近日，國土資源部發(fā)布了《關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制的通知》(以下簡稱《通知》)，其中明確提出，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，兩年內(nèi)未用地或者未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效;對(duì)于企業(yè)原因造成的閑置土地，要依法依規(guī)收繳土地閑置費(fèi)或者收回。
該文件針對(duì)批而未供土地和閑置土地進(jìn)行了規(guī)范,京平律師從以下三方面進(jìn)行分析。
1
“囤地派”大量囤地,將成為歷史!
《通知》中要求，各級(jí)自然資源主管部門分解下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃，逐年減少“批而未供、閑置土地多和處置不力”地區(qū)的新增建設(shè)用地指標(biāo)。同時(shí)制定對(duì)批而未供和閑置土地的相應(yīng)任務(wù)和獎(jiǎng)懲制度：對(duì)于兩項(xiàng)均完成的省份，國家安排下一年度計(jì)劃時(shí)，再獎(jiǎng)勵(lì)10%新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo);對(duì)于任一任務(wù)未完成的，核減20%新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。
長期以來,一些地區(qū)為了囤地而進(jìn)行大量的征收,卻由于種種原因一直未進(jìn)行開發(fā)利用，從而造成了大量的閑置土地。此次通知的出臺(tái),將會(huì)對(duì)這種“囤地派”產(chǎn)生一定的約束，因?yàn)槿绻写罅块e置土地，那么再申請(qǐng)新增建設(shè)用地?zé)o疑將存在限制。
2
未實(shí)施具體征地行為，征地批文滿2年自動(dòng)失效！
早在2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定(國發(fā)[2004]28號(hào))》第19條規(guī)定：“……農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體征地或者用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效……”
此次該《通知》中進(jìn)一步重申：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收批準(zhǔn)后，兩年內(nèi)未用地或者未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。
在京平律師接待拆遷戶的咨詢中，很多拆遷戶稱當(dāng)?shù)夭疬w方突然拿著幾年前甚至10年前的批文進(jìn)行征地，這個(gè)批文還有效嗎?京平律師提示：可以用上述這些規(guī)定回?fù)舨⒕芙^征收。但是需要提醒,如果拆遷戶所在的地區(qū)已經(jīng)開始實(shí)施征地,但是某些拆遷戶一直未簽協(xié)議、房屋也沒有被拆除，即使超過兩年，也并不代表批文自動(dòng)失效，還需要具體分析。
3
無故閑置土地，將收費(fèi)或收回!
《土地管理法》第三十七條規(guī)定，“禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種;一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi);連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán);該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種?！?/p>
2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定(國發(fā)[2004]28號(hào))》第19條規(guī)定：“嚴(yán)禁閑置土地，……,已實(shí)施征地，滿兩年未供地的，在下達(dá)下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)扣減相應(yīng)指標(biāo)，對(duì)具備耕作條件的土地，應(yīng)當(dāng)交原土地使用者繼續(xù)耕種，也可以由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織耕種?！?/p>
2012年《閑置土地處置辦法》中也對(duì)閑置土地進(jìn)行了處罰規(guī)定。
此次《通知》中再一次明確，因企業(yè)原因造成閑置土地，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，依法依規(guī)收繳土地閑置費(fèi)或者收回土地;而對(duì)于非企業(yè)原因造成的閑置土地，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，分清責(zé)任，按照規(guī)定處置。
近些年來，由于我國閑置土地問題比較嚴(yán)重，很多村民耕地被以低價(jià)征收，但卻被荒置。如果發(fā)生這種情況，村民可以根據(jù)上述規(guī)定，進(jìn)行舉報(bào)并可依法申請(qǐng)復(fù)耕。
耕地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，但是長期以來，我國土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。一方面土地大量閑置，另一方面建設(shè)又再占用大量的耕地，造成土地資源的更大浪費(fèi)。此次通知的出臺(tái)，對(duì)積極促進(jìn)節(jié)約集約用地，消化批而未供土地和盤活利用閑置土地有很大的意義。
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