近年來，四川農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。截至2008年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3903.4億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)6865家，各類農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)18678個(gè)。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我省農(nóng)村居民消費(fèi)水平大幅提升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但在消費(fèi)增長(zhǎng)的同時(shí)，我們也看到農(nóng)村居民消費(fèi)領(lǐng)域仍存在整體有效消費(fèi)需求不足、生存性消費(fèi)特征較明顯、邊際消費(fèi)傾向持續(xù)下降、區(qū)域消費(fèi)差異顯著等諸多問題，必須采取相應(yīng)措施擴(kuò)大我省農(nóng)村居民消費(fèi)需求。
制約農(nóng)村居民消費(fèi)需求的六大因素
收入水平普遍偏低。2008年，我省農(nóng)村居民家庭人均純收入4121元，只有全國(guó)平均水平（4760.62元）的86.6%。在全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)中排第21位，處于中等偏下水平。從本次調(diào)查反映的情況看，被訪家庭中人均年收入 3000元以下和3001―6000元的各占 33.6%，6000―12000元的只占 19.4%，低收入家庭明顯偏多。
農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難。
2008年，我省農(nóng)村人口中勞動(dòng)力約2867.99萬人，全省人均耕地不足0.9畝，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的三分之二。耕地偏少與種地收益偏低導(dǎo)致大量剩余青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。我省是全國(guó)人口和勞動(dòng)力資源大省，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)難題的必然選擇，也是當(dāng)前條件下擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi)需求的一個(gè)重要渠道。本次調(diào)查中有81%的被訪家庭有成員在外地務(wù)工，但高達(dá)63.8%的農(nóng)戶家庭強(qiáng)烈期望能在本地務(wù)工，或以務(wù)工與種地相結(jié)合的方式獲得收入，不情愿到外地務(wù)工。由于受教育程度偏低、專業(yè)技能較低和自我保護(hù)意識(shí)差等因素制約，絕大部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)渠道仍顯狹窄。
農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格扭曲。根據(jù)本課題組近兩年來對(duì)我省農(nóng)村居民消費(fèi)方面的相關(guān)調(diào)查，缺乏合理的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷價(jià)格形成機(jī)制，一直是困擾我省農(nóng)村居民消費(fèi)需求增長(zhǎng)的主要問題。本次調(diào)查同樣反映出這個(gè)問題：廣大農(nóng)戶將收入增長(zhǎng)寄希望于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲及降低農(nóng)資價(jià)格，在回答“希望政府支農(nóng)資金投入的重點(diǎn)”問題時(shí)，近四成被訪農(nóng)戶居前的要求是：降低農(nóng)藥化肥飼料農(nóng)業(yè)機(jī)械等生產(chǎn)資料價(jià)格（20.1%）、提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格（11.6%）、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)品種范圍（10.9%）。
種地收益低與土地流轉(zhuǎn)困境并存。調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)種植收益低的主要原因是：價(jià)格不合理（25.5%）、產(chǎn)量低（18.6%）、交通不便（15.9%）、缺乏勞動(dòng)力（13.5%）、不懂科學(xué)（12%）、市場(chǎng)狹?。?.7%），等等。但相對(duì)于較低的農(nóng)業(yè)收益，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益卻未得到有效實(shí)現(xiàn)。由于我省地處西部，土地區(qū)域差異性較大，農(nóng)村人均耕地與勞動(dòng)力密集的矛盾較之東部地區(qū)突出，伴隨城市化步伐加快，我省土地資源日益稀缺，蘊(yùn)藏于土地中的利益沖突將更加復(fù)雜，如何充分發(fā)揮土地功能與用途的問題尤顯重要。
農(nóng)村發(fā)展資金和技術(shù)支持不足。本次調(diào)查顯示，農(nóng)民的發(fā)展資金主要來自家庭積累，而發(fā)展資金普遍不足，相當(dāng)部分農(nóng)戶缺乏啟動(dòng)資金和信用擔(dān)保等條件，難以獲得商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目貸款資金，致使最終陷入缺乏發(fā)展資金――低產(chǎn)出――增收困難――更難獲得資金的惡性循環(huán)。除資金不足外，技術(shù)指導(dǎo)也不足。廣大農(nóng)民渴望致富但卻苦于缺乏種植、養(yǎng)殖等專業(yè)技術(shù)，又得不到科技帶頭人指導(dǎo)，不知道該如何做，加之受科技推廣中的虛假宣傳誤導(dǎo)及自然災(zāi)害等影響，科技種田、合理經(jīng)營(yíng)的積極性下降，直接限制了收入水平和生活水平的提高。
教育醫(yī)療養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重形成謹(jǐn)慎消費(fèi)預(yù)期。盡管隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我省農(nóng)村教育醫(yī)療衛(wèi)生工程不斷推進(jìn)，新型養(yǎng)老救助體系初步建立，但是，子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等仍然是農(nóng)村居民的沉重負(fù)擔(dān)，為此形成的預(yù)防性儲(chǔ)蓄和謹(jǐn)慎消費(fèi)預(yù)期，是制約消費(fèi)需求擴(kuò)大的重要障礙。
擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi)需求的對(duì)策建議
千方百計(jì)提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)消費(fèi)能力。加大農(nóng)村投資力度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，進(jìn)一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)民收入。多渠道挖掘潛力，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。放寬在農(nóng)村投資的限制，扶持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予支持，使其帶動(dòng)一批當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。
加強(qiáng)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步增強(qiáng)技能培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，將技能培訓(xùn)與再就業(yè)結(jié)合起來。遴選部分具備條件的企業(yè)單位直接開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后擇優(yōu)錄用或推薦工作，政府根據(jù)企業(yè)培訓(xùn)及新錄用農(nóng)民工人數(shù)給予相應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠。落實(shí)農(nóng)民工保障政策，及時(shí)調(diào)查處理拖欠農(nóng)民工工資的舉報(bào)投訴案件，積極防范和嚴(yán)厲打擊欠薪逃匿行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，逐步提高農(nóng)民工綜合社會(huì)保險(xiǎn)保障水平，農(nóng)民工享受與市區(qū)戶籍居民相同或相近的待遇，融入城市生活。
穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資價(jià)格，提高農(nóng)民收入水平。健全糧食、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接、跨區(qū)調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)備投放等機(jī)制，完善主要農(nóng)資產(chǎn)品儲(chǔ)備機(jī)制，探索建立商業(yè)代儲(chǔ)制度。建立健全主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和信息服務(wù)體系建設(shè)，及時(shí)掌握重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求動(dòng)態(tài)，有效引導(dǎo)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)會(huì)成本以及城市低收入者補(bǔ)貼雙掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，化解農(nóng)民增收和城市低收入者生活保障的矛盾。
推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)有序合法流動(dòng)。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和土地流轉(zhuǎn)辦法，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。改革城鄉(xiāng)土地征用制度，完善土地征用和拆遷安置辦法，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。探索并推廣以農(nóng)民土地承包權(quán)入股的方式，使農(nóng)民分享經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期而穩(wěn)定的收益。積極推進(jìn)村級(jí)社區(qū)股份合作制，將村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)量化為其成員的股份。給農(nóng)民私有和集體所有的房產(chǎn)頒發(fā)房地產(chǎn)證，允許上市交易和抵押貸款。
完善各項(xiàng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)村資金支持力度。堅(jiān)持“多予、少取、放活”方針，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的力度。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金額，逐步完善補(bǔ)貼辦法。采取稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息、適度剝離不良貸款等政策，支持農(nóng)村信用社改革，積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村多種所有制金融組織，擴(kuò)大農(nóng)村貸款利率浮動(dòng)幅度。充分發(fā)揮財(cái)政和市場(chǎng)兩方面的作用，通過配套投入土地整理金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金和信貸擔(dān)保等優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)開發(fā)商和社會(huì)資金投資于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。
加快農(nóng)村醫(yī)療教育事業(yè)發(fā)展，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，建立均等化的基本醫(yī)療保障體系和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步提高農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)水平。增加政府對(duì)農(nóng)村教育、文化設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入，改善農(nóng)村教育辦學(xué)條件。全面推進(jìn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。
聯(lián)系客服
