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美國國家安全助理，什么級(jí)別？職權(quán)有多大？

2024.08.28 湖南

現(xiàn)年47歲的猶太人杰克·沙利文是美國總統(tǒng)拜登的國家安全事務(wù)助理，自2021年1月起擔(dān)任這個(gè)職位，屬于拜登的核心幕僚。拜登擔(dān)任副總統(tǒng)的時(shí)候，曾經(jīng)任命他為副總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理。

在美國，國家安全事務(wù)助理不是內(nèi)閣的法定成員。因此，他的級(jí)別要低于內(nèi)閣部長，以及其他的內(nèi)閣成員。但從重要性來說，他可能要高于大多數(shù)的內(nèi)閣部長，與總統(tǒng)的關(guān)系也更為親密。

國家安全事務(wù)助理的職位設(shè)立于1953年，隸屬于總統(tǒng)行政辦公室。因此，與其他的總統(tǒng)助理一樣，都?xì)w白宮辦公廳主任的領(lǐng)導(dǎo)。后者又稱為白宮幕僚長，擁有極大的權(quán)力。

我們知道，國務(wù)卿、財(cái)政部長、國防部長、司法部長等重要官員在上任之前，必須獲得國會(huì)參議院多數(shù)議員的同意。否則，他們只能代理這個(gè)職位，無法獲得全部的職權(quán)。

但是，美國總統(tǒng)可以繞開參議院，直接任命總統(tǒng)行政辦公室的大部分官員，包括國家安全事務(wù)助理。不過，如果任命的人來自軍隊(duì)，想要在這個(gè)職位上保留軍銜，就必須獲得參議院的同意。

根據(jù)維基百科的介紹，在所有關(guān)于國家安全的問題上，國家安全助理是總統(tǒng)的首席顧問，有資格出席國家安全會(huì)議（NSC）。并且，通常在總統(tǒng)不出席的情況下，主持由國務(wù)卿、國防部長等內(nèi)閣官員參加的NSC首席委員會(huì)。

NSC是美國最高級(jí)別的國家安全及外交事務(wù)決策機(jī)構(gòu)，由總統(tǒng)擔(dān)任主席，近年來的作用越來越高。

國家安全助理需要協(xié)調(diào)國務(wù)院、國防部、情報(bào)部門的工作，確保這些部門在國家安全政策的制定和執(zhí)行中保持一致，并監(jiān)督他們是否準(zhǔn)確貫徹了總統(tǒng)的安全政策。

每一位總統(tǒng)的執(zhí)政風(fēng)格、管理理念是不一樣的，所以國家安全助理的職權(quán)有大有小。理想情況下，他是總統(tǒng)的“誠實(shí)代理人”，必須完全忠于總統(tǒng)的安全政策。

因?yàn)榫哂兄艺\性，國家安全助理可以代表總統(tǒng)會(huì)見外國大使，或者出訪其他的國家，會(huì)見外國的國家元首、政府首腦、部長等高級(jí)官員。

有時(shí)候，國家安全助理還要充當(dāng)白宮的發(fā)言人，向媒體和公眾闡述總統(tǒng)的外交政策、國防政策、安全政策。

與其他內(nèi)閣成員不一樣，國家安全助理并沒有領(lǐng)導(dǎo)某一個(gè)龐大的政府部門。例如，國務(wù)卿領(lǐng)導(dǎo)的國務(wù)院，國防部長領(lǐng)導(dǎo)的國防部，都擁有數(shù)萬名雇員。

國家安全助理則幾乎是孑身一人，每天最關(guān)鍵的工作就是向總統(tǒng)匯報(bào)國際、國內(nèi)的主要安全問題，提醒總統(tǒng)應(yīng)該注意哪些重要的安全事項(xiàng)，幫助總統(tǒng)分析國際和地區(qū)局勢，并提供建議。

如果遇到重大的國際危機(jī)或安全事件，國家安全助理通常扮演著十分核心的角色，需要幫助總統(tǒng)作出迅速而有效的決策。

如果，總統(tǒng)對(duì)國家安全助理特別信任和依賴，他的影響力甚至可以超過國務(wù)卿和國防部長。例如，尼克松時(shí)期的國家安全助理基辛格，以及卡特時(shí)期的布熱津斯基，實(shí)際上都擁有非常高的權(quán)力。

歷史上，有3位非常強(qiáng)勢的國家安全助理當(dāng)上了國務(wù)卿，分別是基辛格、鮑威爾和賴斯。

一般來說，美國國家安全助理需要有較強(qiáng)的軍事、外交、國際的學(xué)習(xí)與工作背景，例如沙利文。他曾經(jīng)在耶魯大學(xué)主修國際研究和政治學(xué)，后來在牛津大學(xué)學(xué)習(xí)國際關(guān)系，并擔(dān)任《牛津國際評(píng)論》的執(zhí)行編輯。

另外，總統(tǒng)行政辦公室還設(shè)有若干個(gè)副國家安全助理。例如，拜登政府設(shè)置了4個(gè)副職，其中一位是首席副職，另外三位分別負(fù)責(zé)國土安全與反恐、網(wǎng)絡(luò)和新興技術(shù)、全球經(jīng)濟(jì)。

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