《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（以下簡稱《政務(wù)處分法》）是新中國成立以來第一部全面系統(tǒng)規(guī)范政務(wù)處分的法律，這對于加強所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，促進其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)、堅持道德操守具有重要價值?！墩?wù)處分法》與黨紀處分相匹配，與刑事處罰相銜接，進一步完善了中國特色社會主義法律體系，將有力推進中國特色社會主義法治體系，可謂歷史意義深遠。
但我們必須認識到，《政務(wù)處分法》既是國家對公職人員的處分法，如同法的名稱所示，也是公職人員合法權(quán)益保護法，這是法治精神之所在。只有將國家處分法和法治保護法的關(guān)系動態(tài)平衡好，才能在法治軌道上推進政務(wù)處分的規(guī)范化、程序化，同時凸顯人權(quán)，提高公職人員權(quán)益保障水平。應(yīng)正確解讀《政務(wù)處分法》，消除誤區(qū)，法并非越嚴酷越利于國家建設(shè)和社會發(fā)展。如果那樣，盛行嚴刑峻法的秦王朝就是法治的典范，可惜“二世而亡”。意大利刑法學家貝卡里亞說過，“對于犯罪最強有力的約束力量不是刑罰的嚴酷性，而是刑罰的必定性”。如果認同這一法治邏輯和懲戒規(guī)律，那么加強對公職人員監(jiān)督、促進其依法履職同樣不在于嚴酷性，而在于政務(wù)處分的必定性，嚴密而不嚴酷，必定而不僥幸。既依法給予公職人員政務(wù)處分，又保護其合法權(quán)益，全面解讀，拒絕單面性，這是對待《政務(wù)處分法》的正確態(tài)度。
《政務(wù)處分法》是國家公職人員合法權(quán)益保護法，不僅因為任何個人和組織的合法權(quán)益均受法律平等保護，不得被歧視，而且因為該法對國家公職人員尤其重要。何為國家公職人員？包括公務(wù)員以及參照《公務(wù)員法》管理的人員，還包括范圍更廣的從事公務(wù)和管理的人員以及其他依法履行公職的人員（《監(jiān)察法》第15條）。公職人員人數(shù)眾多，不但關(guān)系其切身利益，可被警告、記過、記大過、降級和撤職甚至開除，還直接影響其家庭成員，關(guān)系法治建設(shè)。因此，國家處分公職人員的違法行為和違法情形，必須同時保護其合法權(quán)益，根據(jù)《監(jiān)察法》《政務(wù)處分法》等國家法律依法進行。既處分又保護的范圍不得擴大，也不能縮??；程序不得缺失，也不能任意改變；處分既應(yīng)符合立法目的，也應(yīng)遵守法律所張揚的法治原則。對于違法行為和情形必須懲治，對于所涉公職人員必須處分，但不是為了處分而處分，避免重復處分和過多、過重處分。毛澤東有一句名言“懲前毖后，治病救人”，雖然是新中國成立前從政治角度所言，但對于今天的法治建設(shè)仍有啟示意義。懲治的是先前違法行為和違法情形，警醒的是今后行為要合法和情形要合規(guī)；治理的是病態(tài)行為和病態(tài)情形，拯救的是人，這當然包括公職人員。在倡導法治的新時代亦應(yīng)“懲前毖后，治病救人”，規(guī)范化給予政務(wù)處分，應(yīng)建立在調(diào)查研究和證據(jù)基礎(chǔ)上，使處分有程序的限制和法律的依據(jù)，使《政務(wù)處分法》既是處分法，也是公職人員合法權(quán)益保護法。
《政務(wù)處分法》是公職人員合法權(quán)益保護法，明確規(guī)定了給予公職人員政務(wù)處分的三項基本原則。一是政治原則。堅持黨管干部原則，集體討論決定，而非由個人好惡決定政務(wù)處分。二是法治原則。堅持法律面前一律平等，這意味著在法律面前不承認職務(wù)高低、權(quán)力大小、性別差異、年齡因素等，所有公職人員一律平等，任何公職人員的違法失職都要追責，不允許存在違法但不受政務(wù)處分的公職人員。以事實為根據(jù)，以法律為準繩，這是實現(xiàn)政務(wù)處分公正的基本要求。給予的政務(wù)處分與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相當，這是處分與過錯相當?shù)木唧w體現(xiàn)。只有做到處分與過錯相當，避免出現(xiàn)處分過大或不及情況，才能使受處分者服從法律，也使政務(wù)處分可信任、有權(quán)威。三是教育原則。堅持懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴相濟。不能只教育而不給予處分，也不能只給予處分而漏掉教育因素。
《政務(wù)處分法》是公職人員合法權(quán)益保護法，體現(xiàn)在公職人員非因法定事由不受政務(wù)處分。政務(wù)處分是國家對違法公職人員實施法律制裁的一種手段，體現(xiàn)的是國家意志，因此必須將政務(wù)處分納入法治軌道，通過國家法律形式，如《監(jiān)察法》《政務(wù)處分法》等，予以事先明確和權(quán)力控制。眾所周知，實行罪刑法定推動了我國刑事法律體系的進步，這在1997年《刑法》及之后系列刑法修正案中均有體現(xiàn)?！墩?wù)處分法》明確規(guī)定非因法定事由不受政務(wù)處分，同樣會推動我國法律體系進步，將在之后系列修法中體現(xiàn)出文明性和先進性。在新時代，如果社會發(fā)展出現(xiàn)了未被覆蓋的公職人員、科技進步產(chǎn)生了公權(quán)力的法外之地，那么，應(yīng)當修改完善原有立法，使政務(wù)處分于法有據(jù)，而非任意強加公職人員事后才確立的法律責任。
《政務(wù)處分法》是公職人員合法權(quán)益保護法，體現(xiàn)在公職人員非經(jīng)法定程序不受政務(wù)處分。既應(yīng)慎待處分決定，也應(yīng)善待處分程序，處分決定和處分程序如車之雙輪，鳥之雙翼，相輔相成，不可偏廢。特定意義上，法定程序是法治的生命，衡量著國家對公職人員的處分能力和法治保護公職人員合法權(quán)益的水平?！墩?wù)處分法》明確規(guī)定的法定程序很多。一是處分權(quán)主體法定：明確規(guī)定了處分權(quán)主體，一是監(jiān)察機關(guān)，二是公職人員的任免機關(guān)或單位。二是調(diào)查法定：處分前應(yīng)調(diào)查，調(diào)查應(yīng)當由兩名以上工作人員進行；監(jiān)察機關(guān)進行調(diào)查時，有權(quán)依法向有關(guān)單位和個人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)；有關(guān)單位和個人應(yīng)當如實提供情況。三是處分過程法定：作出政務(wù)處分決定前，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當將調(diào)查認定的違法事實及擬給予政務(wù)處分的依據(jù)告知被調(diào)查人，聽取被調(diào)查人的陳述和申辯，并對其陳述的事實、理由和證據(jù)進行核實，記錄在案。被調(diào)查人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)予采納。四是處分時限法定：警告六個月、記過十二個月、記大過十八個月、降級和撤職二十四個月。此外，還有處分決定書的制作、送達、宣布法定，回避法定等政務(wù)處分程序。
《政務(wù)處分法》是公職人員合法權(quán)益保護法，還體現(xiàn)在人性關(guān)懷上。法律既有高壓線、紅線、底線的一面，也有人性關(guān)懷、不強人所難、盡量貼近常理常情的另一面。如已經(jīng)退休的公職人員退休前或者退休后有違法行為的，不再給予政務(wù)處分；再如已經(jīng)離職或者死亡的公職人員在履職期間有違法行為的，同樣不再給予政務(wù)處分；還有監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)公職人員受到不實檢舉、控告或者誣告陷害，造成不良影響的，應(yīng)當按照規(guī)定及時澄清事實，恢復名譽，消除不良影響。在情理上，人是理性人，具有趨利避害、自我辯護等屬性。公職人員對監(jiān)察機關(guān)作出的涉及本人的政務(wù)處分決定不服的，可以依法向作出決定的監(jiān)察機關(guān)申請復審；公職人員對復審決定仍不服的，可以向上一級監(jiān)察機關(guān)申請復核。這既是保護公職人員的法定程序，有助于減少冤假錯案及相應(yīng)政務(wù)處分的發(fā)生，也符合人性、情理?！墩?wù)處分法》第56條規(guī)定：“公職人員不因提出復審、復核而被加重政務(wù)處分?！钡?3條規(guī)定：“不得因被調(diào)查人的申辯而加重政務(wù)處分。”“申辯、復審和復核不加重處分”的規(guī)定體現(xiàn)了人性關(guān)懷，可保護公職人員依法維權(quán)。
《政務(wù)處分法》是公職人員合法權(quán)益保護法，反過來，也對處分機關(guān)提出了相應(yīng)義務(wù)要求。《政務(wù)處分法》保護公職人員工作上的依法履職和人權(quán)上的合法權(quán)益。處分機關(guān)依法定事由和法定程序處分公職人員時，有義務(wù)保障公職人員實體上和程序上的系列權(quán)利，如知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請回避權(quán)等，特別是請求救濟權(quán)。正所謂“無救濟則無權(quán)利，更無法治”。當處分有錯誤時，處分機關(guān)有義務(wù)及時予以糾正。具體包括：一是適用法律法規(guī)確有錯誤、對違法行為的情節(jié)認定確有錯誤、政務(wù)處分不當時，有義務(wù)及時予以變更；二是變更后，需要調(diào)整職務(wù)、職級或者薪酬待遇等的，有義務(wù)及時按規(guī)定調(diào)整；三是沒收、追繳財物錯誤的，有義務(wù)及時予以返還、賠償；四是對被撤銷的政務(wù)處分，有義務(wù)及時恢復該公職人員的級別、薪酬待遇，按照原職務(wù)、職級、銜級、崗位和職員等級安排相應(yīng)的職務(wù)、職級、銜級、崗位和職員等級，并在原政務(wù)處分決定公布范圍內(nèi)為其恢復名譽。
《政務(wù)處分法》是公職人員合法權(quán)益保護法，還應(yīng)做好下位法和規(guī)則制定工作。《政務(wù)處分法》由全國人大常委會通過，在位階上是法律，會有下位法如行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章等與之配套。2015年我國修正《立法法》時加入了法治新成果和新規(guī)定，明確要求有權(quán)機關(guān)制定規(guī)章時，不得設(shè)定減損個人權(quán)利的規(guī)范，不得設(shè)定增加個人義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責，除非有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令作依據(jù)。應(yīng)遵守《立法法》新規(guī)定，規(guī)章等下位法制定主體對受處分者的權(quán)利不得隨意限制或增加其義務(wù)。同理，相關(guān)規(guī)則制定工作，如可反復適用的行政規(guī)范性文件，還有更具體的規(guī)定、辦法、規(guī)范等文件也應(yīng)防止處分層層加重情況。下位法等的制定不能違反上位法的明確規(guī)定，特別是《立法法》這一專門規(guī)范立法活動的法律。
《政務(wù)處分法》推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)，提升國家治理體系和治理能力，關(guān)鍵在于法律實施。立法之難難在實施。曾有學者指出，“法之難行已是中國法律實際生活的顯害病癥。二十年來產(chǎn)生數(shù)以百千萬計的法律、法規(guī)和規(guī)章，絕大多數(shù)難以實行。法之難行的病癥不愈，法治國家建設(shè)和寄托于斯的其他事業(yè)，都將難能制勝或無以為繼”。實施法律，可用強力硬推法律，雖然具有見效快、強度大等優(yōu)勢，但也有資源耗費巨大、執(zhí)行成本高昂、可持續(xù)性差等弊端。因此，應(yīng)發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，使受處分者（或可能受處分者）參與實施法律，自我學習而受普法教育、案例引導而塑法治環(huán)境、進行自我辯護和自我維權(quán)時不因申辯、復審和審核而實際上加重處分，或者處分時限因此而額外延長。這也是將《政務(wù)處分法》的立法精神轉(zhuǎn)化為公職人員外在行動、將法治要求轉(zhuǎn)化為依法用權(quán)的實施法律過程。應(yīng)使《政務(wù)處分法》成為國家處分公職人員和公職人員保護自身合法權(quán)益雙重意義上的法治平臺和法治框架，使《政務(wù)處分法》既受國家承認，也受公職人員認可，既可使國家法制之網(wǎng)更嚴密，也可使公職人員權(quán)利保護更彰顯，因而能可持續(xù)、成本低地實施下去。
責任編輯：胡秀榮
微信編輯：孫 潔
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