取消終身制，先去行政化
取消教師資格終身制，代之以定期注冊制度，這是貫徹和落實國家教育規(guī)劃綱要精神的舉措。教育規(guī)劃綱要指出，要“健全教師管理制度。完善并嚴格實施教師準入制度，嚴把教師入口關。國家制定教師資格標準，提高教師任職學歷標準和品行要求。建立教師資格證書定期登記制度。省級教育行政部門統(tǒng)一組織中小學教師資格考試和資格認定，縣級教育行政部門按規(guī)定履行中小學教師的招聘錄用、職務（職稱）評聘、培養(yǎng)培訓和考核等管理職能。”去年，教育部對此進行專門的部署，按照教育部的設想，所有教師都要接受每5年一次的定期注冊考核，考核不是重新進行一次資格考試，而是對這5年內該教師的方方面面進行評審。
取消教師資格終身制，順應了社會輿論對提高教師質量的期待，大家期望這一新做法，能有效提高教師隊伍的素質，將不合格的教師淘汰出教師隊伍。然而，在筆者看來，如果不解決當前教師評審、考核中的行政化問題，教師定期注冊制度恐難提高教師的質量，反過來會加重教師的非教學壓力，進一步加劇教育行政化。
我國當前教師隊伍的問題，有教師個體的原因，但主要原因在于對教師實行行政管理和行政評價，教師為完成各種行政指標，壓力重重，無法潛心開展教學。調查顯示，當前教師的主要壓力，是來自非教學的壓力，不少教師要加班加點，準備各種行政評估、評審。而就是令公眾極為不滿的教師只關注學生的分數(shù)問題，也不是教師有意而為，而是在升學率、學生平均分數(shù)的考核指標面前，教師不得不為。如果對教師的考核指標不變，仍舊按照當前的行政指標實施考核，并作為登記注冊的依據(jù)，可以想見，教師圍著行政指標轉的情況會更加嚴重。
另外，如果對教師進行評審的人員還是目前的行政人員，那么，教師定期注冊制，還可能成為一些學校領導“治”教師的新手段——如果“不聽話”，完全可能通過登記注冊，將其趕出教師隊伍。近年來，我國出現(xiàn)了一些教師因批評學校領導而受到“懲罰”的案例，這是行政領導用行政權打壓有不同意見的教師。照此情形，有了教師定期注冊的制度，行政領導以此“處罰”平時對教育教學有意見的教師，完全可以不動聲色。
筆者并不反對教師定期注冊，但這必須有一個基本的前提，即學校自主辦學、教師同行評價，只有學校擺脫行政部門的干擾，校內實行民主管理，教師的教育教學才能不受行政的制約，教師的評價才能關注教師的教學水平與教學貢獻。在學校沒有辦學自主權、校內沒有建立教師同行評價機制的情況下，實行教師資格定期注冊制，是不可能產(chǎn)生多大積極效果的。
事實上，我國教育規(guī)劃綱要對此有明確的描述，要求“推進政校分開、管辦分離”，“完善中小學學校管理制度。完善普通中小學和中等職業(yè)學校校長負責制。完善校長任職條件和任用辦法。實行校務會議等管理制度，建立健全教職工代表大會制度，不斷完善科學民主決策機制”。但在現(xiàn)實中，這方面的改革并沒有有力推動，而對教師實行定期注冊，卻開始推進了。為此，期待國家有關部門能嚴格按照教育規(guī)劃綱要制訂的改革思路，全面推進改革，真正為學校的辦學、教師的教育教學提供良好的環(huán)境。在這種情況下，教師資格定期注冊制度才能健康、有序地實施。
（21世紀教育研究院副院長 熊丙奇）
《中國教育報》
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