新版《住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》6月將在上海正式實(shí)施，今后所有4－6層的新建住宅將設(shè)電梯。然而與之相對(duì)的是，數(shù)年前上海已開始摸索的多個(gè)老式多層住宅加裝電梯的項(xiàng)目，卻因?yàn)榉N種原因陷入“難產(chǎn)”甚至“流產(chǎn)”的境地。
2002年閘北區(qū)陸豐小區(qū)2至4號(hào)樓加裝電梯試點(diǎn)，成為首個(gè)“吃螃蟹”的老公房改造項(xiàng)目。此后，多年來(lái)本市加裝電梯成功的老公房寥寥無(wú)幾。時(shí)至2012年，上海市老年基金會(huì)推出“老房加裝助老電梯試點(diǎn)”公益項(xiàng)目，基金會(huì)通過(guò)走訪企業(yè)、實(shí)地勘察、召開座談會(huì)，最終確定了試點(diǎn)樓房，并于2012年9月21日正式啟動(dòng)。試點(diǎn)樓房分別位于浦東、楊浦、長(zhǎng)寧、虹口、靜安、徐匯6個(gè)區(qū)的七幢樓。當(dāng)時(shí)，對(duì)老樓安裝電梯的總體思路是：電梯由社會(huì)資助，井道施工費(fèi)、安裝費(fèi)等由社會(huì)組織、政府部門、業(yè)主三方分?jǐn)偂０惭b完畢后，運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)由二樓以上居民按不同比例分?jǐn)?。然而，除了靜安區(qū)美麗園小區(qū)順利實(shí)施外，其他試點(diǎn)小區(qū)都未能順利開工。
上海市房管局、規(guī)土局等部門先后制訂了《本市既有多層住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2011年)、《關(guān)于明確本市既有多層住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2012年)、《本市既有多層住宅加裝電梯工作規(guī)劃管理意見(jiàn)》(2014年)并實(shí)施，旨在推進(jìn)加裝電梯項(xiàng)目盡快施行。
究竟老房加裝電梯面臨著什么樣的難題？良好的政策引導(dǎo)之下，老房加裝電梯能否走出如今步履維艱的窘境？
[典型案例1]楊浦區(qū)開魯三村
平衡和補(bǔ)償資金問(wèn)題難以調(diào)解
開魯三村位于楊浦區(qū)中原地區(qū)，4層至6層的住宅有79棟，房屋建于上世紀(jì)80年代末、90年代初。小區(qū)現(xiàn)有居民3874人，其中60歲以上老人1320人，殘疾人士60多人，他們生活出行并不方便。早在2012年底，該小區(qū)幾棟樓的樓組長(zhǎng)就開始自發(fā)征求居民意見(jiàn)，希望能加裝電梯方便居民出行。
一方面，老年居民們迫切希望能夠早日乘電梯上下樓，另一方面，她們也征集其他居民意見(jiàn)，希望能盡早啟動(dòng)改造。再她們的努力下，業(yè)委會(huì)之后討論了這件事，并同意搞前期準(zhǔn)備工作?！斑@事情如果做成了自然是雙贏?！遍_魯三村居委會(huì)經(jīng)過(guò)討論決定從小區(qū)的4棟樓開始試點(diǎn)，這4棟樓是獨(dú)立點(diǎn)狀式，而不是“聯(lián)排”式，周圍空地較大，施工條件較好。目前初步統(tǒng)計(jì)這4棟樓已有“99%”的居民同意改造。過(guò)完春節(jié)以后就將有專業(yè)單位進(jìn)小區(qū)評(píng)估具體的建筑結(jié)構(gòu)、地基等是否符合施工要求。
然而問(wèn)題也隨之產(chǎn)生了。“其實(shí)征詢意見(jiàn)的時(shí)候是問(wèn)題最少的——就像動(dòng)拆遷一樣，來(lái)征詢意見(jiàn)的時(shí)候大家都想搬，但是等到真刀真槍干起來(lái)，那才是真正涉及到貼肉利益的時(shí)候，問(wèn)題才會(huì)多?！眲?dòng)拆遷的問(wèn)題總是發(fā)生在談拆遷補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候，加裝電梯也是一樣，對(duì)于享受不到電梯利益的是否應(yīng)該補(bǔ)償？享受到電梯利益的應(yīng)該如何出資？接下來(lái)才是加裝電梯能否成功的關(guān)鍵。
“就算正式批文下來(lái)，可以開工，那么改造工程是否會(huì)占用小區(qū)土地？如果有居民漫天要價(jià)怎么辦？如何補(bǔ)償？動(dòng)遷都是有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，可是這個(gè)補(bǔ)償是沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的。還有，開發(fā)商說(shuō)這個(gè)電梯造價(jià)要80萬(wàn)元，居民認(rèn)為只值60萬(wàn)元，那么誰(shuí)來(lái)說(shuō)一句公道話呢？加裝電梯還是由政府牽頭比較好做，”居委會(huì)負(fù)責(zé)人稱，“特別是資金審核審計(jì)方面，這樣居民就能放心?！?/p>
[典型案例2]楊浦區(qū)明園坊
錢談不攏過(guò)審批更難
“裝電梯大家都同意，但涉及到出錢就沒(méi)有下文了。”明園坊小區(qū)當(dāng)時(shí)就卡在了“誰(shuí)出錢”上面。位于上海卷煙廠南面的明園坊小區(qū)，大概三年前，這里的業(yè)主對(duì)加裝電梯的呼聲很高，街道、區(qū)房管部門、物業(yè)、業(yè)委會(huì)等多方為此坐在一起開會(huì)協(xié)商，但最后因資金談不妥不了了之。
這個(gè)小區(qū)包括兩棟大樓房和兩排灰色的7層建筑，多層建筑大多是每層3-4戶的長(zhǎng)樓梯格局，一樓是底商。據(jù)物業(yè)介紹，其樓齡馬上就有20年了，住戶以退休工人為主。“裝電梯大家都同意，但涉及到出錢就沒(méi)有下文了?！毙^(qū)業(yè)委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人金長(zhǎng)根估算，裝一部質(zhì)量有保障的電梯大概需要40萬(wàn)元，按照戶數(shù)最多的單元共24戶計(jì)算，每家也要付1.6萬(wàn)元，這對(duì)老兩口之家來(lái)說(shuō)不是小數(shù)目。
2011年6月，包括街道、區(qū)房管局、小區(qū)物業(yè)、業(yè)委會(huì)等多方在內(nèi)的各部門曾坐在一起開會(huì)，政府部分明確表態(tài)在政策上支持加裝電梯，至于錢怎么出，沒(méi)有商量出個(gè)結(jié)果。金長(zhǎng)根介紹說(shuō)，住在二樓的說(shuō)要少交錢甚至不交，住在上面的又不同意，出多出少達(dá)不成一致。除了初裝費(fèi)，還有后期的維修保養(yǎng)費(fèi)，這些更是沒(méi)有著落。
讓業(yè)主自己出錢裝電梯的，基本上都很難通得過(guò)——同時(shí)，據(jù)小區(qū)物業(yè)介紹，除了資金問(wèn)題，當(dāng)時(shí)業(yè)主們還對(duì)電梯安裝的具體位置意見(jiàn)不統(tǒng)一，“晚上電梯運(yùn)行噪音明顯，電梯門開在誰(shuí)家門口都不樂(lè)意?！毙^(qū)里的多層建筑單元門外的路面寬不過(guò)3米，樓的外立面裝上電梯后將使道路變得更窄。因此，即便業(yè)主層面都談攏了，后面的建筑改造審批能否通過(guò)還是個(gè)未知數(shù)。
[成功案例1]閘北區(qū)陸豐小區(qū)勝在狠下決心早出手
經(jīng)費(fèi)籌集：居民自掏腰包，“加層加面積”，每戶新增10余平方米
閘北區(qū)陸豐小區(qū)是最早“吃螃蟹”的老式多層住宅。2002年，小區(qū)2號(hào)樓和4號(hào)樓作為全市試點(diǎn)，成功加裝了電梯。從防盜門進(jìn)入4號(hào)樓，眼前的空間不算大，但井然有序，大門右側(cè)就是電梯，和樓梯僅隔一堵墻。其實(shí)當(dāng)時(shí)的改造并不是簡(jiǎn)單的加部電梯，而是現(xiàn)在很多小區(qū)想搞的“加層加面積”。
小區(qū)居民介紹，最大的實(shí)惠不是電梯本身，而是給每戶人家增加了一定程度的住房面積。以前廚房小，有的居民電冰箱只能放在臥室里，夜里常常因冰箱的噪聲睡不著覺(jué)，改造后房子前后都往外擴(kuò)出一大截，正好可以放冰箱。每戶新增的10余平方米面積都是居民自己掏錢買的，用于補(bǔ)貼電梯與大樓施工的建筑成本，但十多年來(lái)房?jī)r(jià)上漲的得利，讓當(dāng)初付出的成本顯得微不足道。該項(xiàng)工程還在最大程度上滿足了老百姓的需求，避免了老式公房布局不合理、使用功能簡(jiǎn)陋等缺點(diǎn)，并加固了原有住房的地基，在六樓的基礎(chǔ)上又加了一層，而原先一樓的住戶可搬至七樓，原來(lái)一樓的住房騰出來(lái)，增加了居委物業(yè)辦公、衛(wèi)生服務(wù)站、老年活動(dòng)中心、便民服務(wù)站等多種功能。另外，通過(guò)電梯上下溝通，可以減少垂直層面之間的干擾，提高生活私密性。可以說(shuō)老公房裝電梯讓它們煥發(fā)“第二春”。
陸豐小區(qū)成功的原因，在于當(dāng)年作為“最早”范例的決心，推動(dòng)了在許多審批上一路開了綠燈——涉及到小區(qū)容積率、棟距、原來(lái)樓房結(jié)構(gòu)，甚至是每戶人家產(chǎn)證面積的更改。這樣大的改動(dòng)，涉及到多個(gè)政府部門，如非有極強(qiáng)的推力在背后影響，恐怕在今天一套審批走下來(lái)都需要非常漫長(zhǎng)的時(shí)間。在此前的采訪中，一位政府部門人士分析目前老公房加裝電梯的困境時(shí)說(shuō)，一是客觀上的原因，有些住宅樓構(gòu)造比較老，無(wú)法克服樓內(nèi)管線排布的問(wèn)題；有些老樓，加裝電梯后可能會(huì)縮短樓與樓的間距，住戶的日照、通風(fēng)、采光都會(huì)有影響，還可能阻塞消防通道，造成安全隱患。但另外一個(gè)原因就是，涉及到的部門太多，涉及到的各種手續(xù)太多，涉及到的流程太長(zhǎng)，如果光靠居民自己的意愿來(lái)推動(dòng)的話，恐怕力有不逮。一名業(yè)內(nèi)人士在分析陸豐小區(qū)案例則說(shuō)，這個(gè)小區(qū)成功，雖然有其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)在里面，但至少給我們這樣的啟示：現(xiàn)在對(duì)于老公房加裝電梯，已經(jīng)得到居民同意并且切實(shí)可行的，是否可以在審批政策上給予支持，比如縮短流程、集中審批等等。
[成功案例2]靜安區(qū)美麗園成功解決加裝電梯三大難題
經(jīng)費(fèi)籌集：電梯由市老年協(xié)會(huì)捐贈(zèng)，居民所出費(fèi)用隨層高遞增
近年老房加裝電梯盡管道路曲折，但總有“吃螃蟹的人”憑借自己頑強(qiáng)的毅力和不懈的努力走向成功。市老年基金會(huì)試點(diǎn)項(xiàng)目的靜安區(qū)美麗園社區(qū)延安西路150弄1號(hào)樓加裝電梯工程，經(jīng)過(guò)兩年的努力，已完成施工，并于2014年4月8日通過(guò)驗(yàn)收?；厥鬃哌^(guò)的道路，相關(guān)當(dāng)事人均感慨萬(wàn)千，而三大袋十厘米厚的各種申報(bào)材料也見(jiàn)證了“先行者”走過(guò)的艱辛之路。全程操辦電梯工程的美麗園社區(qū)共建聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)陸純說(shuō):“點(diǎn)頭率，資金籌措，產(chǎn)證變更，這是電梯加裝工程面臨的三大難題?！?/p>
根據(jù)《本市既有多層住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加裝電梯必須征得所在房屋全體業(yè)主的同意。而十年前，這幢樓里的居民就聯(lián)名給區(qū)人大代表寫信，希望加裝電梯，方便老人上上下下。因?yàn)榫用瘛氨娍谝辉~”意見(jiàn)統(tǒng)一，這里被市有關(guān)部門選為首批試點(diǎn)樓之一。但是，等到了實(shí)際開始資金籌措的階段，矛盾就開始產(chǎn)生了?！肮庖惠嗇喓炞志秃灹宋辶椋粫?huì)兒這個(gè)不同意，一會(huì)兒那個(gè)不同意，一會(huì)兒又說(shuō)要考慮考慮，那得耗多長(zhǎng)時(shí)間？”聯(lián)合會(huì)工作人員挨家挨戶走訪，聽(tīng)到每戶人家都要按比例出資，有人表示自己房子只是空關(guān)，并沒(méi)有住在這里；還有人表示自己已經(jīng)退休沒(méi)有那么多錢，集資陷入了困境。小區(qū)共建聯(lián)合會(huì)一次次召開全體居民開會(huì)，向大家解釋:建設(shè)費(fèi)用“大頭”由政府和社會(huì)組織出資，居民只需承擔(dān)小部分。會(huì)長(zhǎng)親自上門挨個(gè)做工作，前前后后一年下來(lái)，終于把所有人家都說(shuō)通，全體業(yè)主同意裝電梯。
資金的分?jǐn)偡绞揭步?jīng)過(guò)了開會(huì)反復(fù)推敲計(jì)算。聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人會(huì)同街道、居委會(huì)，區(qū)房地、建交、規(guī)土等相關(guān)部門，綜合居民意見(jiàn)制定方案:加裝電梯建設(shè)總費(fèi)用大約56萬(wàn)元，居民需自籌資金16.8萬(wàn)元，分?jǐn)偟綉舻挠?jì)算公式為“18000元＋6000元×(n－2)”。其中，1.8萬(wàn)元為基數(shù)，6000元為遞增數(shù)，n為樓層，1樓2樓居民按基數(shù)繳付，3樓到6樓按公式方式繳付。此外，籌款按一套房子為單位，套內(nèi)面積和居住人數(shù)不計(jì)算在內(nèi)。這樣，以每套房子為單位、以樓層為基數(shù)，符合大家整體利益。聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人挨家挨戶為居民反復(fù)解讀分?jǐn)傄?guī)則。許多居民一邊聽(tīng)一邊拿著紙筆算賬，最終都認(rèn)可了這樣的方法。
老房子裝電梯后，運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的電費(fèi)、設(shè)備維修檢測(cè)費(fèi)和日常保潔費(fèi)等，也需所在樓棟業(yè)主承擔(dān)。經(jīng)測(cè)算，這筆費(fèi)用每年11800元左右。為了避免今后產(chǎn)生矛盾，聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人在方案征集時(shí)制定了后續(xù)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用方案——同樣按“階梯式遞進(jìn)”方式，樓層越高的住戶，按基數(shù)所需繳付的運(yùn)營(yíng)費(fèi)也越高。目前，前階段的運(yùn)營(yíng)費(fèi)由聯(lián)合會(huì)募集的公益資金填充，這筆有限的資金用完后，再由業(yè)主共同籌集。有居民表示質(zhì)疑：其他商品房小區(qū)電梯運(yùn)營(yíng)費(fèi)不論樓層都是一樣的。對(duì)此，聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人又一次組織居民開會(huì)并解釋:商品房運(yùn)營(yíng)費(fèi)之所以一刀切，是因?yàn)椴煌瑯菍泳用裨谫?gòu)房時(shí)體現(xiàn)了差價(jià)，維修基金也按購(gòu)房款的百分比來(lái)出，所以電梯運(yùn)營(yíng)費(fèi)“一刀切”；但售后公房維修基金是“一刀切”的，所以電梯運(yùn)營(yíng)費(fèi)要有所區(qū)別。這個(gè)說(shuō)法，讓大家心服口服。
此外，樓房外側(cè)加裝電梯后，整幢樓將多出35.6平方米，也就是說(shuō)，平均每戶家庭的套內(nèi)面積可以增加1平方米以上?！跋Ｍ転榫用裰匦罗k產(chǎn)證，因?yàn)闃欠啃螤罡淖兞?，面積也增加了，就應(yīng)該調(diào)換產(chǎn)證，讓增加的面積名正言順，居民出的錢也獲得更高潛在收益。”陸純對(duì)這件事有些忐忑，“到目前為止，許多政府職能部門的負(fù)責(zé)人都覺(jué)得這種訴求有理有據(jù)，但實(shí)際上卻從未如此操作過(guò)，真要推行起來(lái)也并非易事?！?/p>
[成功案例3]寶山密山路30弄小區(qū)利益平衡最重要乘電梯要刷IC卡付費(fèi)
經(jīng)費(fèi)籌集：經(jīng)過(guò)政府補(bǔ)貼后居民根據(jù)樓層按比例分?jǐn)?，維護(hù)費(fèi)均攤
工程經(jīng)驗(yàn)
●獲得各管理部門等支持。
●利用居委會(huì)和業(yè)委會(huì)的溝通協(xié)調(diào)。
●說(shuō)服1樓和2樓住戶最關(guān)鍵，因?yàn)檫@些住戶對(duì)電梯的需求并不強(qiáng)烈，往往反對(duì)加裝電梯。其他樓層居民最容易“團(tuán)結(jié)”。
●征得小區(qū)超過(guò)2/3居民的同意。
●牽頭人要有責(zé)任心，懂得項(xiàng)目審批和管理。
●施工期間密切注意安全維護(hù)。
●電梯在建筑結(jié)構(gòu)上若不采用“基坑式”最好，因?yàn)榇祟愂┕?huì)涉及燃?xì)?、水電等管網(wǎng)的重新鋪設(shè)和調(diào)整，每動(dòng)管網(wǎng)，也意味著增加成本。
●電梯轎廂鋼結(jié)構(gòu)施工期間外形矯正難度過(guò)高，會(huì)導(dǎo)致吊機(jī)無(wú)法作業(yè)。
●為縮短工期，電梯材料可由專門廠家專業(yè)化生產(chǎn)，工廠化組裝，即在車間分段造好了，現(xiàn)場(chǎng)直接安裝。
收費(fèi)與管理
●4號(hào)樓住戶的出資比例分別為3樓15%，4樓20%，5樓25%，6樓40%，電梯造價(jià)60多萬(wàn)元，政府補(bǔ)貼40%。
●每月電費(fèi)預(yù)計(jì)不到200元。(尚未投入正式運(yùn)營(yíng)，無(wú)法精確估算)。
●將采取IC卡制，即乘坐電梯需要付費(fèi)，該筆款項(xiàng)將直接用作電梯的運(yùn)營(yíng)與管理。
●運(yùn)營(yíng)費(fèi)用各戶平攤。
●每年輪值一住戶，與電梯維修方對(duì)接維修、管理事宜，并有及時(shí)通知同樓使用者的義務(wù)。
作為老房子加裝電梯試點(diǎn)最早竣工的項(xiàng)目，寶山區(qū)密山路30弄4號(hào)樓獲得廣泛關(guān)注。成功背后的艱難曾讓住戶衛(wèi)德明費(fèi)盡心思，需要獲得樓里九成鄰居的支持，以及小區(qū)里超過(guò)三分之二業(yè)主的同意投票。他還親自向區(qū)規(guī)土局報(bào)批項(xiàng)目，之后會(huì)同大家一起招標(biāo)。電梯的造價(jià)為60萬(wàn)元，在資金到位后，工程啟動(dòng)。施工期間，為了減少對(duì)周圍居民的影響并縮短工期，材料由廠家專業(yè)化生產(chǎn)，工廠化組裝，現(xiàn)場(chǎng)直接安裝。電梯建成后，引來(lái)其他居民“眼紅”的同時(shí)，更大的示范效應(yīng)正在顯現(xiàn)，不斷有人找衛(wèi)德明“取經(jīng)”。
“說(shuō)服1、2樓住戶是難點(diǎn)?！泵苌铰?0弄小區(qū)建于13年前。按照小區(qū)4號(hào)樓居民的統(tǒng)計(jì)，該棟樓住4戶人家，但居民的年齡“偏大”。6樓有兩位居民60歲，5樓的情況也類似，而4樓和3樓都有70多歲的老人居住。所以在征求這棟居民是否加裝電梯的意見(jiàn)時(shí)，幾乎沒(méi)有遭遇任何阻力。而且4號(hào)樓是小區(qū)里唯一一棟3樓起才有住戶的樓，1樓和2樓現(xiàn)為商用?！斑@給我們裝電梯帶來(lái)了一些有利的條件?！毙l(wèi)德明說(shuō)。在電梯竣工后，衛(wèi)德明總結(jié)的一條經(jīng)驗(yàn)是，很多老工房加裝不了電梯，是因?yàn)?樓和2樓的住戶不同意，因?yàn)檫@兩層住戶對(duì)于電梯的需求并不強(qiáng)烈。
6層居民樓加裝電梯在小區(qū)里可是件“大事”。小區(qū)業(yè)委會(huì)的陳主任回憶，2012年9月21日，小區(qū)召開了業(yè)主大會(huì)。在56張總投票中，衛(wèi)德明和4號(hào)樓居民獲得了43票“同意”。“根據(jù)業(yè)主的表決結(jié)果，即在征求超過(guò)三分之二小區(qū)業(yè)主同意后，我們進(jìn)入了公示環(huán)節(jié)?！标愔魅握f(shuō)，在公示期間，沒(méi)有任何小區(qū)居民表示反對(duì)。于是，“加裝電梯”開始按工程預(yù)算方案進(jìn)行綜合改造。2013年3月7日，在經(jīng)“專家會(huì)診”后，寶山區(qū)規(guī)劃與土地管理局批準(zhǔn)了設(shè)計(jì)方案和建造工程設(shè)計(jì)合同。與此同時(shí)，寶山區(qū)建交委、區(qū)房屋與住房保障局、區(qū)綠化與市容管理局、消防、交警等多家管理部門批準(zhǔn)了相關(guān)方案。衛(wèi)德明總結(jié)的第二條經(jīng)驗(yàn)是，不僅要懂得向哪些部門報(bào)批，并且要知曉如何走程序，會(huì)報(bào)批。
同時(shí)，密山路30弄4號(hào)樓也是最先嘗試的“二次征詢”方法。如今這已成為老房子加裝電梯的“必由之路”——依據(jù)市住房保障和房屋管理局出臺(tái)的辦法，既有多層住宅加裝電梯須經(jīng)二次征詢：第一次，增設(shè)電梯所在樓須90%業(yè)主同意，若涉及占用小區(qū)土地或?qū)Ｓ胁课?，征得相關(guān)權(quán)利業(yè)主三分之二以上同意；第二次，改造方案和資金籌措方案，須加裝電梯幢業(yè)主三分之二以上同意并簽訂改造協(xié)議。
案例盤點(diǎn)小結(jié)
加裝電梯往往意味著改動(dòng)原有房屋結(jié)構(gòu)，房屋穩(wěn)定性，居民權(quán)益如何得到保障？電梯設(shè)備加上井道施工，光是前期投入一幢樓就以數(shù)十萬(wàn)計(jì)，還有數(shù)額龐大的后期電費(fèi)、維護(hù)費(fèi)用，誰(shuí)來(lái)為這筆費(fèi)用買單？而老公房安裝電梯最大的問(wèn)題還是來(lái)自居民自身。目前加裝電梯必須100％的居民同意，但一樓、二樓的居民一般都不會(huì)同意，這需要社區(qū)去做大量的工作。
加裝電梯牽涉問(wèn)題多
老房加裝電梯難點(diǎn)一：加裝電梯費(fèi)用不菲
經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是主要難題，加裝電梯所涉及的費(fèi)用遠(yuǎn)非數(shù)十萬(wàn)元的初始投入那么簡(jiǎn)單，電梯投用后日常維護(hù)、保養(yǎng)、年檢費(fèi)用也是不斷增長(zhǎng)的，這些費(fèi)用都需要業(yè)主自己分?jǐn)偂?/p>
試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：如何解決加裝電梯資金問(wèn)題？
·出售加層補(bǔ)貼初裝維護(hù)費(fèi)
其實(shí)，為了解決錢的問(wèn)題，各方面并非沒(méi)有做過(guò)嘗試。
一條道路是采取“加層加電梯”方式，即在頂層上面多蓋一層，開發(fā)商通過(guò)出售加層獲利來(lái)補(bǔ)貼電梯的初裝費(fèi)和初期維護(hù)費(fèi)，業(yè)主不用出錢。位于普陀區(qū)的華師大三村和位于楊浦區(qū)的同濟(jì)新村這兩個(gè)小區(qū)，均采用了這個(gè)方案，但是這兩個(gè)小區(qū)加裝電梯之路同樣舉步維艱。
曾參與這兩個(gè)小區(qū)電梯加裝咨詢工作的湯文思說(shuō)，“加層加電梯”的方案已申報(bào)，因涉及房管局、規(guī)土局等很多審批環(huán)節(jié)，目前尚未獲得區(qū)里批復(fù)。難點(diǎn)還是卡在加層問(wèn)題上，尚沒(méi)有相關(guān)政策支持?！斑@個(gè)改造方案和原來(lái)的187號(hào)文件（即《本市既有多層住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見(jiàn)》）是不一致的?！睋?jù)湯文思分析，該文件只允許加裝電梯，沒(méi)有提加層。他目前還沒(méi)聽(tīng)說(shuō)中心城區(qū)有哪個(gè)小區(qū)的加層方案通過(guò)了審批。
·社會(huì)組織牽頭拉贊助
另一條道路由社會(huì)組織牽頭拉贊助。2012年2月，上海市老年基金會(huì)提出將“多層住宅加裝助老電梯”項(xiàng)目列入2012年的試點(diǎn)，并要求取得突破性進(jìn)展。經(jīng)過(guò)一系列調(diào)查、座談和走訪，經(jīng)過(guò)反復(fù)分析比較，從12個(gè)居民點(diǎn)中遴選出7幢進(jìn)行可行性探索和實(shí)踐。這7棟樓基本滿足四樓以上居住老人密度比較高、一梯多戶收益程度比較高、樓棟各戶愿意出錢比例比較高等條件，分布在六個(gè)區(qū)縣。隨后，又得到了房管部門等政策支持，還獲得了三家電梯制造企業(yè)的的資助。但是截至去年年中，第一批試點(diǎn)單位中，有希望的只有兩個(gè)小區(qū)。
靜安區(qū)美麗園小區(qū)（延安西路150弄1號(hào)樓）率先進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段，進(jìn)入建設(shè)程序設(shè)計(jì)審查階段，經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)抗震架構(gòu)等方面的完善之后正式實(shí)施。另一個(gè)試點(diǎn)單位浦東新區(qū)老年公寓（齊河路10弄2號(hào)）也完成房屋結(jié)構(gòu)檢測(cè)、地質(zhì)檢測(cè)。但前期土建勘察，資金籌措方案、電梯安裝設(shè)計(jì)方案等，待新區(qū)政府協(xié)調(diào)后統(tǒng)一納入“上海市加裝電梯試點(diǎn)項(xiàng)目”再行推進(jìn)。
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