為工業(yè)增長提供充沛動力源
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長 黃群慧
種種跡象表明，中國工業(yè)經(jīng)濟正走向一個速度趨緩、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)的“新常態(tài)”。這個過程也正是中國步入工業(yè)化后期的階段，我們必須高度重視產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和“第三次工業(yè)革命”三方面帶來的問題。面對新挑戰(zhàn)，我們要做的是增加工業(yè)經(jīng)濟增長的新動力。在這一過程中，關(guān)鍵要把握好全面深化改革這一“原動力”。
經(jīng)過多年的快速經(jīng)濟增長，我國已經(jīng)步入工業(yè)化后期，經(jīng)濟面臨從高速增長常態(tài)到中高速增長常態(tài)的階段性轉(zhuǎn)換。在這種經(jīng)濟發(fā)展階段變化的大背景下，一直作為經(jīng)濟增長引擎的工業(yè)，將呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展態(tài)勢？新常態(tài)下，推動工業(yè)經(jīng)濟增長的原動力又是什么？這些問題對未來中國經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)化進程及現(xiàn)代化事業(yè)都有著重要的影響。
工業(yè)發(fā)展步入新階段
工業(yè)作為經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力，近兩年來工業(yè)運行一定程度呈現(xiàn)工業(yè)增速趨緩、工業(yè)結(jié)構(gòu)趨優(yōu)新特征，顯現(xiàn)出走向工業(yè)經(jīng)濟新常態(tài)的階段性變化的跡象。
其一，我國工業(yè)增速持續(xù)回落，但有逐步趨穩(wěn)的態(tài)勢。自2010年一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值增速同比增長達19.7%后，我國工業(yè)增加值增速持續(xù)回落，2014年前3季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比降至8.5%。
其二，工業(yè)投資增速明顯回落，而投資結(jié)構(gòu)初步呈現(xiàn)優(yōu)化態(tài)勢。近年來，在工業(yè)投資明顯回落過程中，投資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)優(yōu)化的態(tài)勢，比如，制造業(yè)投資增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于采礦業(yè)投資增長。從制造業(yè)內(nèi)部看，高科技行業(yè)投資增長較快，而傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)投資增速下滑；工業(yè)技術(shù)改造投資保持高速增長，這對企業(yè)核心研發(fā)能力提升、國內(nèi)外先進節(jié)能節(jié)水等技術(shù)推廣、工業(yè)企業(yè)能源資源利用效率提升具有重要意義。
其三，消費需求增速平穩(wěn)下降，而消費結(jié)構(gòu)開始加快升級。2014年社會消費品零售總額增長進一步趨緩，這意味著我國工業(yè)產(chǎn)品消費需求增速逐步下降。但與此同時，消費結(jié)構(gòu)也在加快升級。一方面表現(xiàn)為，農(nóng)村消費繼續(xù)快速增長、城鄉(xiāng)消費差距呈現(xiàn)縮小態(tài)勢；另一方面表現(xiàn)為，中西部地區(qū)社會消費品零售總額增長快于東部地區(qū)、區(qū)域消費差距逐步縮小。此外，消費方式呈現(xiàn)多樣化趨勢，信息消費等新型消費業(yè)態(tài)增長較快，已成為工業(yè)經(jīng)濟增長的新動力。
其四，工業(yè)出口增長處于低水平，但呈現(xiàn)“V”型增長和貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化的態(tài)勢。近年來，我國貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。一是工業(yè)出口結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，機電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品出口增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全部工業(yè)品出口增長；二是加工貿(mào)易出口額比重不斷下降；三是貿(mào)易主體日益多元化，內(nèi)資企業(yè)出口競爭力逐步提升。另外，中西部出口明顯增快，進出口市場分布日趨多元，以上海自貿(mào)區(qū)、內(nèi)陸沿邊開放為代表的開放型經(jīng)濟體制改革的不斷深入，都呈現(xiàn)出貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化的態(tài)勢。
其五，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比例超過工業(yè)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。無論是從中國的工業(yè)化進程看，還是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化趨勢看，2013年服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比例首次超越工業(yè)產(chǎn)值比例，這既在一定程度表明了我國經(jīng)濟政策的有效性，也成為我國經(jīng)濟發(fā)展階段變化的一個重要的標(biāo)志。從工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化看，高加工度化趨勢明顯，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。工業(yè)中的原材料行業(yè)、裝備制造業(yè)和消費品行業(yè)中，裝備制造業(yè)增長迅速；近年來高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速一直高于工業(yè)平均增速；節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物制藥、新能源汽車等行業(yè)發(fā)展尤為迅速，產(chǎn)業(yè)化程度不斷加快。
其六，東中西部工業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)趨向平衡，東部地區(qū)工業(yè)率先呈現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢。近年來，東中西部經(jīng)濟發(fā)展水平差距正逐步縮小。從工業(yè)增加值增長速度看，2005年以來總體上維持“東慢西快”的格局。雖然總體上2010年以后各地區(qū)工業(yè)增速普遍出現(xiàn)下降，2011年西部仍比東部高出9.7個百分點，2012年高出4.8個百分點，2013年高出1.6個百分點。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，中、西部地區(qū)在原煤、天然氣、電力等能源工業(yè)品一直占有優(yōu)勢，近年微型計算機、集成電路等高技術(shù)產(chǎn)品也有不俗表現(xiàn)，表明中西部地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。
其七，工業(yè)企業(yè)盈利能力大體保持穩(wěn)定，工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力得到提升。隨著工業(yè)增速逐漸放緩，企業(yè)經(jīng)濟效益指標(biāo)增幅總體有所回落。但2013年后，工業(yè)企業(yè)盈利能力逐步趨穩(wěn)，特別是我國工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提升，這不僅表現(xiàn)在研發(fā)投入和科技產(chǎn)出數(shù)量方面的大幅提高，更為關(guān)鍵的是，一些重點領(lǐng)域先進和核心技術(shù)不斷取得突破，比如2013年，醫(yī)藥行業(yè)1.1類新藥臨床申報數(shù)量不斷增加，電子信息行業(yè)有55納米相變存儲技術(shù)、高性能圖像傳感器芯片等突破。
增強工業(yè)增長新動力
中國經(jīng)濟走向新常態(tài)的過程，也正是中國步入工業(yè)化后期的階段，國際經(jīng)驗表明，該階段往往是曲折和極富挑戰(zhàn)性的。在這一過程中，關(guān)鍵要防止兩方面風(fēng)險，一是“失速風(fēng)險”。工業(yè)增速不能夠穩(wěn)定在現(xiàn)有的水平，而是不斷下滑，滑出可以接受的底線，從而誘發(fā)經(jīng)濟危機；二是“失調(diào)風(fēng)險”。工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得不到優(yōu)化，工業(yè)發(fā)展中面臨的突出矛盾和挑戰(zhàn)不能得到有效解決和應(yīng)對，比如，產(chǎn)能過剩問題不能有效化解，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級難以實現(xiàn)，環(huán)境與資源問題依然突出，科技創(chuàng)新能力得不到有效提升，工業(yè)發(fā)展方式不能轉(zhuǎn)變，無法適應(yīng)“第三次工業(yè)革命”趨勢，等等，這最終影響到工業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。無論是“失速風(fēng)險”，還是“失調(diào)風(fēng)險”，都表明在新的工業(yè)發(fā)展階段原有工業(yè)增長動力無法適應(yīng)新的發(fā)展形勢要求。面對“失速風(fēng)險”，需培育新的增長動力，例如積極培育戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)；面對“失調(diào)風(fēng)險”，需轉(zhuǎn)化動力機制，從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換。為了避免潛在風(fēng)險轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實危機，我國需要促進工業(yè)動力機制轉(zhuǎn)換和培育工業(yè)增長新動力。但目前我國社會主義市場經(jīng)濟體制尚不完善，現(xiàn)階段制約我國工業(yè)增長動力轉(zhuǎn)換的體制機制障礙還比較多。因此，以經(jīng)濟體制改革為重點全面深化改革，就成為新時期我國工業(yè)增長動力機制和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。
黨的十八屆三中全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。圍繞這個核心，各項經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)積極有序地推進，將為新階段我國工業(yè)發(fā)展提供充沛的動力源。
第一，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，充分激發(fā)了各類所有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力，強化了中國工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動力機制。黨的十八屆三中全會要求健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。這確立了我國社會主義市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，極大地調(diào)動了市場經(jīng)濟各方創(chuàng)造積極性。長期以來，國有經(jīng)濟在眾多重要工業(yè)領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，隨著改革的深入，混合所有制經(jīng)濟將主導(dǎo)這些工業(yè)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域具有了更加協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展動力機制。
第二，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，形成公平競爭的要素市場，能夠極大地完善工業(yè)發(fā)展環(huán)境。
第三，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財稅制度改革，形成有效的產(chǎn)業(yè)政策體系和合理的稅收負(fù)擔(dān)。
第四，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是擴大內(nèi)需的最大潛力和我國工業(yè)發(fā)展的重要拉動力。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最大的結(jié)構(gòu)問題，黨的十八屆三中全會提出，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。我國進入工業(yè)化后期，城鎮(zhèn)化對工業(yè)增長的拉動力量變得十分重要。在構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系中，工業(yè)發(fā)展空間巨大。
第五，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，倒逼我國工業(yè)加快培育國際競爭新優(yōu)勢。黨的十八屆三中全會提出，形成全方位開放新格局。這為我國工業(yè)發(fā)展既提供了重要的發(fā)展機遇，又提出了培育國際競爭新優(yōu)勢的要求。在國內(nèi)市場國際化、國際市場國內(nèi)化的開放經(jīng)濟新格局中，我國工業(yè)需要在激烈的國際競爭中發(fā)展壯大，從而實現(xiàn)從工業(yè)大國向工業(yè)強國的轉(zhuǎn)變。
第六，推進教育、科研等社會事業(yè)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)化后期是科研、教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的階段，這些行業(yè)直接關(guān)系到民生，是保障和改善民生的重要領(lǐng)域，且大多屬于生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，對促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和質(zhì)量提升具有重要的支撐意義。黨的十八屆三中全會提出，推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新。這不僅有利于民生保障和改善，還有利于工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體制機制完善，增強工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動力。
第七，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，促進工業(yè)增長和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。面對經(jīng)濟發(fā)展中的資源與環(huán)境約束，黨的十八屆三中全會要求建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。這既對工業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提出了新要求，又為環(huán)保和節(jié)能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出巨大的市場空間。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的環(huán)保和節(jié)能產(chǎn)業(yè)將在我國生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮重要作用，同時又是新時期我國工業(yè)增長重要的支撐。
我國已經(jīng)步入工業(yè)化后期，我國工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)是提高工業(yè)現(xiàn)代化水平，促進我國從工業(yè)大國向工業(yè)強國的轉(zhuǎn)變，全面深化改革為我國在新時期工業(yè)發(fā)展提供了新動力源，由此揭開了以全面深化改革推進工業(yè)發(fā)展的新時代。
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