諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者斯蒂格利茨曾預言：“美國的新技術革命和中國的城鎮(zhèn)化，將是21世紀帶動世界經(jīng)濟發(fā)展的兩大引擎。”據(jù)統(tǒng)計，截止2012年，我國的城鎮(zhèn)化水平按照常住人口計算，已達52.6%左右。城鎮(zhèn)化已成為中國現(xiàn)代化進程中面臨的一個大戰(zhàn)略、大課題。在經(jīng)歷了前期發(fā)展后，未來我國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略如何推進？黨的十八大 <http://news.hexun.com/2012/dbdh/>提出了“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持走“集約、智能、綠色、低碳”新型城鎮(zhèn)化道路，為我們更好地提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，造福百姓，富裕農(nóng)民奠定了堅實基礎。但對我們這樣一個人口眾多、資源緊缺、環(huán)境脆弱、地區(qū)差異較大的發(fā)展中國家來說，順利推進并完成城鎮(zhèn)化，并不是一件易事。新型城鎮(zhèn)化怎么“化”、“化”什么，需要我們認真思考、研究。 一是解決“進得去”問題。城鎮(zhèn)化實質(zhì)是生產(chǎn)力進步引起的人們的生產(chǎn)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民向往城市生活，是大趨勢，是人心所向。但城市過高的準入和生活成本會把農(nóng)民拒之門外。加快推進新型城鎮(zhèn)化，首先要解決好農(nóng)民進城“門檻”和各種政策“屏障”。我認為主要包括以下層面：從資格看：就是進城農(nóng)民的戶口問題、身份問題。傳統(tǒng)戶籍制度是與土地直接聯(lián)系的，以家庭為本位的人口管理方式。從實踐看，這種管理方式已嚴重阻礙了農(nóng)民和生產(chǎn)要素的正常流動，直接影響了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推動實施。著名經(jīng)濟學家辜勝阻認為：戶籍制度改革要分類指導，因城而異，“特大城市不可能一時完全放開，但可以推進農(nóng)民工在一些領域與市民同權(quán)，中等城市則應積極放開，小城市、縣城等更是可完全放開?！睆慕衲甑闹醒胍惶栁募⑷珖üぷ鲿h以及《政府工作報告》透出的信號看，今年戶籍制度改革可能有望“破冰”，為農(nóng)民進城創(chuàng)造條件。從資本看：長期以來，農(nóng)村集體土地與城鎮(zhèn)國有土地相比，不僅不“同權(quán)”，更難以“同價”。此前，無論是成都的城鄉(xiāng)土地增減掛鉤試驗，重慶的地票改革，還是浙江的土地發(fā)展權(quán)交易，重心都在于推動農(nóng)村集體土地入市交易。逐漸推行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，以土地資源入股、股份合作和抵押貸款等方式促進農(nóng)村土地資源資本化，為農(nóng)民進城提供堅實的資本基礎和長久支撐，實現(xiàn)以“土地”換“身份”。從資源看：就是要改變只有建大城市才能實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的理念，著力構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接的城市發(fā)展格局，推動大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步加大公共基礎設施建設力度，不斷提升城市公共服務供給能力，提高城市綜合承載能力，為農(nóng)民進城提供足夠空間和優(yōu)質(zhì)的公共服務資源。 二是解決“留得住”問題。農(nóng)民從農(nóng)村到城市后，如何保證能留得住人，安得下心，關鍵還是要有一個穩(wěn)定的職業(yè)和收入。首先是創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展資本密集型、技術密集型產(chǎn)業(yè)的同時，兼顧勞動密集型產(chǎn)業(yè)的改造升級，大力發(fā)展服務業(yè)。目前，發(fā)達國家服務業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重都在70%～80%以上，已經(jīng)形成以服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系。而我國目前服務業(yè)增加值比重只有43%，發(fā)展?jié)摿涂臻g都很大。其次是加大職業(yè)技術培訓。新生代農(nóng)民工要在激烈的城市就業(yè)市場謀求一份適合自己的工作，加強職業(yè)技能培訓非常必要。進一步完善政策體系，規(guī)范培訓行為，加大政府補貼，以市場急需的簡單技能培訓為主體，以企業(yè)技能提升為補充，提高中高級專業(yè)技術人才的培養(yǎng)力度，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。三是進一步刺激消費。有研究表明，一個市民的消費能力是農(nóng)民的三倍，城鎮(zhèn)化建設將會為中國社會帶來40萬億的收入，將會使GDP在8%的增長上保持20年。城市人口的增加，要素的聚集，本身就會形成市場需求，吸引商業(yè)、醫(yī)療、教育等產(chǎn)業(yè)、企業(yè)進駐。進一步出臺擴大內(nèi)需、刺激消費的相關政策，營造敢消費、能消費的社會環(huán)境和文化，在鼓勵城市居民消費，享受現(xiàn)代城市文明帶來的便利和舒適的同時，推動經(jīng)濟持續(xù)循環(huán)發(fā)展。 三是解決“過得好”問題。城鄉(xiāng)差別實際上就是權(quán)利差別。農(nóng)民到城市生活不僅是身份的轉(zhuǎn)換，更是生活方式和生活習慣的轉(zhuǎn)變，是農(nóng)民對美好生活的期待。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，涉及到與戶籍、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、社保等有關的60多種福利轉(zhuǎn)變，沒有這些轉(zhuǎn)變，很難支撐新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。主要包括：一是社保權(quán)利。按照十八大報告提出的要求，堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。其次是醫(yī)療權(quán)利。健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求。重點是推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管等體制改革，初步實現(xiàn)居民基本能夠就近就的了醫(yī)，就好醫(yī)，做到不因為大病、重病致貧、返貧。三是教育權(quán)利。教育是民族振興和社會進步的基石。讓孩子們能夠就近接受比較好的教育，逐步實現(xiàn)教育均衡發(fā)展、平等發(fā)展。四是住房權(quán)利。堅定不移地調(diào)控房價，穩(wěn)定商品房市場，同時，通過廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房，使各個層次的進城農(nóng)民能夠基本實現(xiàn)住有所居，堅決防止部分發(fā)展中國家過快推進城市化，造成的“平民窟”現(xiàn)象發(fā)生。 四是解決“能融入”問題。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)和核心是人的城鎮(zhèn)化。農(nóng)民進城、出臺相關政策、提供制度保障等相對容易，但要想農(nóng)民徹底融入城市生活，能夠有自己的夢想，產(chǎn)生歸屬感和精神寄托，還有很長的路要走。加強文化建設，新型城鎮(zhèn)化的過程，也是農(nóng)耕文明向城市文明過渡的過程，大力弘揚社會主義核心價值體系，培育健康的心靈、人格，拒絕冷漠、傳遞真愛。同時，加大法制宣傳力度，引導政府依法辦事，公民依法維權(quán)，從法律和制度層面保護各種道德善行，大力激發(fā)社會正能量。培育市民精神，市民精神是一個城市的責任和情感寄托。在推動城鎮(zhèn)化過程中，善于總結(jié)和提煉反映城市生機與活力和市民精神風貌的精神，讓廣大市民有共同的維系紐帶，產(chǎn)生巨大的號召力和凝聚力，被城市吸引、感動，為城市奉獻、付出。創(chuàng)新社會管理，融入城市的過程，也是接受現(xiàn)代文明制度約束的過程。農(nóng)民進城后，生活狀態(tài)逐漸從農(nóng)村的“熟人社會”變?yōu)槌鞘械摹澳吧松鐣?，變農(nóng)村的“身份認同”、“感情認同”為城市的“契約認同”、“法理認同”。大量外來人口融入城市，為現(xiàn)代城市管理提出嚴峻挑戰(zhàn)和新的考驗。決不能滿足以往城市管理和服務模式，積極創(chuàng)新機制，探索適應新形勢、新要求的基層黨組織管理、中介服務、社會志愿者、社會團體等基層群眾管理服務新模式，提升社會管理科學化水平，真正讓新融入城市的居民話有地方說、事有地方辦、困難有人幫。 五是解決“無后憂”問題。推進新型城鎮(zhèn)化有其自身規(guī)律，短時間實現(xiàn)所有農(nóng)民進城不現(xiàn)實、也不可能。新型城鎮(zhèn)化絕不是以犧牲、拋棄農(nóng)村為前提。實踐證明，就是城鎮(zhèn)化率已高達70-80%的歐美發(fā)達國家，還依然保留了農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)。農(nóng)民進城變?yōu)槭忻窈?，留在農(nóng)村的親人、土地、資產(chǎn)怎么辦？農(nóng)民的后顧之憂怎么解決，是我們不能回避的問題。一是積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)民進城后，原居住地的宅基地、耕地和自留地等資源，決不能浪費毀棄，要充分整合發(fā)揮效用，使農(nóng)民得到更多的改革紅利和發(fā)展實惠。二是積極推進制度創(chuàng)新。今年中央一號文件一大亮點就是提出要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，鼓勵專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場以及農(nóng)民合作社發(fā)展等全新思路，為推動農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營奠定了制度基礎。同時，積極創(chuàng)新市場機制，打破包括土地、資本、金融、管理、信息等要素在內(nèi)的城鄉(xiāng)要素市場的分割，建立自由的要素流動機制。三是加快新農(nóng)村建設步伐。進一步改善農(nóng)村生活環(huán)境，加快農(nóng)村水、電、路、暖、氣、訊、房等基礎設施建設步伐，不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，工農(nóng)良性互動，城市文明與鄉(xiāng)村文明各美其美的生動局面。 （作者單位：邯鄲市委群工部） |
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