文 / 尹慶，天同律師事務(wù)所上海辦公室
一、明確適用對象，界定國企管理人員范圍
二、規(guī)定六種處分種類，形成嚴(yán)格懲處體系
三、區(qū)分違法情節(jié)輕重，堅持寬嚴(yán)相濟
四、注重懲前毖后，強化對違法所得的追繳
五、完善復(fù)核申訴機制，確保實體公正、程序正當(dāng)
六、壓緊壓實“兩個責(zé)任”，推動《條例》落地落實
七、結(jié)語
《條例》首先明確了其適用的對象是國有企業(yè)中的管理人員，包括三類人員：一是在國有獨資、全資公司、企業(yè)中擔(dān)任組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等職責(zé)的人員；二是經(jīng)黨組織或者國家機關(guān)、國有獨資全資公司企業(yè)、事業(yè)單位提名、推薦、任命或者批準(zhǔn)，在國有控股、參股公司及其分支機構(gòu)中擔(dān)任上述職責(zé)的人員；三是經(jīng)國有出資企業(yè)中負(fù)責(zé)管理監(jiān)督國有資產(chǎn)的機構(gòu)批準(zhǔn)或研究決定，代表其在國有控股、參股公司及分支機構(gòu)中從事組織管理監(jiān)督工作的人員。
這一規(guī)定對國企管理人員范圍進行了明確界定?？梢钥闯?，無論是直接任職于國有獨資全資企業(yè)，還是受委派至國有控股參股企業(yè)，抑或通過母公司授權(quán)到下屬公司任職，只要實質(zhì)承擔(dān)企業(yè)管理職責(zé)，參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策，均屬于《條例》規(guī)范的對象。這有利于《條例》更加精準(zhǔn)有效地施行，堵住可能存在的監(jiān)管漏洞，確保國有資產(chǎn)始終在陽光下運行。
針對國企管理人員違法違紀(jì)行為的性質(zhì)和情節(jié)，《條例》設(shè)置了警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種處分。其中，警告處分期為6個月，記過12個月，記大過18個月，降級和撤職處分期均為24個月。處分決定自作出之日起生效，處分期則自處分決定生效之日起計算。
這一規(guī)定形成了嚴(yán)格的懲處體系，對違法違紀(jì)行為形成強大震懾。尤其是明確了幾種常見處分的期限，使得處分的剛性約束更加明確。比如，受到降級、撤職處分的，兩年內(nèi)不得提拔；受到開除處分的，應(yīng)當(dāng)解除勞動合同，5年內(nèi)不得重新錄用。這些處分直接觸及國企管理人員的切身利益，將使其更加審慎行事，不敢僭越法律底線。
《條例》在處分適用上堅持懲前毖后、治病救人方針，對違法情節(jié)區(qū)別對待、寬嚴(yán)相濟，彰顯了嚴(yán)管厚愛的法治智慧。
一方面，《條例》充分吸收司法實踐經(jīng)驗，列舉了多種可從輕、減輕處分情形。如主動交代問題、檢舉他人、有立功表現(xiàn)等，可酌情從輕；違法情節(jié)輕微，且態(tài)度誠懇、確有悔改表現(xiàn)的，經(jīng)批評教育后可以免予處分。又如在推進國企改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)失誤錯誤，與主觀故意違紀(jì)性質(zhì)顯然有別，也可相對從輕。
針對管理人員利用職務(wù)便利違規(guī)獲取的財物和利益，《條例》提出了更加嚴(yán)格的追繳要求。一是違法所得必須全部上繳，不能與個人合法收入混淆；二是凡用于違法的個人財物，也應(yīng)責(zé)令退賠，不能讓其僭越法律紅線而逍遙法外；三是通過違法行為所獲得的其他利益，如職務(wù)、待遇、資格、學(xué)位、榮譽等，也要一并糾正，堅決防止其披著合法外衣逃避懲處。這充分體現(xiàn)出“老虎蒼蠅一起打、舉報贓款一起追”的法治理念，不讓腐敗分子有任何可乘之機。
國企管理人員雖然不是傳統(tǒng)意義上的國家工作人員，但在對其違紀(jì)問題進行調(diào)查處理時，同樣要堅持實體公正與程序正當(dāng)并重。為切實維護被處分人合法權(quán)益，《條例》對處分復(fù)核、申訴機制作了進一步完善。
具體而言，被處分人如對處分決定不服，可以在收到?jīng)Q定書后一個月內(nèi)，向作出處分的任免機關(guān)、單位申請復(fù)核。復(fù)核機關(guān)應(yīng)在一個月內(nèi)作出復(fù)核決定。對復(fù)核決定仍不服的，還可以在一個月內(nèi)向上一級機關(guān)申訴。申訴機關(guān)應(yīng)在兩個月內(nèi)作出申訴決定。無論是復(fù)核還是申訴，相關(guān)機關(guān)都應(yīng)成立工作組，全面審查核實，對案件事實、證據(jù)、定性、處理等進行多方論證，提出客觀公正的審查意見，并提交復(fù)核、申訴機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。
在復(fù)核、申訴程序中，《條例》特別強調(diào)要堅持調(diào)查與審理分離原則，參與原案調(diào)查、承辦的人員不得參加案件復(fù)核，保證復(fù)核申訴工作的公平公正。同時，明確規(guī)定復(fù)核、申訴期間不停止原處分決定執(zhí)行，被處分人不因提出復(fù)核、申訴而被加重處分，有效維護了案件的嚴(yán)肅性和復(fù)核申訴權(quán)利的實效性。整個程序既體現(xiàn)了對違紀(jì)行為的懲戒不手軟，又彰顯了對被處分人的人文關(guān)懷和法治溫度。
除了被處分人的主動復(fù)核申訴，《條例》還賦予了相關(guān)機關(guān)、單位依職權(quán)糾錯的責(zé)任。凡發(fā)現(xiàn)本單位或下級單位作出的處分決定確有錯誤，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正；對監(jiān)察機關(guān)提出的監(jiān)察建議，任免機關(guān)、單位也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真采納，不采納的要說明理由并函告。這實際形成了一個多元互動的監(jiān)督格局，有利于處分決定經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。
另一方面，各級黨委（黨組）和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌指導(dǎo)、統(tǒng)籌落實，把貫徹實施《條例》作為全面從嚴(yán)治黨、加強國企紀(jì)檢監(jiān)察體系建設(shè)的重要抓手，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。要用足用好《條例》賦予的法治利器，突出“關(guān)鍵少數(shù)”、聚焦重點領(lǐng)域，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，為新時期國企改革發(fā)展提供堅強紀(jì)律保障。
對國有企業(yè)來說，《條例》的出臺是加快構(gòu)建大監(jiān)督工作格局、提升國企治理效能的重要契機。國企要充分認(rèn)識《條例》的重大意義，把學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)，作為推進合規(guī)體系建設(shè)、筑牢拒腐防變制度根基的有力抓手。同時要通過深化“三重一大”決策、健全內(nèi)控機制、完善內(nèi)部巡察等措施，進一步扎緊制度籠子，形成嚴(yán)密的監(jiān)督體系。
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