努力實現(xiàn)基層黨的建設(shè)科學(xué)化
——遵義市基層黨組織建設(shè)改革創(chuàng)新的調(diào)查
時間:2010年03月26日 18時00分 來源:紅旗文稿 作者:中共中央黨校黨建部課題組
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黨的十七屆四中全會首次提出了黨的建設(shè)科學(xué)化這一重大課題和新要求，為今后進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)指明了方向。遵義市黨組織從2009年初開始，確立了創(chuàng)建服務(wù)型黨組織這一提高基層黨的建設(shè)科學(xué)化水平的總載體、總抓手。這一總載體、總抓手，凸顯了基層黨組織的服務(wù)職責(zé)，打造了整合黨務(wù)資源、政務(wù)資源及社會資源為一體、合力推進(jìn)的四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，建立健全了可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)制度和機(jī)制，推動了基層黨建工作走上信息化、現(xiàn)代化之路。遵義市創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的實踐，為我們深入思考新形勢下基層黨的建設(shè)創(chuàng)新、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提供了一個有益的范例。
一、基層黨組織應(yīng)以“服務(wù)”為根本職責(zé)
黨的基層組織由于直接面向社會、面向群眾，在服務(wù)群眾方面的責(zé)任尤為重大?；鶎狱h組織以服務(wù)為根本職責(zé)，是由以下幾方面因素決定的。首先，是由黨的宗旨決定的。中國共產(chǎn)黨以服務(wù)人民為天職，把“為人民服務(wù)”作為黨的宗旨和獨特的價值目標(biāo)。黨對社會公共事務(wù)和國家事務(wù)的管理，從本質(zhì)上說都是服務(wù)?；鶎狱h組織為實現(xiàn)黨的任務(wù)而存在。在社會事務(wù)逐步回歸社會管理，原來由黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位承擔(dān)的社會服務(wù)、社會管理和社會保障功能逐漸分離出來的情況下，很多事情要靠基層黨組織來做。從黨員個人的人生價值取向來說，共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)的人生價值取向與為群眾謀利益的宗旨是完全一致的。黨的宗旨必須付諸實際行動。其次，是由社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定的。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)組織日益具有了相對獨立的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，日益成為專業(yè)化、功能化的社會組織。在這種情況下，政府的職能更多地被限定在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等方面。由此，黨組織再像以往那樣以黨代政、以黨代社，利用行政權(quán)力發(fā)揮作用的空間大大縮小。這就意味著，黨要實現(xiàn)自己的政治功能，必須更多地靠發(fā)揮非權(quán)力影響力的作用。在今天，這種非權(quán)力影響力的最好體現(xiàn)形式就是服務(wù)。第三，是由基層黨組織的地位決定的。黨的基層組織處于社會基層，面對的是具體微觀的組織或個人，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。與黨內(nèi)較高層次的組織相比，基層黨組織的角色更多的是政策執(zhí)行者，是利益服務(wù)者。服務(wù)好群眾的具體利益，是基層黨組織吸引人、凝聚人的最直接而有效的方式。
然而現(xiàn)實中，一些基層黨組織和黨員干部在服務(wù)群眾方面存在不少突出問題。例如，有的群眾觀念淡薄，對群眾疾苦漠不關(guān)心，對群眾利益麻木不仁，對群眾安危置之不理。有的素質(zhì)能力較弱，不善于學(xué)習(xí)，發(fā)展思路不清，“雙帶”能力不強(qiáng)，“等靠要”思想嚴(yán)重。有的作風(fēng)漂浮，高高在上、搞形式主義，甚至欺上瞞下、以權(quán)謀私，造成黨群干群關(guān)系緊張。這些問題歸結(jié)起來，就是在宗旨理念上出現(xiàn)了問題。加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須高度重視解決宗旨理念問題。
遵義市黨組織貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會要求，認(rèn)真思考蘇東劇變和“甕安事件”的深刻教訓(xùn)，分析以往“加強(qiáng)基層黨建、夯實執(zhí)政基礎(chǔ)”的經(jīng)驗與做法，總結(jié)提煉出了以創(chuàng)建服務(wù)型黨組織為總載體的黨建思路。在創(chuàng)建過程中，遵義市黨組織堅持以人為本，倡導(dǎo)“黨在心中，用心服務(wù)”的理念，力求每一個做法、每一個行動、每一件事情都讓群眾感受到黨的服務(wù)就在身邊，感覺到黨的溫暖就在身邊。在實際工作中，該市按照減少中間環(huán)節(jié)、簡化審批程序、限定服務(wù)時限的原則，把和群眾生活密切相關(guān)的服務(wù)事項梳理分類，形成簡易可行、便于管理的一站式服務(wù)，既提高了辦事質(zhì)量，又節(jié)省了群眾時間，使群眾得到了實惠。
遵義市以“服務(wù)”為主題的黨建實踐表明，基層黨組織牢固樹立服務(wù)群眾的責(zé)任意識，強(qiáng)化服務(wù)功能，是新形勢下基層黨組織踐行黨的宗旨的具體體現(xiàn)，是基層黨組織的根本職責(zé)和任務(wù)，也是基層黨組織實現(xiàn)政治功能和發(fā)揮作用的有效途徑，因而成為提高基層黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要突破口和著力點。
二、基層黨建實現(xiàn)服務(wù)需壯大載體，合力推進(jìn)
基層黨的建設(shè)具有開放性、全面性，是一項系統(tǒng)工程。它不僅涉及黨的自身建設(shè)，而且涉及黨如何服務(wù)群眾、如何凝聚引領(lǐng)其他基層組織為完成黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)而共同奮斗?；鶎狱h的建設(shè)如果不回應(yīng)群眾的需求，不融入為群眾服務(wù)當(dāng)中，而是關(guān)起門來搞建設(shè)、自說自話，就可能流于形式、陷入空轉(zhuǎn)，達(dá)不到實際效果。同時，基層黨組織要滿足群眾多方面的服務(wù)需求，要帶領(lǐng)群眾完成全面建設(shè)小康社會的各項任務(wù)，單靠自身的力量也還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這就要求基層黨組織要善于總攬全局、牽頭抓總，發(fā)揮好其他力量的作用，合力推進(jìn)黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面的建設(shè)。從這樣的角度考慮，基層黨的建設(shè)的一項重要任務(wù)，就是要尋找到一種合適的載體。通過這種載體，真正把群眾的需求與黨的服務(wù)連接起來，實現(xiàn)二者的有機(jī)對接。同時，這種載體應(yīng)具有綜合性，能夠把黨、政府、企業(yè)、社會組織等聚攏在一起，并使之相互合作，良性互動，形成推動各方面建設(shè)的合力。所以，基層黨的建設(shè)實現(xiàn)服務(wù)功能，培育壯大相應(yīng)載體，是新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作的一個重要切入點。
以往，由于對黨建規(guī)律缺乏清醒認(rèn)識，一些地方基層黨的建設(shè)處于封閉的自我循環(huán)狀態(tài)中。黨組織活動主要是開開會、念念文件，“關(guān)門抓黨建、閉門講奉獻(xiàn)、守門搞服務(wù)”。在實際工作中，往往表現(xiàn)為：上級黨組織對下級黨組織過多地強(qiáng)調(diào)任務(wù)與責(zé)任，而忽視實際困難和問題；黨組織對黨員過多地強(qiáng)調(diào)義務(wù)，而忽視權(quán)利。創(chuàng)建載體時，容易就事論事、搞“單打一”。這種封閉運(yùn)行、內(nèi)容單一、繁瑣低效的做法，體現(xiàn)了管理型黨組織的特征，即以完成上級任務(wù)為主、以行政命令和發(fā)號施令為主。然而今天，這種做法卻難以適應(yīng)群眾對多樣、開放、高效服務(wù)的新需求，也不利于完成黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)。
為了改變基層黨的建設(shè)中存在的上述弊端，遵義市黨組織在總結(jié)以往“三級聯(lián)創(chuàng)、創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動的基礎(chǔ)上，在提升便民服務(wù)中心、黨員綜合服務(wù)站等新鮮經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提煉出了一個既能統(tǒng)攬基層黨的建設(shè)全局，又能管長遠(yuǎn)的基層黨建工作新載體——服務(wù)型黨組織。這一新載體，在服務(wù)內(nèi)容上涵蓋了黨務(wù)政務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營、公共事業(yè)、社情民意等多類事務(wù)，體現(xiàn)了服務(wù)的多樣性。在運(yùn)行機(jī)制上，設(shè)立了從縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）到村（社區(qū)）、村民組(居民小區(qū))四級服務(wù)體系，建立了綜合黨務(wù)資源、政務(wù)資源和社會資源為一體的開放式平臺，體現(xiàn)了運(yùn)行的開放性、系統(tǒng)性。在服務(wù)方法上，采取了集中辦公、代理代辦、上門辦理等主動做法，體現(xiàn)了方法的快捷高效。新載體的實施，不僅極大地方便了群眾辦事，做到了“群眾動嘴、干部跑腿”，而且使黨組織和黨員干部樹立了“把麻煩留給自己、把方便留給群眾，把責(zé)任留給自己、把權(quán)利留給群眾”的親民愛民觀念，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提高了辦事能力和素質(zhì)，實現(xiàn)了基層黨的建設(shè)從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)型與提升。
黨組織充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織及黨員志愿者的作用，引導(dǎo)各方共同參與服務(wù)群眾的工作，合力推進(jìn)各項事業(yè)，是遵義市服務(wù)型黨組織建設(shè)的另一特征。用當(dāng)?shù)亟M織部門同志的話說，服務(wù)中心（站、點）只是一個服務(wù)的前臺，這里提供的是各種具體、有形的服務(wù)，而在前臺背后則有一個更龐大的支持系統(tǒng)，它吸納和激活了基層其他社會力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）、村（居）民委員會、企業(yè)、電信公司、信用社、供銷社、各種專業(yè)協(xié)會、群眾文體組織、黨員志愿者服務(wù)隊等，都能在服務(wù)型黨組織的大架構(gòu)中找到自己的位置，擁有用武之地。政府部門在黨組織的引領(lǐng)下，著力轉(zhuǎn)變職能，提升服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范用權(quán)行為。企業(yè)、公司等在受益于服務(wù)型黨組織建設(shè)的同時，積極承擔(dān)社會責(zé)任，以實際行動回報社會。社會組織和黨員志愿者等通過參與服務(wù)，實現(xiàn)了自身價值，弘揚(yáng)了社會的真善美，增進(jìn)了社會和諧。正是在黨組織的示范、引領(lǐng)、協(xié)調(diào)下，一種相互合作、良性互動、互益共贏的基層治理局面正在遵義形成。其中蘊(yùn)涵的意義是：在社會治理主體日益多元化的背景下，黨組織牽頭抓總，發(fā)揮其他治理主體的作用，是在更高的層次上實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
三、完善制度機(jī)制，促進(jìn)黨建可持續(xù)發(fā)展
基層黨的建設(shè)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，也有一個可持續(xù)發(fā)展的問題。基層黨的建設(shè)中如何避免朝令夕改、人走政息、虎頭蛇尾等現(xiàn)象，克服主觀主義、形式主義、官僚主義，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，值得關(guān)注。
基層黨的建設(shè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，一條重要的經(jīng)驗和途徑就是要抓好制度機(jī)制建設(shè)。
制度和機(jī)制既有區(qū)別，也有聯(lián)系。制度，按照一般的解釋，是指要求人們共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則。機(jī)制，是制度之間的有機(jī)連接，注重的是各種制度之間有規(guī)律的互動。不依托相應(yīng)的制度，機(jī)制就是一句空話；沒有機(jī)制的調(diào)節(jié)和推動，制度就是僵死的教條。事實上，各種形諸文字的規(guī)則只是制度的靜態(tài)形式，而真正使制度得以運(yùn)轉(zhuǎn)的動力卻是隱藏在制度背后的機(jī)制。從這樣的意義上說，機(jī)制是運(yùn)轉(zhuǎn)著的制度體系，是運(yùn)行在現(xiàn)實中的規(guī)則。
近些年來，關(guān)于基層黨的建設(shè)的要求、條例、規(guī)定等形式的制度已經(jīng)很多了，但卻存在一些不容忽視的問題，比如，有些制度孤立零散，有的甚至彼此沖突、抵觸、相互矛盾，沒有或沒能充分發(fā)揮制度應(yīng)有的作用。從制度與機(jī)制之間關(guān)系的角度看，當(dāng)前加強(qiáng)基層黨的制度建設(shè)，重點應(yīng)當(dāng)把各種制度統(tǒng)合起來、協(xié)調(diào)起來、銜接起來，不斷增強(qiáng)制度的嚴(yán)密性、科學(xué)性、系統(tǒng)性，使制度形成相互關(guān)聯(lián)的體系，轉(zhuǎn)化為長期起作用的機(jī)制。
遵義市在創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的過程中，始終重視制度機(jī)制建設(shè)，以保證服務(wù)工作的規(guī)范、高效和可持續(xù)。一是健全和完善了工作管理機(jī)制。各基層黨組織結(jié)合自身實際，制定了服務(wù)中心（站、點）負(fù)責(zé)人和工作人員的崗位職責(zé)，廣泛推行了服務(wù)流程公示、首問負(fù)責(zé)、一次性告知、AB崗、約時辦理、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾、服務(wù)結(jié)果公示、責(zé)任追究等便民服務(wù)制度，并制作上墻，強(qiáng)化了服務(wù)中心（站、點）的日常管理，保證了服務(wù)工作公開有序開展。二是健全和完善了激勵約束機(jī)制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照機(jī)關(guān)效能建設(shè)的要求，建立健全考評激勵機(jī)制，將各基層站所的工作情況和中心工作人員的日常表現(xiàn)，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，定期進(jìn)行服務(wù)績效考核。同時，設(shè)立為民服務(wù)意見簿、意見箱和監(jiān)督舉報電話，不斷健全外部監(jiān)督機(jī)制，主動接受社會和群眾的監(jiān)督，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。三是健全和完善了投入保障機(jī)制。各地將創(chuàng)建經(jīng)費納入財政預(yù)算，同時整合各級各部門下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的各種資源，綜合利用，推動服務(wù)中心的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)。有條件的地方還開展“共駐共建”活動，爭取駐區(qū)單位的支持，引進(jìn)信用社、供銷社、電信公司等設(shè)立窗口。由此可見，遵義市黨的制度機(jī)制建設(shè)較好地體現(xiàn)了整體性、科學(xué)性、實效性、聯(lián)動性相統(tǒng)一的要求，呈現(xiàn)出以下特點：首先是目標(biāo)指向一致。所有的制度機(jī)制都對準(zhǔn)一個中心目標(biāo)，即促進(jìn)服務(wù)工作的規(guī)范、高效和可持續(xù)。其次，內(nèi)容相互銜接。每一項具體的要求、規(guī)定看似單一、松散，實則與其他要求、規(guī)定相互聯(lián)系。第三，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)動。各項制度互為條件，相互作用，形成合力?？梢哉f，正是由于有這樣一些制度機(jī)制作保證，遵義市的服務(wù)型黨組織建設(shè)才得以持久平穩(wěn)推進(jìn)。
當(dāng)然，制度機(jī)制建設(shè)是一個動態(tài)、長期的過程，不可能一蹴而就、一勞永逸。遵義市黨組織在規(guī)劃下一步的創(chuàng)建工作時，提出將圍繞構(gòu)建“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，著力完善績效考評指標(biāo)體系、建立服務(wù)能力提升機(jī)制、健全監(jiān)督管理約束機(jī)制等。
四、以信息化推動黨建工作現(xiàn)代化
“工欲善其事，必先利其器。”以科學(xué)的方法推動黨的建設(shè)，對于提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平至關(guān)重要。方法得當(dāng)可以事半功倍，方法不得當(dāng)往往事倍功半，甚至勞而無獲。長期以來，我們黨在探索和運(yùn)用黨的建設(shè)科學(xué)方法方面取得了不少成效，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)結(jié)合新的實際加以豐富和完善。
當(dāng)今時代的一個重要特點，就是隨著科學(xué)技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，人類已經(jīng)步入信息化社會。網(wǎng)絡(luò)信息具有傳播及時、高效、低成本、扁平化、開放、難以抗阻等特點，不僅是信息傳播領(lǐng)域的革命，也深刻地影響著人們的生產(chǎn)方式、生活方式、交往方式乃至思維方式。信息網(wǎng)絡(luò)化程度的提高，對黨的建設(shè)既提出了挑戰(zhàn)，沖擊著傳統(tǒng)黨建手段陳舊、渠道單一、速度緩慢的工作方式，也帶來了機(jī)遇。在這種情況下，利用好信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使之為黨建工作的現(xiàn)代化服務(wù)，已成為時代發(fā)展的必然要求。黨的十七屆四中全會基于對信息化時代黨建工作變革的認(rèn)識，強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進(jìn)基層黨組織工作信息化。2010年1月5日，全國基層黨建工作手機(jī)信息系統(tǒng)正式開通，就是運(yùn)用現(xiàn)代化手段加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項新鮮舉措。各級黨組織利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以拓寬聯(lián)系群眾的渠道，豐富服務(wù)群眾的內(nèi)容，提高黨建工作的效率，促進(jìn)傳統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與工作方法的變革。
遵義市各級組織對以信息化手段推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)十分重視。各縣市黨建網(wǎng)站均開辟專門欄目，及時傳遞相關(guān)工作信息和基層的黨建實踐，供廣大黨員、群眾學(xué)習(xí)、交流、探討。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村服務(wù)中心均設(shè)立了信息服務(wù)崗，為黨員和群眾提供產(chǎn)業(yè)信息、價格信息、招商引資信息、勞動力資源信息、氣象信息，等等。利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮其培訓(xùn)黨員干部、提供致富技術(shù)、暢通上下交流等作用。值得注意的是，他們還探索建立了“黨務(wù)政務(wù)一信通”服務(wù)平臺。2009年12月，綏陽縣在貴州省內(nèi)率先開通“黨務(wù)政務(wù)一信通”，為各級黨組織架起“隨時、隨意、隨地”溝通的橋梁，實現(xiàn)“急事難事，一信搞定；會議通知，一個不漏；工作生活，一目了然”。“黨務(wù)政務(wù)一信通”平臺的建立，使縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組四級網(wǎng)絡(luò)有機(jī)銜接，各級黨組織能更直接、更方便、更快捷地服務(wù)群眾。在實際工作中，“黨務(wù)政務(wù)一信通”將發(fā)揮指揮協(xié)調(diào)、工作管理、綜合服務(wù)、民意收集、工作監(jiān)督和輿論引導(dǎo)等功能，成為傳播黨的聲音的主要窗口，推進(jìn)基層黨建工作的重要載體，服務(wù)基層的重要手段。從以上實踐可以看出，推廣應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，是基層黨組織轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、提高工作效率的重要途徑，必將有力地推進(jìn)黨自身現(xiàn)代化的實現(xiàn)。
基層黨的建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們總結(jié)并不斷深化遵義市創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的經(jīng)驗，意在把握基層黨的建設(shè)規(guī)律，以期實現(xiàn)基層黨的建設(shè)科學(xué)化。遵義市創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的時間雖然不長，經(jīng)驗也還是初步的，但其方向無疑是正確的，符合基層黨的建設(shè)規(guī)律和時代發(fā)展的要求。
?。ㄕn題組成員：戴焰軍、梁妍慧、張曉燕、吳輝、趙緒生，執(zhí)筆人：吳輝）
