作者：谷中原 譚國志
摘要：農(nóng)村垃圾是村民以及其他人在生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的傾倒在農(nóng)村社區(qū)公共場地的綜合廢棄物。農(nóng)村垃圾對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村居民生活、自然生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重危害。調(diào)查認(rèn)為，村民對(duì)垃圾的危害認(rèn)識(shí)不清，對(duì)垃圾處理方法的選擇缺乏科學(xué)性，但對(duì)垃圾收費(fèi)管理比較支持。造成農(nóng)村垃圾問題的根本原因是農(nóng)村社區(qū)缺乏阻止村民或其他人在農(nóng)村社區(qū)公共場地傾倒垃圾的自律和他律機(jī)制。因此，須采取利用先進(jìn)物質(zhì)技術(shù)、建立垃圾管理體制、垃圾分類回收制度、垃圾堆放收費(fèi)制度等措施才能有望治理好農(nóng)村垃圾問題。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；垃圾；垃圾治理；武陵山區(qū)
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)全國人民的福祉和整個(gè)國家的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，社會(huì)各界都比較關(guān)心農(nóng)村生態(tài)問題，但傾向于將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞的致因主要?dú)w于過度墾荒、亂砍亂伐、農(nóng)業(yè)的化學(xué)化生產(chǎn)等，而忽略農(nóng)村垃圾的破壞作用?？v觀近30年來，隨著我國農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、自然經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型；隨著城市空間不斷向農(nóng)村地區(qū)的擴(kuò)大，農(nóng)村垃圾越來越多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的自凈能力，使山青水秀的農(nóng)村自然環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。農(nóng)村地區(qū)是自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要戰(zhàn)場，失去農(nóng)村環(huán)境，意味著失去整個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根基。如不及早治理農(nóng)村垃圾問題，將會(huì)造成比現(xiàn)在城市環(huán)境更復(fù)雜、更有害、更難治理的被動(dòng)局面。為喚醒國民對(duì)農(nóng)村垃圾問題進(jìn)行治理的高度重視，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)中的村容整潔工作，有必要就農(nóng)村垃圾問題進(jìn)行專題研究。
一、文獻(xiàn)綜述
從相關(guān)文獻(xiàn)來看，學(xué)界對(duì)農(nóng)村垃圾問題的研究遠(yuǎn)不及對(duì)城市垃圾問題和農(nóng)村其他問題的重視，真正涉及農(nóng)村垃圾問題研究的文獻(xiàn)較少。歸納起來，這些文獻(xiàn)主要探討了如下問題：1)農(nóng)村垃圾的來源：章也微(2004)、張贇(2007)、雷弢(2007)等學(xué)者對(duì)農(nóng)村垃圾的來源進(jìn)行了分類。章也微認(rèn)為農(nóng)村垃圾主要來源是生產(chǎn)生活垃圾(如破爛的地膜、殘留的農(nóng)藥等)、畜禽養(yǎng)殖場的垃圾、醫(yī)療垃圾和工業(yè)廢棄固體物[1]；而張贇等根據(jù)農(nóng)村垃圾特點(diǎn)將其分為生活廢棄物、產(chǎn)業(yè)廢棄物和危險(xiǎn)廢棄物[2]。2)農(nóng)村垃圾問題產(chǎn)生的原因：楊榮金(2006)認(rèn)為農(nóng)村垃圾問題產(chǎn)生的原因有二：一是農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生源分散，交通落后，不便集中收運(yùn)處理；二是農(nóng)民環(huán)保意識(shí)差，收入相對(duì)較低，難于對(duì)垃圾處理進(jìn)行收費(fèi)，治理資金不易籌集[3]。章也微則認(rèn)為農(nóng)村存在的垃圾問題除了與當(dāng)?shù)匾恍┐迕竦奈幕刭|(zhì)、公德水準(zhǔn)有關(guān)外，最主要原因在于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中存在著市場失靈和政府失靈[1]。3)農(nóng)村垃圾對(duì)環(huán)境造成的不良影響：章也微和張贇均認(rèn)為農(nóng)村垃圾中含有和產(chǎn)生的有害成分對(duì)大氣、土壤和水體造成了嚴(yán)重污染，影響農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生，威脅了農(nóng)村居民的身體健康。4)治理農(nóng)村垃圾問題的措施：施正連(2001)、章也微(2004)、陳玎玎(2006)、任偉方(2006)、羅如新(2006)、雷弢(2007)、李?，?2008)等學(xué)者，提出了治理農(nóng)村垃圾問題的措施，其中最具有代表性的觀點(diǎn)有：章也微在分析農(nóng)村垃圾問題產(chǎn)生于“市場失靈”與“政府失靈”的基礎(chǔ)上，提出市場與政府雙管齊下的治理辦法。他認(rèn)為在治理農(nóng)村垃圾問題時(shí)，可以在出現(xiàn)“市場失靈”時(shí)，采用政府調(diào)控和干預(yù)方式；在“政府失靈”時(shí)，充分調(diào)動(dòng)市場的積極方式，減少因政府失靈帶來的效率損失[1]。羅如新提出針對(duì)不同類型的農(nóng)村采取不同的管理模式，并強(qiáng)調(diào)純農(nóng)業(yè)化地區(qū)要因地制宜制定垃圾“就地消納”的技術(shù)方案，以及配套的投資和管理方案[4]。雷弢等則強(qiáng)調(diào)在建立和完善現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村固體廢物污染防治的同時(shí)，也要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策和法規(guī)，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督力度，從法律制度上保護(hù)農(nóng)村環(huán)境不受污染[5]?？傊瑢W(xué)界在農(nóng)村垃圾問題的研究方面做出了一些工作，但并沒有對(duì)農(nóng)村地區(qū)的垃圾問題進(jìn)行實(shí)證研究。研究成果仍然主要集中在理論層面，沒有充分考慮農(nóng)村在發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，顯得脫離農(nóng)村實(shí)際，還習(xí)慣于將城市垃圾處理問題的研究結(jié)論直接運(yùn)用于農(nóng)村垃圾處理上，導(dǎo)致理論與現(xiàn)實(shí)不符，研究成果很難解決農(nóng)村垃圾問題[6]。為了克服這些不足，筆者為此就農(nóng)村垃圾問題開展一項(xiàng)實(shí)證研究。
二、研究樣本與研究方法
1.樣本選取
為了更好地對(duì)農(nóng)村垃圾治理問題進(jìn)行實(shí)證研究，筆者選取湖南省武陵山區(qū)的一個(gè)偏遠(yuǎn)山鄉(xiāng)作為研究樣本地區(qū)。其理由有二：其一，S縣L鄉(xiāng)位于武陵山區(qū)，人口稀少、農(nóng)村居民居住比較分散，工業(yè)生產(chǎn)比較落后，工業(yè)污染對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞程度不大，山區(qū)植被保護(hù)較好，生態(tài)環(huán)境破壞并不太嚴(yán)重。而通過對(duì)生態(tài)環(huán)境較好的山區(qū)鄉(xiāng)村的垃圾問題的剖析，可以管窺人口稠密地區(qū)垃圾問題的嚴(yán)重性。其二，L鄉(xiāng)是筆者的家鄉(xiāng)，筆者對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r比較了解，容易知曉其實(shí)際情況。L鄉(xiāng)是山地丘陵相間地區(qū)，位于武陵山區(qū)腹地。主要地形有壩子、河流、山脈和河谷沖積平地。全鄉(xiāng)位于S縣東北部，距縣城19公里。全鄉(xiāng)總面積38.21平方公里，合57315畝，其中耕地面積10191畝。轄13個(gè)行政村，102個(gè)村民小組，2700戶，10700人。糧食作物主要有水稻、各種蔬菜、花生、油菜、包谷、小麥和薯類，經(jīng)濟(jì)作物主要有油菜、柑橘、烤煙等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有水泥電桿廠、糧油加工廠等。
2.研究方法
采用實(shí)地考察和問卷調(diào)查相結(jié)合的方法收集實(shí)證材料。為此，筆者走訪了全鄉(xiāng)1/2的行政村，實(shí)地觀察了一些自然村莊居民處理垃圾的方式，并利用訪談法對(duì)“生產(chǎn)”垃圾大戶進(jìn)行了訪問。另外筆者利用問卷調(diào)查法對(duì)居民倒垃圾地點(diǎn)、垃圾危害認(rèn)識(shí)以及如何處理垃圾問題進(jìn)行調(diào)查，收集了一些可靠的實(shí)證材料。筆者在走訪的一些村莊發(fā)放了120份調(diào)查問卷，實(shí)際收回101份有效問卷。然后利用SPSS統(tǒng)計(jì)分析軟件對(duì)調(diào)查問卷進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。
三、農(nóng)村垃圾問題成因與危害
1.農(nóng)村垃圾種類
農(nóng)村垃圾是個(gè)集合概念，指村民和其他人在生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的傾倒在農(nóng)村社區(qū)公共場地的綜合廢棄物，包含許多種類的垃圾。為了解農(nóng)村垃圾問題，有必要對(duì)其進(jìn)行分類。按其來源分，農(nóng)村垃圾可分為農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾、工業(yè)垃圾等三種類型。
1)農(nóng)村生活垃圾是由農(nóng)村居民在生活中形成的各種廢棄物。二十年前，農(nóng)村生活垃圾以剩菜剩飯、人體排泄物為主且大多循環(huán)利用。生活垃圾問題并不嚴(yán)重。但近些年來，隨著生活水平提高，大多數(shù)農(nóng)村家庭購買了各種家用電器和其他工業(yè)日用品，使農(nóng)村的生活垃圾成分發(fā)生了明顯的變化，主要有煤渣、櫥余物、廢織物、廢金屬、廢玻璃、陶瓷碎片、廢舊電池、廢舊家用電器、一次性塑料制品、各種塑料包裝袋或包裝盒、各種廢棄工具、破舊衣物、廢棄的醫(yī)療針頭、空藥瓶等。農(nóng)村生活垃圾是農(nóng)戶自己傾倒的，有些是縣城單位傾倒的。2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾是指農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各種廢棄物。主要有腐爛的農(nóng)作物秸稈、空農(nóng)藥瓶、地膜、果藤和稻草等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾是農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中沒有對(duì)如上廢棄物進(jìn)行利用和回收造成的。3)工業(yè)垃圾是農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展農(nóng)村工業(yè)過程形成的各種廢棄物。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的廢氣、廢水、廢渣、廢料等。農(nóng)村工業(yè)垃圾主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，落后的山區(qū)因鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的不發(fā)達(dá)，其工業(yè)垃圾少。農(nóng)村的工業(yè)垃圾是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有進(jìn)行廢物回收處理造成的。這三種垃圾都是農(nóng)村垃圾的來源。
2.農(nóng)村垃圾產(chǎn)生的成因
為什么農(nóng)村會(huì)產(chǎn)生垃圾問題呢？表面看來答案很簡單，是農(nóng)村居民隨處傾倒垃圾造成的。但深入分析，其根本原因是農(nóng)村社區(qū)缺乏阻止村民或其他人在農(nóng)村社區(qū)公共場地傾倒垃圾的自律和他律機(jī)制。具體而論包括：第一，農(nóng)村居民缺乏環(huán)保意識(shí)；第二，農(nóng)村缺乏垃圾處理設(shè)施和垃圾管理機(jī)構(gòu)；第三，無人干預(yù)村民在農(nóng)村公共場地傾倒垃圾，因?yàn)楣矆龅貙俟参锲?，不宜進(jìn)行所有權(quán)和使用權(quán)的分配，具有消費(fèi)的無爭性和無排他性，容易導(dǎo)致惡性使用；第四，農(nóng)村社區(qū)缺乏約束村民惡性使用公共場地法治條件。這因而造成村民在農(nóng)村公共場地隨處亂倒垃圾的習(xí)慣。那么村民一般把垃圾傾倒在哪些地方？筆者進(jìn)行了調(diào)查(表1)。
表1村民傾倒生活垃圾地點(diǎn)調(diào)查表
從表1分析來看，L鄉(xiāng)鎮(zhèn)有45.5%的村民把生活垃圾傾倒在河里；有27.6%的村民把生活垃圾傾倒在樹旁；有13.3%的村民把生活垃圾傾倒在村內(nèi)道路邊；隨意倒生活垃圾的村民有9.2%；而真正倒在公定的垃圾池里的人只有3%?？梢娫撴?zhèn)有97%的村民不顧農(nóng)村公共環(huán)境的保護(hù)，而把生活垃圾倒在公共場所，造成了農(nóng)村垃圾問題。
實(shí)際上，向公共場地傾倒垃圾，不僅是農(nóng)民，還有農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣城里的各個(gè)單位。他們往往沒有對(duì)垃圾進(jìn)行處理，而傾倒在農(nóng)村公共場所。因?yàn)檗r(nóng)村不像城市對(duì)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的垃圾、“三廢”有嚴(yán)格的管理措施。所以，向農(nóng)村傾倒垃圾和排放“三廢”成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)約成本的經(jīng)營行為?？h城里的各個(gè)單位為了保持自己生活、工作大院里的環(huán)境衛(wèi)生，往往用垃圾車把本單位產(chǎn)生的生活垃圾運(yùn)到農(nóng)村空地傾倒。這也是農(nóng)村垃圾的重要來源。
3.農(nóng)村垃圾的危害
(1)對(duì)自然環(huán)境造成危害。第一，危害土壤。堆放在公共場地的農(nóng)村垃圾不僅占用土地，減少耕地；而且侵害農(nóng)田農(nóng)地，造成土地污染。因?yàn)槔泻卸喾N有毒有害的重金屬和難以降解的有機(jī)化合物，它們毒性強(qiáng)，危害大，滲透于土地，會(huì)殺死土壤中的微生物，破壞土壤的腐解能力，改變土壤的性質(zhì)與結(jié)構(gòu)，阻礙植物根系的生長發(fā)育，降低了農(nóng)田和土地的使用價(jià)值，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)。第二，危害水體。堆放在農(nóng)村空地上的廢棄物經(jīng)雨水沖刷，形成垃圾水和滲濾液，還有工廠直接排放的工業(yè)廢水，隨地表徑流入湖泊、河流、水田等農(nóng)村地區(qū)水體，殺死水中生物，造成水資源破壞。第三，污染空氣。露天垃圾臭氣沖天，大量的氨和硫化物向大氣釋放，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。此外，這些臭氣沖天的垃圾堆蚊蠅猖獗，埋下疾病流行的禍根。
(2)對(duì)農(nóng)村居民生活的危害。第一，危害人體健康。垃圾水和滲濾液進(jìn)入農(nóng)村水體，污染人類飲用水，危害人體健康。更有甚者，垃圾年復(fù)一年地在河流.湖泊中腐爛，導(dǎo)致蒼蠅成群，鼠害猖獗，傳播疾病，通過食物鏈危害農(nóng)村居民的身體健康。另外難以降解的有機(jī)污染物將毒害物質(zhì)殘留在動(dòng)植物體內(nèi)，村民服用這種動(dòng)植物后，又使有毒物質(zhì)積累在人體內(nèi)，對(duì)人體的肝臟和神經(jīng)系統(tǒng)造成損害，誘發(fā)癌癥和導(dǎo)致胎兒畸形等。第二，影響村民生活。筆者在L鄉(xiāng)的一些自然村走訪時(shí)，看到生活垃圾被丟棄在村頭、路邊、樹腳、河里，垃圾堆不僅處處為蒼蠅環(huán)繞而且散發(fā)著令人作嘔的臭氣，人們一走出屋子，沒有不抱怨環(huán)境太差的。下雨天，街道上污水橫流。這不僅影響人們的生活心情，也給出行帶來不便。第三，威脅人身安全。由于農(nóng)村垃圾中有機(jī)物的含量較高，垃圾堆容易形成厭氧環(huán)境，導(dǎo)致垃圾產(chǎn)生的沼氣量不斷積累，且不斷向外釋放，一旦遇到明火，就可能引發(fā)爆炸、火災(zāi)，給農(nóng)村居民造成嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。
(3)農(nóng)村垃圾對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害。第一，垃圾堆占用了大批土地，不僅堆放處不能種植農(nóng)作物，就是垃圾堆四周都不適宜種植糧食作物和蔬菜。第二，垃圾的滲浸水進(jìn)入土壤，破壞了土壤的有機(jī)構(gòu)成，降低了土地的產(chǎn)出率。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的廢水、廢渣進(jìn)入河流，基本上污染了下游水體，河流內(nèi)的水生生物如魚、蝦、蟹、龜?shù)炔荒苌L和繁殖，河水也不能用來灌溉，嚴(yán)重破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利條件。所以，農(nóng)村垃圾直接造成農(nóng)戶減產(chǎn)、增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，減少了農(nóng)戶收入。
四、村民對(duì)農(nóng)村垃圾問題的基本認(rèn)識(shí)
農(nóng)村垃圾既然危害巨大，農(nóng)民是否了解呢？如果農(nóng)民了解這些不良影響，他們還會(huì)到處傾倒垃圾嗎？他們又將如何處理垃圾？
1.村民對(duì)垃圾危害的認(rèn)識(shí)
當(dāng)筆者問及“你們不覺得到處倒垃圾會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果嗎”的問題時(shí)，許多農(nóng)民回答說：當(dāng)初并沒有想到到處倒垃圾會(huì)產(chǎn)生許多不良影響，但現(xiàn)在到處是堆積如山的垃圾，的確感到給他們的生活、生產(chǎn)帶來了一些不便。但總體而言，他們的認(rèn)識(shí)不全面、不深刻。
表2是對(duì)L鄉(xiāng)農(nóng)民關(guān)于垃圾污染產(chǎn)生的不良影響的認(rèn)識(shí)所做的調(diào)查統(tǒng)計(jì)。
表2村民對(duì)農(nóng)村垃圾危害的認(rèn)識(shí)調(diào)查表
從表2分析看來，L鄉(xiāng)23.5%的農(nóng)民認(rèn)為垃圾堆影響了自己的出行；26.5%的農(nóng)民認(rèn)為垃圾散發(fā)的臭氣污染空氣；19.4%的農(nóng)民認(rèn)為垃圾產(chǎn)生并傳染細(xì)菌和病毒，會(huì)引起疾??；24.5%的農(nóng)民認(rèn)為垃圾讓人看見和聞到臭氣后影響自己的心情。顯然，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村垃圾的危害認(rèn)識(shí)存在許多問題。首先，他們沒有認(rèn)識(shí)到垃圾是造成農(nóng)村生態(tài)破壞和環(huán)境污染的一個(gè)根源；其次，他們沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村垃圾會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展以及農(nóng)村垃圾與自己家庭收入的制約關(guān)系。最后，他們對(duì)農(nóng)村垃圾的認(rèn)識(shí)局限于個(gè)人生活方面?？梢哉f，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)垃圾污染的認(rèn)識(shí)是比較膚淺的。自然，他們還沒有形成強(qiáng)烈的環(huán)保觀念，更沒有愛護(hù)自己家園的實(shí)際行動(dòng)。
2.農(nóng)村居民對(duì)垃圾處理方法的選擇
既然垃圾問題嚴(yán)重，其危害也很大，農(nóng)村居民就會(huì)想方設(shè)法處理這些垃圾。農(nóng)村居民愿意采取哪些方法處理垃圾？為此，筆者依據(jù)目前城市處理垃圾的常規(guī)方法對(duì)村民進(jìn)行了調(diào)查(表3)。
表3樣本地區(qū)村民對(duì)垃圾處理方法調(diào)查表
從表3分析可知，L鄉(xiāng)有53.1%的農(nóng)民選擇焚燒發(fā)電的方法處理垃圾；有24.5%的農(nóng)民選擇衛(wèi)生填埋的方法處理垃圾；有15.3%的農(nóng)民選擇簡易焚燒的方法處理垃圾；有6.1%的農(nóng)民選擇綜合處理的方法處理垃圾；只有1%的農(nóng)民選擇堆肥處理的方法處理垃圾。當(dāng)問及應(yīng)該由誰來處理農(nóng)村垃圾？幾乎所有被調(diào)查者都認(rèn)為應(yīng)該由政府出面來解決農(nóng)村垃圾問題?？梢?，農(nóng)民還沒有認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境自己有責(zé)的重要性，他們認(rèn)為環(huán)境保護(hù)只是國家和政府的責(zé)任。筆者問他們?yōu)槭裁匆@樣認(rèn)為呢？他們回答是，通過電視看到城市里的垃圾都是由政府想辦法處理的，有些大城市還利用垃圾發(fā)電呢！農(nóng)村的垃圾也自然應(yīng)該由政府出面解決。
3.農(nóng)村居民對(duì)垃圾進(jìn)行收費(fèi)管理的態(tài)度
由于向農(nóng)村地區(qū)公共場地傾倒垃圾是不用支付成本的，所以，農(nóng)村居民和工業(yè)企業(yè)以及縣城單位都任意地把垃圾傾倒在農(nóng)村社區(qū)空地里。如果在農(nóng)村社區(qū)實(shí)行垃圾堆放收費(fèi)制度或罰款制度，將會(huì)減少農(nóng)村垃圾的堆放數(shù)量和“三廢”排放量，甚至當(dāng)垃圾堆放收費(fèi)和處罰數(shù)量高于自費(fèi)處理垃圾的成本，就能基本上杜絕農(nóng)村垃圾成堆的問題，所以，實(shí)行垃圾收費(fèi)管理制度是治理農(nóng)村垃圾問題的可行辦法。不僅如此，此辦法還可籌集部分垃圾治理經(jīng)費(fèi)。為此，筆者就農(nóng)村居民對(duì)垃圾進(jìn)行收費(fèi)管理的態(tài)度進(jìn)行了問卷調(diào)查(表4)。
表4村民對(duì)垃圾處理收費(fèi)的態(tài)度調(diào)查表
從對(duì)表4的分析來看，L鄉(xiāng)有29.6%的農(nóng)民積極支持國家對(duì)農(nóng)村垃圾堆放問題實(shí)行收費(fèi)管理制度；有31.6%的農(nóng)民基本同意國家對(duì)農(nóng)村垃圾堆放問題實(shí)行收費(fèi)管理制度。這兩者的累計(jì)頻率達(dá)61.2%，也就是說L鄉(xiāng)的大多數(shù)農(nóng)民同意對(duì)農(nóng)村垃圾實(shí)行收費(fèi)管理。只有10.2%的農(nóng)民認(rèn)為對(duì)農(nóng)村垃圾實(shí)行收費(fèi)管理是不合理的，持反對(duì)意見；另外28.6%的農(nóng)民對(duì)農(nóng)村垃圾實(shí)行收費(fèi)管理持無所謂態(tài)度?？梢姡瑖以谵r(nóng)村社區(qū)實(shí)行垃圾收費(fèi)管理制度是行得通的。
五、農(nóng)村垃圾問題的治理
雖然目前農(nóng)村垃圾問題沒有象城市那樣突出，但隨著農(nóng)村城市化和農(nóng)村工業(yè)化步伐的加快，農(nóng)村垃圾問題也會(huì)成為制約農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的因素。何況黨和國家正在積極推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，其中一項(xiàng)重要任務(wù)就是“村容整潔”。所以，全國各地農(nóng)村都應(yīng)該積極行動(dòng)起來，投入到處理農(nóng)村垃圾行動(dòng)中來。
1.當(dāng)前我國農(nóng)村垃圾污染治理面臨的困境
在農(nóng)村社區(qū)調(diào)查垃圾問題時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)目前治理農(nóng)村垃圾治理面臨許多實(shí)際困難，主要表現(xiàn)如下：
(1)農(nóng)村垃圾管理缺位。目前，大多數(shù)農(nóng)村的生活垃圾無專人管理，家家戶戶以“自掃門前雪”為主。對(duì)一些可變賣的固體廢棄物，如廢紙、橡膠制品、鐵罐、塑料瓶等，基本上都能自行收集，待廢品收購人員上門收購。其余一些暫時(shí)無法回收利用的垃圾，特別是塑料包裝物，則隨意傾倒，形成白色污染。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府、農(nóng)村黨支部、村委會(huì)作為農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)的管理部門，目前大多數(shù)都未將垃圾治理納入村支兩委的管理范圍。也沒有成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。
(2)農(nóng)村垃圾管理法規(guī)不完善。我國已經(jīng)頒布的《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》，對(duì)農(nóng)村垃圾治理的也是適用的。但是農(nóng)村社區(qū)沒有相應(yīng)的執(zhí)行細(xì)則，給農(nóng)村垃圾問題的依法管理帶來了困難。所以，農(nóng)村垃圾治理還存在執(zhí)法困難問題。迫切需要進(jìn)一步建立健全農(nóng)村垃圾處理的法規(guī)體系和建立農(nóng)村垃圾管理執(zhí)法隊(duì)伍。
(3)農(nóng)村垃圾處理技術(shù)落后。我國農(nóng)村地區(qū)垃圾處理技術(shù)非常落后。農(nóng)民要生產(chǎn)、要生活，是不可能不產(chǎn)生垃圾的。由于廣大農(nóng)村社區(qū)沒有建立垃圾收集站、垃圾處理設(shè)施，村民只能隨便露天堆放。部分深感其害的村民看到垃圾堆積如山時(shí)，一般會(huì)主動(dòng)地進(jìn)行簡易填埋。可以說，垃圾填埋是農(nóng)村居民目前處理農(nóng)村垃圾問題的最終措施。這種處理方法基本上達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，無法收到環(huán)保效果。
(4)垃圾混合收集，加大了資源化和無害化處理的難度。農(nóng)村垃圾混合收集，大量的有害物質(zhì)，如電池，空農(nóng)藥瓶等未經(jīng)分類直接進(jìn)入垃圾堆，增大了垃圾無害化處理的難度，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。同時(shí)降低了可用于堆肥的有機(jī)物資資源化價(jià)值。所以，我國農(nóng)村垃圾問題的基本特點(diǎn)是：不分類；任意堆放；不可燃成分多于可燃成分；不可堆腐物多于可腐物。這加大了農(nóng)村垃圾的運(yùn)輸和填埋量，也使農(nóng)村垃圾資源得不到充分的利用。
(5)垃圾治理缺乏資金，收費(fèi)制度難以建立。當(dāng)前農(nóng)村垃圾治理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的主要制約因素是資金困難。政府每年投入了大量的垃圾處理資金，主要用于城市垃圾處理。而農(nóng)村地區(qū)基本上沒有垃圾處理費(fèi)用，一些發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，自己收集一部分資金用來治理本社區(qū)的垃圾。但落后的農(nóng)村地區(qū)基本上難以籌措垃圾處理資金。所以，落后地區(qū)的農(nóng)村垃圾問題只會(huì)日益嚴(yán)重。
2.治理農(nóng)村垃圾問題的主要措施
針對(duì)調(diào)查所了解到的農(nóng)村垃圾狀況和農(nóng)村垃圾治理面臨的困境，治理農(nóng)村垃圾應(yīng)該采取如下措施：
(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府應(yīng)自覺將農(nóng)村垃圾治理納入管理范圍。主要是對(duì)農(nóng)村垃圾管理進(jìn)行有效規(guī)劃：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立農(nóng)村垃圾管理機(jī)構(gòu)，由專人對(duì)農(nóng)村垃圾問題進(jìn)行規(guī)劃和管理；二是在農(nóng)村社區(qū)普遍建立垃圾回收站，主要是把垃圾回收站建在農(nóng)村居民比較集中的、交通比較方便的大道旁邊，利于垃圾車進(jìn)入村莊進(jìn)行垃圾外運(yùn)處理；三是加強(qiáng)農(nóng)村垃圾危害的宣傳、垃圾管理制度的建設(shè)。這樣基本上在農(nóng)村社區(qū)建立農(nóng)村垃圾治理制度。
(2)從源頭治理農(nóng)村垃圾問題。目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量的最小化，其理想期望值是農(nóng)村垃圾的“零排放”。為此，就要認(rèn)真抓好無廢生產(chǎn)和廢舊物資回收利用兩方面的工作。這需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城市單位、廣大農(nóng)村居民的共同努力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)從產(chǎn)品的研制開發(fā)到材料的選擇、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)中，始終堅(jiān)持環(huán)保原則，提倡綠色生產(chǎn)、綠色包裝，從根本上減少包裝廢棄物。農(nóng)村消費(fèi)者在日常消費(fèi)過程中，應(yīng)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)觀念，在消費(fèi)時(shí)不僅要選擇未被污染或有助于健康的綠色產(chǎn)品，同時(shí)在消費(fèi)過程中應(yīng)注重對(duì)垃圾的處置，不造成環(huán)境污染，節(jié)約能源與資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)，少用或不用一次性物品，減少塑料袋的使用量，對(duì)于一些易耗、耐用品，盡可能選擇大包裝的商品；對(duì)于能重復(fù)使用的物品，盡量提高其使用次數(shù)。
(3)利用先進(jìn)的有效的物質(zhì)技術(shù)對(duì)農(nóng)村垃圾進(jìn)行日常處理。首先，對(duì)每天產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行衛(wèi)生填埋。衛(wèi)生填埋是農(nóng)村垃圾處理的主要方法，在垃圾處理技術(shù)中所占比重最大，被認(rèn)為是必備的首選技術(shù)。垃圾衛(wèi)生填埋的主要優(yōu)點(diǎn)是速度快、方法簡單、技術(shù)比較成熟，建設(shè)費(fèi)用和管理費(fèi)用較低。但應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：一是要選好利于環(huán)保的填埋地址；二是注意填埋防滲。填埋場的防滲處理包括水平防滲和垂直防滲兩種方式。水平防滲是指防滲層水平方向布置，防止垃圾滲濾液橫向間接滲透污染地下水；垂直防滲是指防滲層豎向布置，防止垃圾滲濾液向下滲透污染地下水。三是處理好垃圾填埋氣體。因?yàn)槔盥駳怏w主要成分是甲烷，它不僅是影響環(huán)境的溫室氣體，且是易燃易爆氣體，當(dāng)甲烷達(dá)到5%~15%時(shí)就會(huì)發(fā)生爆炸，威脅農(nóng)村人身財(cái)產(chǎn)安全。其次是引進(jìn)先進(jìn)垃圾焚燒技術(shù)設(shè)備，對(duì)日產(chǎn)垃圾及時(shí)焚燒處理，保護(hù)土地資源，進(jìn)行廢物利用[7]。
(4)建立完善的農(nóng)村垃圾管理體制。我國農(nóng)村垃圾治理一直不受重視。這種體制狀況不利于農(nóng)村垃圾的管理和垃圾問題的治理，也難以在環(huán)衛(wèi)行業(yè)形成有效的監(jiān)督和競爭，更限制了垃圾產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行和市場化。處理農(nóng)村垃圾應(yīng)該引進(jìn)城市的管理體制與方法，實(shí)施街道、馬路的清掃競標(biāo)承包等制度，給農(nóng)村垃圾的運(yùn)輸和處理做示范，在穩(wěn)定管理體制，健全管理體制的基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)村垃圾產(chǎn)業(yè)的形成和良性運(yùn)行。
(5)實(shí)行農(nóng)村垃圾堆放收費(fèi)制度。鑒于多數(shù)農(nóng)村居民支持垃圾治理收費(fèi)，但國家沒有制定相關(guān)政策和制度，農(nóng)村也沒有人從事垃圾收集收費(fèi)工作，因此，國家在新農(nóng)村建設(shè)過程中可以適時(shí)頒布“農(nóng)村垃圾收集處理收費(fèi)制度”。
(6)積極推行垃圾分類回收制度。垃圾回收是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化的前提。農(nóng)村垃圾回收應(yīng)注意如下幾點(diǎn)：第一，不僅要回收價(jià)值較高的報(bào)紙、紙板、金屬等物，也要注意回收價(jià)值低或沒有利用價(jià)值的物品，如包裝袋、電池、有機(jī)垃圾等。第二，建立農(nóng)村垃圾分類收集和垃圾運(yùn)輸體系，建立垃圾處理系統(tǒng)、廢舊物質(zhì)回收利用系統(tǒng)。第三，垃圾分類收集需要全民參與，要?jiǎng)訂T廣大村民積極參與，需要加強(qiáng)教育和宣傳工作[8]。
(7)提高農(nóng)村居民環(huán)境意識(shí)。搞好農(nóng)村垃圾管理工作，離不開公眾的參與和支持。應(yīng)充分地利用各種媒體進(jìn)行農(nóng)村垃圾衛(wèi)生安全管理的宣傳，同時(shí)政府職員應(yīng)多下鄉(xiāng)宣傳、普及環(huán)保知識(shí)。一是讓農(nóng)民尤其是農(nóng)村基層干部熟悉和掌握一些環(huán)境保護(hù)常識(shí)，并結(jié)合垃圾分類和垃圾收費(fèi)等改革措施，使公眾充分的認(rèn)識(shí)理解正確的垃圾收集、清運(yùn)和處理方法；二是使農(nóng)民了解不同性質(zhì)的污染物會(huì)給環(huán)境造成不同的危害以及常用的處理方法。提高農(nóng)村居民環(huán)境意識(shí)，從源頭上減少農(nóng)村垃圾，才是最根本的解決之道。
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