為深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)省委辦公廳《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)全省基層黨建工作的意見》和市委市政府《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見（試行）》等要求，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，現(xiàn)就推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)制定實(shí)施意見如下：
一、目標(biāo)任務(wù)
按照知識(shí)化、專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展要求，把統(tǒng)一身份、 統(tǒng)一員額、統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一待遇“六統(tǒng)一”作為社區(qū)管理體制改革的突破口，強(qiáng)化社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，進(jìn)一步提升社區(qū)工作者崗位吸引力，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的專業(yè)社區(qū)工作者隊(duì)伍，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、主要措施
（一）統(tǒng)一身份。
凡在社區(qū)工作的人員身份統(tǒng)一稱為社區(qū)工作者，取消社區(qū)“協(xié)理員”“網(wǎng)格員”等稱謂。每個(gè)社區(qū)設(shè)置專職社工崗（責(zé)任單位：市民政局、市人社局）。社區(qū)工作者崗位分為五檔：①主職崗位：社區(qū)黨組織書記、居民委員會(huì)主任；②副職崗位：社區(qū)黨組織副書記、居民委員會(huì)副主任；③委員崗位：社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)委員；④專職社工崗位：從事社區(qū)工作的專職社工；⑤一般崗位：不在上述崗位工作的其他社區(qū)工作者，主要指原“協(xié)理員”“網(wǎng)格員”（責(zé)任單位：各街道辦）。
（二）統(tǒng)一員額。
社區(qū)“兩委”班子成員，根據(jù)需要，嚴(yán)格按5-9人標(biāo)準(zhǔn)配備；專職社工每個(gè)社區(qū)配備1人；一般崗位社區(qū)工作者人數(shù)原則上按網(wǎng)格數(shù)配備。社區(qū)工作者總數(shù)由社區(qū)申報(bào)，街道審核，報(bào)市民政局、市人社局審定,并報(bào)市委組織部備案。超配人員不納入職業(yè)體系建設(shè)范籌，由相關(guān)街道辦自行消化，在2022年底之前全部完成消化任務(wù)。（責(zé)任單位：各街道辦、市民政局、市人社局）
實(shí)行三個(gè)層級(jí)的人員分工負(fù)責(zé)制。第一層級(jí)為組織領(lǐng)導(dǎo)層，由社區(qū)主職擔(dān)任，負(fù)責(zé)抓班子帶隊(duì)伍，主持社區(qū)全面工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)，督辦社區(qū)重難點(diǎn)工作。第二層級(jí)為工作協(xié)調(diào)層，由社區(qū)副職人員組成，負(fù)責(zé)分管社區(qū)各項(xiàng)具體工作，對(duì)下下沉到窗口、片區(qū)和網(wǎng)格，牽頭抓落實(shí)，對(duì)上反饋上報(bào)工作，實(shí)行一崗多責(zé)，負(fù)責(zé)窗口和網(wǎng)格管理。第三層級(jí)為工作落實(shí)層，分為窗口服務(wù)崗和外勤工作崗。每個(gè)社區(qū)設(shè)置 1-3個(gè)綜合窗口，窗口服務(wù)人員實(shí)行“全科”式服務(wù)，負(fù)責(zé)為居民提供事務(wù)咨詢辦理。外勤工作崗主要負(fù)責(zé)街巷巡查、入戶走訪等基層治理工作，收集數(shù)據(jù)、報(bào)送信息、化解矛盾、處置問題、服務(wù)群眾。（責(zé)任單位：各街道辦、蒲紡工業(yè)園區(qū)）
（三）統(tǒng)一招聘。
1.實(shí)行“逢進(jìn)必考”制度。嚴(yán)格實(shí)行“逢進(jìn)必考、選聘分離”。社區(qū)主職崗位、副職崗位、委員崗位人員依法依規(guī)由選舉產(chǎn)生（責(zé)任單位：各街道辦）。專職社工采取公開招聘方式進(jìn)行（責(zé)任單位：市民政局、市人社局）。一般崗位社區(qū)工作者采取選聘制，每三年為一個(gè)聘期，期滿后由市人社局、市民政局統(tǒng)一組織重新招聘，采取公開招錄、逢進(jìn)必考的方式擇優(yōu)聘用，由街道辦事處與其簽訂勞動(dòng)服務(wù)合同，報(bào)市人社局、市民政局備案；上一聘期內(nèi)年度考核達(dá)2次“優(yōu)秀”等次的，可免試參加續(xù)聘；出現(xiàn)“不稱職”等次的，原則上下一聘期不再續(xù)聘（責(zé)任單位：市人社局、市民政局、各街道辦）。市直部門、街道辦事處不得自行招聘工作人員派駐社區(qū)。社區(qū)工作者出現(xiàn)缺額或特殊情況需增加的，由社區(qū)申報(bào)，街道辦事處采取購買服務(wù)的方式解決（責(zé)任單位：市人社局、市民政局、各街道辦）。
2.探索專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)路徑。鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加職業(yè)資格考試，對(duì)獲得初級(jí)、中級(jí)社會(huì)職業(yè)資格的，優(yōu)先推薦進(jìn)入社區(qū)“兩委”班子，并按政策給予職業(yè)津貼。（責(zé)任單位：市民政局，各街道辦）
（四）統(tǒng)一使用。
1.明確管理使用權(quán)限。社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)社區(qū)工作者的日常管理和使用；街道辦事處負(fù)責(zé)人事、檔案和調(diào)整交流、考核等；市民政局、市人社局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。其他市直部門不再直接管理使用社區(qū)工作者。社區(qū)工作者調(diào)整任用由所在街道辦事處黨委研究決定，跨街道人員調(diào)整報(bào)市民政局、市人社局審定。（責(zé)任單位：各街道辦、市人社局、市民政局）
2.打通晉升通道。鼓勵(lì)和推薦優(yōu)秀的社區(qū)工作者參加上一層級(jí)崗位的選聘（選舉、選錄），打通社區(qū)工作者崗位職務(wù)晉升通道。凡取得助理社會(huì)工作師和社會(huì)工作師的社區(qū)一般崗位工作人員，可優(yōu)先招聘為專職社工（責(zé)任單位：市民政局）；優(yōu)秀專職社工，可優(yōu)先推薦為社區(qū)“兩委”班子候選人預(yù)備人選（責(zé)任單位：各街道辦）；加大選拔優(yōu)秀社區(qū)書記、主任進(jìn)入事業(yè)單位、公務(wù)員隊(duì)伍力度（責(zé)任單位：市委組織部、各街道辦）。
3.強(qiáng)化教育培訓(xùn)。每年采取駐點(diǎn)培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)考察等方式，對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)，不斷提升社區(qū)工作者綜合素質(zhì)和履職能力。市直相關(guān)職能部門、街道辦事處做好社區(qū)工作者的常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。社區(qū)要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的教育和輪崗鍛煉。（責(zé)任單位：市委組織部、市民政局、市人社局、各街道辦）
4.建立退出機(jī)制。社區(qū)“兩委”班子每五年一屆，屆滿后在新一屆的“兩委”選舉中落選者，退出社區(qū)工作崗位（責(zé)任單位：各街道辦）。從大中專畢業(yè)生中新招錄的專職專業(yè)社工，3年內(nèi)未取得助理社會(huì)工作師的，退出專職社工崗位（責(zé)任單位：市民政局）。社區(qū)一般崗位人員，三年聘用期滿后聘用合同自行終止；聘期內(nèi)，工作不上心、不履職、不稱職者，街道社區(qū)有權(quán)在聘期內(nèi)予以解聘或辭退（責(zé)任單位：市人社局、市民政局、各街道辦）。對(duì)有下列情形之一的社區(qū)工作者，按照法定程序勸退、辭退或者開除。①連續(xù)兩年年度考核不合格；②嚴(yán)重違反社區(qū)工作規(guī)章制度，給居民利益造成重大損害；③因違法違紀(jì)被開除黨籍或被判刑；④無故曠工一年內(nèi)累計(jì)超過三十天；⑤由于能力有限或其他原因，無法勝任工作等情形的；⑥其他街道認(rèn)定可列入不稱職情形的（責(zé)任單位：各街道辦、市人社局、市民政局）。
（五）統(tǒng)一考核。
1.各街道辦事處結(jié)合自身實(shí)際制定社區(qū)工作者考核辦法，考核結(jié)果作為社區(qū)工作者續(xù)聘、解聘、績效獎(jiǎng)罰、崗位晉升的重要依據(jù)，考核結(jié)果報(bào)市委組織部、市民政局備案。原則上，考核分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次，優(yōu)秀比例控制在30%以內(nèi)（責(zé)任單位：各街道辦）。取消市直各部門對(duì)社區(qū)進(jìn)行的單項(xiàng)業(yè)務(wù)考評(píng)和排名，需考核的工作納入街道辦事處年度綜合考核內(nèi)容一并組織實(shí)施（責(zé)任單位：市委組織部）。
2.推進(jìn)崗位目標(biāo)管理制，街道辦事處要根據(jù)崗位要求，統(tǒng)一制訂社區(qū)工作者崗位職責(zé)，并通過支部主題黨日、社區(qū)公開欄向全體黨員、居民公開，接受監(jiān)督。（責(zé)任單位：各街道辦）
3.加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的日?？己耍扇∪粘繒?huì)、填寫工作周記、專項(xiàng)工作檢查、考勤等方式進(jìn)行，社區(qū)工作者日?？己私Y(jié)果納入年度綜合考核指標(biāo)體系。（責(zé)任單位：各街道辦）
（六）統(tǒng)一待遇。
1.規(guī)范工作報(bào)酬。社區(qū)工作者工作報(bào)酬分主職崗位、副職崗位、委員崗位、專職社工崗位、一般崗位五個(gè)等級(jí)。按照不低于上年度本地城鎮(zhèn)職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)逐年核定社區(qū)主職干部工作報(bào)酬，形成動(dòng)態(tài)調(diào)整、逐年遞增機(jī)制。上年度本地城鎮(zhèn)職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出臺(tái)前，工作報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)保持不變。副職崗位、委員崗位、專職社工崗位和一般社區(qū)工作者崗位工作報(bào)酬分別按照主職崗位的80%、75%、70%、50%確定。退出（含解聘、勸退、辭退或者開除）社區(qū)工作崗位的人員，自退崗次月起停發(fā)工作報(bào)酬。（責(zé)任單位：各街道辦）
2.強(qiáng)化績效考核。社區(qū)工作者工作報(bào)酬由基本報(bào)酬、績效報(bào)酬兩部分構(gòu)成?；緢?bào)酬占85%，按月發(fā)放；績效報(bào)效占15%，根據(jù)年度考核結(jié)果一次性發(fā)放。（責(zé)任單位：各街道辦）
3.落實(shí)職業(yè)津貼。社區(qū)工作者取得專業(yè)從職資格的，發(fā)放職業(yè)津貼。職業(yè)津貼按助理社會(huì)工作師（初級(jí)）每人每月補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為 100 元、社會(huì)工作師（中級(jí)）每人每月補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為200元落實(shí)，職業(yè)津貼從取得證書且在崗的當(dāng)月起計(jì)發(fā)。（責(zé)任單位：市民政局、各街道辦）
4.建立社保制度。社區(qū)已退養(yǎng)的工作人員退養(yǎng)金按原渠道執(zhí)行。在崗人員統(tǒng)一辦理城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。退出社區(qū)工作崗位的人員，社區(qū)不再承擔(dān)相關(guān)的保險(xiǎn)費(fèi)用。（責(zé)任單位：各街道辦）
5.完善經(jīng)費(fèi)保障。社區(qū)主職、副職、委員崗人員工作報(bào)酬由市、街道、社區(qū)按比例分別予以保障，市財(cái)政承擔(dān)50%，街道社區(qū)共同承擔(dān)50%。專職社工工作報(bào)酬全額納入財(cái)政預(yù)算。一般崗位工作人員工作保酬在保持原有籌措渠道不變的情況下，市財(cái)政另承擔(dān)其工作保酬的50%。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市民政局、市人社局、各街道辦）
三、組織保障
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各相關(guān)單位部門要根據(jù)本方案，認(rèn)真落實(shí)“六統(tǒng)一”要求。各街道辦事處要負(fù)起推進(jìn)“六統(tǒng)一”工作的主責(zé)，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，及時(shí)研究解決推進(jìn)“六統(tǒng)一”工作中遇到的矛盾和問題。（責(zé)任單位：市委組織部、市民政局、市人社局、市財(cái)政局、市委編辦、各街道辦）
2.強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。做好社區(qū)工作人員的思想教育和引導(dǎo)工作，積極宣傳推行“六統(tǒng)一”的主要內(nèi)容及意義，引導(dǎo)社區(qū)工作人員牢固樹立危機(jī)意識(shí)，主動(dòng)順應(yīng)改革潮流，積極履行工作職責(zé)，不斷提升專業(yè)能力。（責(zé)任單位：各街道辦）
3.注重探索創(chuàng)新。各相關(guān)單位要善于解放思想，改革創(chuàng)新，圍繞社工崗設(shè)置招聘、社區(qū)工作者教育培訓(xùn)、績效考核、退出機(jī)制等進(jìn)行大膽探索實(shí)踐，不斷總結(jié)提升，形成一整套行之有效、易學(xué)習(xí)、可復(fù)制、能推廣的社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任單位：市委組織部、市民政局、市人社局、市財(cái)政局、市委編辦、各街道辦）
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