士代表4名；其他方面的代表1名。代表名額結(jié)構(gòu)中，應(yīng)有非中共黨員代表23名；婦女代表14名；少數(shù)民族代表3名（土家族1名、回族1名、維吾爾族1名）；連任代表30%左右。今年第23次市委常委會議就省代表的名額分配、結(jié)構(gòu)要求和候選人推薦工作進行了專題研究。會后，各區(qū)縣（市）委、區(qū)縣（市）人大常委會要把這項工作列入近期的重要工作來落實。首先，要準確把握省人大代表候選人推薦政策。要嚴格執(zhí)行湘發(fā)〔2011〕18號和湘發(fā)〔2012〕17號文件，注意代表候選人的先進性，對違反計劃生育政策、信譽不佳、涉黑涉惡等人員，堅決不能列入代表候選人建議名單。要高度重視代表候選人素質(zhì)的把關(guān)。這次，省里特別明確要求：對于內(nèi)陸公民擁有國（境）外永久居留權(quán)、長期居留許可或配偶子女均已移居國（境）外的人員，最好不提名為代表候選人。對此，大家一定要嚴格把握。其次，要認真抓好省人大代表候選人的提名推薦工作。各地要堅持分類歸口推薦、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)，把提名權(quán)和責任制有機結(jié)合起來，各負其責，追溯問責。各區(qū)縣（市）人大常委會黨組要按照市里分配的名額提名推薦代表候選人建議人選（包括聯(lián)名人選），統(tǒng)籌各方意見，提出建議方案，經(jīng)同級黨委研究后，報市人大常委會選舉指導辦公室。第三，要嚴格組織好省人大代表候選人的考察審查工作。省人大代表的考察和審查總的要求是實行“誰推薦，誰負責”的原則，即由各區(qū)縣（市）委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部和人大常委會黨組推薦的代表候選人建議人選，由提名推薦的部門和單位分別組織推薦考察和審查。市人大常委會選舉指導辦公室要會同市委組織部對匯總的候選人建議人選組織嚴格的考察，并召開聯(lián)席會議進行聯(lián)合審查。考察審查后的建議人選，經(jīng)市人大常委會黨組統(tǒng)籌研究后報市委研究確定。第四，要按照省委要求不斷優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。要嚴格貫徹落實代表結(jié)構(gòu)“兩升一降一保證”的總體要求，確保新一屆省人大代表具有廣泛的代表性。各區(qū)縣（市）要按照市委確定的分配名額和結(jié)構(gòu)要求，做好省人大代表資源挖掘和候選人推薦工作，不斷優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，切實提高代表素質(zhì)。
三、要以更有力的保障措施，圓滿完成目標和任務(wù)
這次人大換屆選舉既是全市人民政治生活中的一件大事，也是各級黨委、人大的一項政治任務(wù)。實踐中，市、縣兩級一定要在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，強化組織保障，精心安排部署，確保省、市人大代表選舉工作圓滿成功，確保黨委提名推薦的國家機關(guān)領(lǐng)導人員順利當選，確保代表大會的其他各項任務(wù)勝利完成。
1. 要始終堅持黨的領(lǐng)導。堅持黨的領(lǐng)導、依靠黨的領(lǐng)導，是做好人大工作的根本保證。這次人大換屆選舉能否圓滿完成，是對各區(qū)縣（市）黨委和人大常委會工作的一次檢驗，也是對我們各級領(lǐng)導干部把握大局、駕馭全局能力的一次考驗。目前，我市縣、鄉(xiāng)人大代表直接選舉工作已經(jīng)全面完成，順利選舉產(chǎn)生了縣、鄉(xiāng)兩級人大代表，換屆選舉工作有了一個良好的開端?，F(xiàn)在，各區(qū)縣（市）新一屆人民代表大會第一次會議即將召開，時間緊迫，任務(wù)繁重。對此，各區(qū)縣（市）黨委要切實發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，對當前換屆選舉工作加強領(lǐng)導、精心組織、扎實推進。特別是各區(qū)縣（市）委書記要切實履行第一責任人的職責，及時掌握換屆動態(tài)，認真分析和統(tǒng)籌研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，提前制定工作預(yù)案、建立應(yīng)急機制，確保換屆選舉順利進行，確保圓滿實現(xiàn)人事意圖。在具體組織實施過程中，要對換屆時間、工作方案、會議籌備統(tǒng)籌考慮，做到周詳有序、忙而不亂；要對干部的進退去留統(tǒng)籌考慮，做到各得其所，平穩(wěn)交替；要對抓好換屆選舉與推進人大工作統(tǒng)籌考慮，做到相互促進，相得益彰。各級人大及其常委會要自覺接受同級黨委的領(lǐng)導，堅決貫徹黨委的統(tǒng)一部署，確保黨委的主張和意圖通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣竦墓餐庵?。對于換屆選舉工作中的重要情況和重大問題，各級人大常委會黨組要及時向同級黨委請示報告，緊緊依靠黨委來解決換屆選舉工作中的重大問題。對于黨委提名、推薦的人大代表候選人和國家機關(guān)領(lǐng)導人員人選，各級人大常委會和選舉委員會要通過深入細致的工作，依照法律程序努力保證其順利當選。
2. 要充分發(fā)揮人大作用。本屆市、縣兩級人大任期即將屆滿。市、縣兩級人大常委會一定要講政治、顧大局、識大體，切實擔負起換屆選舉直接責任人的重任，充分發(fā)揮人大常委會在人大換屆選舉工作中的主導作用、人大換屆選舉工作聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)作用、人民代表大會會議期間主席團的領(lǐng)導作用，切實履行職責，積極主動工作，對選舉工作中可能出現(xiàn)的各種情況，要有充分的思想準備，要制定詳細的工作預(yù)案，及時地、有針對性地提出意見建議，把基礎(chǔ)工作做深做細，做在選舉之前，保證換屆選舉始終在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下有條不紊地進行。特別是即將離任的各位人大常委會主任，包括我在內(nèi)，我們要始終保持一個共產(chǎn)黨人的高尚情懷，始終保持一種勤勉務(wù)實的敬業(yè)精神，始終保持一種精益求精的工作作風，盡心盡力、善始善終站好最后一班崗，力爭向組織交上一份滿意的答卷，也為我們?nèi)紊系墓ぷ鲃澤弦粋€圓滿的句號。在換屆選舉期間，人大常委會相關(guān)工作機構(gòu)要會同黨委紀檢、組織、宣傳等部門，抽調(diào)精干力量，組成人大換屆選舉工作聯(lián)合指導督查組，深入實際，深入一線，加強工作指導和紀律督導，確保換屆順利進行、選舉風清氣正。聯(lián)席會議成員單位要繼續(xù)加強溝通協(xié)作，及時了解各區(qū)縣（市）人大換屆選舉工作的情況和動態(tài)，認真分析、統(tǒng)籌研究、妥善處理各種法律問題和工作問題。
3. 要嚴肅選舉工作紀律。換屆風氣的好壞，直接關(guān)系到換屆工作的成敗，關(guān)系到選人用人的公信度。各級一定要嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，堅決落實中央、省委和市委的部署，嚴肅選舉工作紀律，堅決匡正選舉風氣。在紀律執(zhí)行上，我們?nèi)舜蟪Ｎ瘯腿舜笙到y(tǒng)的黨員干部一定要身體力行、率先垂范，帶頭執(zhí)行法律法規(guī)，帶頭遵守選舉紀律，帶頭倡導良好風氣，為搞好換屆選舉作出積極貢獻；一定要頂住上上下下、方方面面“說情、打招呼”的壓力，不拿原則作交易、不拿公權(quán)謀私利，嚴格按照工作要求和工作紀律辦事；一定要嚴格預(yù)防、制止和查處選舉中的不正之風，特別是要防止出現(xiàn)電話短信拉票、請客送禮賄選，以及干擾破壞選舉工作的違法違紀行為，確保把組織信任、人民滿意的領(lǐng)導班子和人大代表順利選舉出來，對那些不顧大局、不守紀律，搞拉票賄選，搞干擾破壞的違法違紀行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要及時向黨委和大會主席團報告，并提出切實可行的處理建議和辦法，有效預(yù)防和控制各種不正之風的滋生蔓延。
4. 要著力把握輿論導向。對于我們?nèi)舜蠖?，要突出宣傳重點，大力宣傳人民代表大會制度的性質(zhì)、地位和作用，在全社會形成理解、尊重和支持人大工作的良好氛圍；深入宣傳貫徹實施法律法規(guī)的措施和辦法，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，積極推動法治常德建設(shè)；正面宣傳人大實踐中涌現(xiàn)出來的先進事跡、優(yōu)秀代表，在會議期間營造民主和諧、昂揚向上的良好氛圍；積極宣傳全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大成就，鼓舞士氣、振奮精神，以正面導向占領(lǐng)輿論宣傳制高點。要把握輿論導向，加強輿情監(jiān)測，做好熱點引導，對苗頭性、傾向性問題，對散布謠言、蠱惑人心的行為，對干擾破壞選舉的有害信息、惡意謠言和錯誤言論，要有效監(jiān)控處理、及時刪除封堵，堅決防止因應(yīng)對不當、管理滯后，給人大換屆選舉造成工作被動。
同志們，全市市、縣兩級人大換屆選舉工作已經(jīng)進入到最后沖刺的關(guān)鍵階段。我們一定要以對黨、對人民、對事業(yè)高度負責的精神，同心同德，扎實工作，選好代表，選好干部，為堅持和完善人民代表大會制度、進一步鞏固國家基層政權(quán)、推進“現(xiàn)代常德、幸福家園”建設(shè)做出新的更大貢獻！
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