在全民抗疫的特殊時(shí)刻，記者從大唐內(nèi)蒙古克旗煤制氣項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)了解到：2020年1月1日至2月15日，該項(xiàng)目共計(jì)生產(chǎn)天然氣1.86億方，負(fù)荷率達(dá)到101%。也就是說(shuō)，在疫情吃緊、煤炭短缺、運(yùn)輸受限等諸多困難面前，大唐克旗煤制氣項(xiàng)目經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，開(kāi)出了超設(shè)計(jì)產(chǎn)能水平。
但是，記者并沒(méi)有從項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的臉上看到勝利的喜悅，反而看到的仍是一臉愁容。一問(wèn)才知道，該項(xiàng)目雖然頂住了特殊時(shí)期下的壓力，死亡陰影仍舊如影隨形，揮之不去。

究竟是怎么回事呢？跟隨石化產(chǎn)業(yè)觀察（VX號(hào)：SHCYGC）一起來(lái)看看吧。

價(jià)格是投產(chǎn)即虧的主因

大唐克旗煤制天然氣示范項(xiàng)目

大唐克旗煤制氣項(xiàng)目是我國(guó)第一個(gè)煤制天然氣示范工程，是首都北京的第二氣源地，也是我國(guó)能源戰(zhàn)略安全重要的技術(shù)儲(chǔ)備。2009年，作為國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的第一個(gè)煤制氣示范項(xiàng)目，大唐克旗煤制氣項(xiàng)目在獲核準(zhǔn)的當(dāng)年就開(kāi)工建設(shè)。該項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模為40億立方米/年，分3期滾動(dòng)建設(shè)，每期產(chǎn)能為13.3億立方米/年。一期工程于2013年12月18日投產(chǎn)，至今已運(yùn)行6年零3個(gè)月，累計(jì)生產(chǎn)天然氣52億立方米。項(xiàng)目二期已完成85%的工程量，預(yù)計(jì)2020年投產(chǎn)。屆時(shí)，大唐克旗煤制氣產(chǎn)能可達(dá)到26.7億立方米/年。

據(jù)記者了解，該項(xiàng)目在投產(chǎn)初期遇到的一些技術(shù)問(wèn)題，如氣化爐水冷壁出現(xiàn)腐蝕等，經(jīng)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，都已完全解決。實(shí)踐證明，經(jīng)過(guò)員工們多年努力，作為國(guó)內(nèi)首個(gè)煤制天然氣示范項(xiàng)目，大唐克旗煤制氣的工藝技術(shù)已十分成熟，完全能夠?qū)崿F(xiàn)達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)。

雖然項(xiàng)目的生產(chǎn)能力達(dá)到甚至超過(guò)設(shè)計(jì)值，卻一直處于賠本賺吆喝的虧損狀態(tài)。據(jù)負(fù)責(zé)人介紹，該項(xiàng)目自2013年投產(chǎn)以來(lái)一直虧損，2019年產(chǎn)量達(dá)到歷史最高水平，但不僅不賺錢(qián)，反而虧損嚴(yán)重。

說(shuō)到項(xiàng)目虧損的直接原因，大唐集團(tuán)煤化工板塊負(fù)責(zé)人坦率地告訴記者，主要原因是國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)過(guò)低。即以我國(guó)目前定價(jià)機(jī)制所形成的價(jià)格，既沒(méi)反映出煤制氣這一商品的價(jià)值，也沒(méi)反映出市場(chǎng)與天然氣的供求關(guān)系。可以說(shuō)，煤制氣項(xiàng)目虧損完全是政策性虧損。

據(jù)了解，大唐克旗煤制氣項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)的時(shí)候，國(guó)家承諾的定價(jià)機(jī)制是成本加成法。意思是說(shuō)，應(yīng)先核算煤制氣產(chǎn)品成本，在成本的基礎(chǔ)上加上一部分合理利潤(rùn)，以此構(gòu)成煤制氣的價(jià)格。按照這一定價(jià)機(jī)制，當(dāng)年國(guó)家為大唐克旗煤制氣項(xiàng)目核算的價(jià)格為2.75元/立方米，大唐克旗煤制氣項(xiàng)目以此價(jià)格與中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司簽訂了為期20年的購(gòu)銷(xiāo)合同。

但自2015年開(kāi)始，國(guó)家將煤制氣定價(jià)機(jī)制改成了市場(chǎng)凈回值法，據(jù)說(shuō)這樣才能與國(guó)際原油價(jià)格掛鉤。按照新的定價(jià)機(jī)制，大唐克旗煤制氣項(xiàng)目生產(chǎn)的天然氣銷(xiāo)售價(jià)格由最初簽訂供銷(xiāo)合同的2.75元/立方米一路下調(diào)至1.75元/立方米，降幅達(dá)1元/立方米。這就意味著，以現(xiàn)在的產(chǎn)量計(jì)算，大唐克旗煤制氣項(xiàng)目年收入將直接減少13億元左右。

更令人不解的是，天然氣定價(jià)機(jī)制改為市場(chǎng)凈回值法后，并沒(méi)有與國(guó)際原油等“可替代能源商品”價(jià)格真正掛鉤。從2015年至2018年，布倫特原油均價(jià)由53.6美元/桶上漲到71.69美元/桶，幅度達(dá)33.8%，而國(guó)內(nèi)天然氣基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格始終未做調(diào)整。

不僅如此。大唐克旗煤制氣項(xiàng)目在價(jià)格政策方面也一直受到不公平待遇。例如，針對(duì)天然氣調(diào)峰用氣，我國(guó)采用門(mén)站價(jià)格基礎(chǔ)上實(shí)行基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)幅度彈性?xún)r(jià)格機(jī)制，推行季節(jié)性差價(jià)政策。然而實(shí)際上，煤制氣并不享受該政策。再如，國(guó)家給予進(jìn)口天然氣增值稅減免政策，從未針對(duì)煤制氣出臺(tái)相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。還有，財(cái)政部出臺(tái)了《可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》，針對(duì)煤層氣、頁(yè)巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣開(kāi)采利用每立方米補(bǔ)貼0.3元，而煤制氣這一非常規(guī)天然氣卻始終沒(méi)有享受到相應(yīng)政策補(bǔ)貼。

大唐克旗煤制氣項(xiàng)目的虧損現(xiàn)狀，印證了記者了解到的全國(guó)煤制氣生產(chǎn)企業(yè)的情況。據(jù)了解，實(shí)行市場(chǎng)凈回值法定價(jià)機(jī)制后，全國(guó)煤制氣企業(yè)年銷(xiāo)售收入減少30%以上。其中，新疆慶華能源集團(tuán)天然氣銷(xiāo)售價(jià)格由建成投產(chǎn)時(shí)的1.6元/立方米下調(diào)到1.12元/立方米，每立方米降幅0.48元，每年直接收入減少數(shù)億元。2019年，經(jīng)過(guò)新疆自治區(qū)地方政府的爭(zhēng)取，國(guó)家對(duì)新疆煤制氣生產(chǎn)企業(yè)的天然氣門(mén)站價(jià)格做了較大幅度的上調(diào)，情況才稍好了一些。

調(diào)峰是繞不過(guò)去的鴻溝

調(diào)峰問(wèn)題是煤制氣生產(chǎn)企業(yè)要跨的另一條生死線(xiàn)。

按照國(guó)際煤氣工業(yè)聯(lián)合會(huì)（IGU）的標(biāo)準(zhǔn)，天然氣對(duì)外依存度超過(guò)30%的國(guó)家，儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量需達(dá)到天然氣消費(fèi)量的12%以上；天然氣對(duì)外依存度超過(guò)50%，儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量需達(dá)到年天然氣消費(fèi)量的15%。目前我國(guó)天然氣對(duì)外依存度為43.5%。照此計(jì)算，我國(guó)調(diào)峰儲(chǔ)氣能力應(yīng)為390億立方米。但目前我國(guó)的調(diào)峰能力僅為117億立方米，缺口率為70%。

由于我國(guó)天然氣調(diào)峰裝置數(shù)量和能力嚴(yán)重不足，加之國(guó)內(nèi)煤制氣生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有管網(wǎng)控制權(quán)，自身缺乏調(diào)峰手段，所以國(guó)內(nèi)煤制氣生產(chǎn)企業(yè)就淪為召之即來(lái)?yè)]之即去的角色，忽而被要求限產(chǎn)，忽而被要求全速開(kāi)車(chē)。如此一來(lái)，煤制氣企業(yè)的生產(chǎn)能力忽大忽小，自然影響經(jīng)濟(jì)效益。

大唐克旗煤制氣項(xiàng)目雖然完全實(shí)現(xiàn)了達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，但每到天然氣消費(fèi)淡季，企業(yè)就會(huì)被要求限產(chǎn)，想達(dá)標(biāo)生產(chǎn)都不行。2019年的實(shí)際產(chǎn)量只為設(shè)計(jì)產(chǎn)能的90%。這還是企業(yè)反復(fù)爭(zhēng)取的結(jié)果。2019年以前被限產(chǎn)的幅度更大，產(chǎn)量更低，最低年份僅為設(shè)計(jì)產(chǎn)能的70%左右。

但一到冬季，企業(yè)又被要求全速生產(chǎn)。2017年京津冀地區(qū)發(fā)生大面積“氣荒”現(xiàn)象，多座煤改氣城市居民冬季供暖無(wú)法得到保障，一些企業(yè)因無(wú)氣可用被迫停產(chǎn)。結(jié)果煤制氣企業(yè)又被要求必須完成滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)的“政治任務(wù)”。

當(dāng)初，煤制氣項(xiàng)目上馬時(shí)，國(guó)內(nèi)天然氣調(diào)峰矛盾還沒(méi)有凸顯出來(lái)，因此，企業(yè)在規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)，要么壓根沒(méi)有考慮上馬調(diào)峰裝置，要么在這個(gè)問(wèn)題上猶豫不決。這就為今天埋下了隱患。以大唐克旗煤制氣項(xiàng)目為例，項(xiàng)目2009年啟動(dòng)時(shí)，也曾考慮過(guò)上馬液化天然氣裝置，但想到通過(guò)輸氣管網(wǎng)解決自身調(diào)峰問(wèn)題的中石油也是央企，一家人不用說(shuō)兩家話(huà)，就打消了自行上馬調(diào)峰裝置的念頭，造成了今天的不利局面。

雖然，2019年12月9日，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司在北京正式成立。但一看來(lái)路，煤制氣企業(yè)更愿意先觀望一陣再說(shuō)。

示范使命還要不要必達(dá)

記者收集了針對(duì)國(guó)內(nèi)煤制氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸條呼吁。

關(guān)于煤制氣定價(jià)問(wèn)題，大唐集團(tuán)煤化工板塊負(fù)責(zé)人告訴記者說(shuō)，他們的基本訴求是，希望國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)給予煤制氣示范項(xiàng)目適當(dāng)價(jià)格照顧和政策扶持。這有兩個(gè)方面的理由。

首先，煤制氣產(chǎn)業(yè)是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的新興清潔能源產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家能源戰(zhàn)略安全的重要組成部分，理應(yīng)得到國(guó)家扶持。事實(shí)上，國(guó)家在“十二五”規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃、《現(xiàn)代煤化工“十三五”發(fā)展指南》《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》和《現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》等文件中，均提出鼓勵(lì)和發(fā)展包括煤制氣在內(nèi)的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。而大唐克旗煤制氣項(xiàng)目是國(guó)家核準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)首個(gè)、也是當(dāng)時(shí)全球最大的煤制氣示范工程，在“為國(guó)示范”過(guò)程中帶有試驗(yàn)和探索的性質(zhì)，冒著極大的風(fēng)險(xiǎn)，付出了巨大的代價(jià)，理應(yīng)得到國(guó)家的幫助和支持。如果包括大唐克旗煤制氣在內(nèi)的首批5個(gè)煤制氣項(xiàng)目全部虧損倒下，這個(gè)產(chǎn)業(yè)還有什么示范意義？

其次，作為非常規(guī)天然氣，煤制氣在成本上遠(yuǎn)高于常規(guī)天然氣，但現(xiàn)在的價(jià)格政策卻嚴(yán)于常規(guī)天然氣，這不公平。國(guó)家對(duì)包括風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)燃料乙醇等新興清潔能源產(chǎn)業(yè)，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都是采取價(jià)格補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)其發(fā)展，收到了很好的效果，為什么唯獨(dú)對(duì)煤制氣不給實(shí)質(zhì)性政策扶持？這多少有些令人費(fèi)解。

關(guān)于煤制氣調(diào)峰問(wèn)題。大唐旗下有兩個(gè)煤制氣示范項(xiàng)目，即大唐克旗煤制氣示范項(xiàng)目和大唐阜新煤制氣示范項(xiàng)目，兩個(gè)項(xiàng)目規(guī)模均為40億立方米/年。與大唐克旗煤制氣項(xiàng)目不同，大唐阜新煤制氣項(xiàng)目在2013年工程快完工的時(shí)候，就意識(shí)到如價(jià)格和調(diào)峰問(wèn)題未解決，一定是投產(chǎn)即虧，加之其它原因，就把它停了下來(lái)。這一停就是6年之久，反而躲過(guò)了巨額虧損。所以，大唐集團(tuán)論證的結(jié)果是，如果不解決調(diào)峰問(wèn)題，不但阜新煤制氣項(xiàng)目不能開(kāi)，克旗煤制氣項(xiàng)目二期建好也不能開(kāi)。

當(dāng)然，為了生存，大唐克旗煤制氣項(xiàng)目也找到了“一頭兩尾”的辦法，即將原料煤轉(zhuǎn)化為合成氣，然后調(diào)整氫碳比，經(jīng)過(guò)凈化處理后，再通過(guò)甲烷化裝置生產(chǎn)合成天然氣產(chǎn)品。同時(shí)，合成氣不僅可以作為甲烷合成的原料氣，也是甲醇、乙二醇、費(fèi)托合成油的原料。通過(guò)“一頭兩尾”的形式，可以實(shí)現(xiàn)煤制氣聯(lián)產(chǎn)油品和化學(xué)品。據(jù)企業(yè)估算，改成“一頭兩尾”的工藝后，大唐集團(tuán)的兩個(gè)煤制氣項(xiàng)目都能夠正常生產(chǎn)并保持盈利。

但問(wèn)題是，煤制氣示范項(xiàng)目是由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的重大化工項(xiàng)目，示范項(xiàng)目核準(zhǔn)主產(chǎn)品為天然氣?？俊耙活^兩尾”活下來(lái)的企業(yè)還算煤制氣生產(chǎn)企業(yè)嗎？如果不算了，那么煤制氣示范項(xiàng)目的歷史使命怎么做結(jié)論？會(huì)不會(huì)辜負(fù)國(guó)家和全社會(huì)的期望？

說(shuō)實(shí)話(huà)，企業(yè)真的很糾結(jié)。

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