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社區(qū)矯正制度發(fā)源于英美法系國家，于20世紀末盛行于世界各國。社區(qū)矯正的本質(zhì)是為了克服監(jiān)獄行刑的弊端，在社區(qū)并依托社區(qū)資源、整合社會各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的罪犯在社區(qū)中進行有針對性的監(jiān)督管理、教育矯正和適應(yīng)性幫扶的工作。從世界范圍來看，這是當今各國刑事司法制度發(fā)展改革的大趨勢。為了適應(yīng)當代中國政治、經(jīng)濟、社會及文化各領(lǐng)域的發(fā)展要求，我國于2003年正式開展社區(qū)矯正工作，經(jīng)過2005年的擴大試點、2009年的全面試行、再到依據(jù)刑法修正案（八）和新修訂后刑事訴訟法正式從法律層面進行了制度確定。我國社區(qū)矯正工作從無到有、從小到大，由試點試行直至在全國全面推進，按照循序漸進，適時調(diào)整的制度改革路徑，取得了舉世矚目的成就。截止2019年底，全國累計接收社區(qū)矯正對象478萬，累計解除411萬人，全年到管120多萬。目前在冊的社區(qū)矯正對象約67萬人，社區(qū)矯正的人均執(zhí)行成本只有監(jiān)獄的1/10，社區(qū)矯正對象的再犯率一直保持在0.2%的較低水平。實踐證明，社區(qū)矯正符合中國國情，有利于專門機關(guān)與群眾路線相結(jié)合的刑事司法工作模式及基本原則的再升華，“社區(qū)矯正工作成為貫徹落實黨的寬嚴相濟刑事政策，實現(xiàn)懲罰與教育相結(jié)合的社會主義刑罰目的，實現(xiàn)國家長治久安的生動法治實踐。” 對于取得的成績和實踐經(jīng)驗，當然要予以總結(jié)與肯定并用法律規(guī)范的形式予以確定和推廣。對于存在的問題與偏離軌道的做法，當然要及時糾正與調(diào)整并通過立法的形式予以修改。

所以社區(qū)矯正法的立法目的之一，就是規(guī)范與調(diào)整社區(qū)矯正試點工作以來的成績與不足，呼應(yīng)社區(qū)矯正實踐部門對社區(qū)矯正法制化的呼喚。同時，基于社區(qū)矯正良好的教育矯正效果，尤其是彌補了監(jiān)獄行刑的不足，節(jié)約了國家刑罰執(zhí)行的成本，推進了平安中國、法治中國的建設(shè)，促進了司法文明的進步，維護了社會的和諧穩(wěn)定，當然要通過立法的形式大力支持與推進，并通過立法引領(lǐng)與保障功能，進一步提高社區(qū)矯正的功能作用及效率效果。

作為與監(jiān)獄法相對應(yīng)的非監(jiān)禁的刑事執(zhí)行法律，社區(qū)矯正法必須要有實體的刑法和程序的刑事訴訟法所規(guī)定的刑罰、非刑罰處罰方法和刑罰適用及刑罰變更等執(zhí)行事項。根據(jù)我國刑法、刑事訴訟法和監(jiān)獄法的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)獄負責(zé)執(zhí)行3個月以上的有期徒刑、無期徒刑和死刑緩期二年執(zhí)行，屬于純粹的監(jiān)禁刑罰和中國特有的死緩執(zhí)行制度的國家刑罰執(zhí)行機關(guān)。我國的社區(qū)矯正機構(gòu)，根據(jù)刑法刑事訴訟法的最新規(guī)定，僅負責(zé)管制執(zhí)行、緩刑考察、假釋監(jiān)督和暫予監(jiān)外執(zhí)行。長期以來，由于對刑罰執(zhí)行和刑事執(zhí)行的理論研究不夠深入，又受傳統(tǒng)的重刑主義思想的影響，以及高度重視安全，強調(diào)用警的慣性，造成理論與實務(wù)部門均將此四種對象的刑事執(zhí)行工作性質(zhì)認定為刑罰執(zhí)行?；貧w立法過程，社區(qū)矯正法的送審稿就是如此規(guī)定的此項工作的性質(zhì)及任務(wù)為“正確執(zhí)行刑罰”。但也有學(xué)者、政法機關(guān)和人大代表政協(xié)委員堅持此四類對象的不同法律規(guī)定，尤其緩刑的刑法規(guī)定很明確是刑罰適用制度和原判刑罰附條件再緩執(zhí)行制度，即使在緩刑期間的考察監(jiān)督活動與原判刑罰及隨時有可能收監(jiān)執(zhí)行密切相關(guān)，可以稱為廣義的“刑罰執(zhí)行制度”，但也不能定性為“刑罰執(zhí)行”，否則就違反了罪刑法定和罪刑相適應(yīng)的刑法基本原則，缺乏法理依據(jù)。立法機關(guān)“在審議和草案修改中會同有關(guān)方面和專家學(xué)者反復(fù)進行了認真研究?？偟膩砜?，大多數(shù)意見認為，社區(qū)矯正對象包括四類罪犯，這四類罪犯的法律地位、義務(wù)都有所不同，簡單將社區(qū)矯正籠統(tǒng)定性為刑罰執(zhí)行不準確，也缺乏法律依據(jù)?！币虼?，社區(qū)矯正法將草案中的“正確執(zhí)行刑罰”，依照刑法刑事訴訟法的規(guī)定，修改為“保障判決、刑事裁定和暫予監(jiān)外執(zhí)行的正確執(zhí)行”，并該法第二條中又進行了提示性規(guī)定，“對被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實行社區(qū)矯正。”由此徹底改變了社區(qū)矯正的立法目的或立法宗旨，成為社區(qū)矯正法的最大亮點，凸顯了該法的法治理念。

十九世紀末以來，實證刑事學(xué)派的刑事教育刑理論在否定古典刑事學(xué)派的刑事報應(yīng)刑基礎(chǔ)之上，將犯罪人視為是社會病感染的病人，監(jiān)獄被視為是醫(yī)治被感染病人罪犯的醫(yī)院，更是封閉性的“醫(yī)院住院部”。該學(xué)派力圖在阻離社會不良影響的基礎(chǔ)上，通過思想教育、宗教善導(dǎo)、生理心理矯治，以及勞動改造等方式，提高教育矯正質(zhì)量，改變古典派單純強調(diào)懲罰報應(yīng)，追求一般威懾性預(yù)防的不足。同時力圖通過教育矯正的特殊預(yù)防，將罪犯塑造成不再犯罪的守法公民。但在后來的司法實踐中，事與愿違，始終無法降低重新犯罪率，反而造成行刑成本增大、容易侵犯人權(quán)、引起罪犯推卸個人責(zé)任和遷怒社會并攻擊社會的諸多問題。為此，美英諸國在反思矯正理論的前提，結(jié)合新興的恢復(fù)性司法的“實質(zhì)正義”理念，迎合監(jiān)獄擁擠成本高昂并渴望改革的要求，不斷創(chuàng)新與擴大緩刑和假釋制度的適用，最終在英國正式立法。英國的立法規(guī)定了對微罪輕罪適用的替代短期監(jiān)禁刑罰的社區(qū)服務(wù)刑，由此一定程度上緩解了監(jiān)禁自由刑和監(jiān)獄的痼疾，降低了成本，提高了效率。我國社區(qū)矯正試點工作之前也同樣存在著類似的問題。由于過去對社會上進行監(jiān)外執(zhí)行的“五類人員”（管制刑、剝奪政治權(quán)利刑、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行）由公安機關(guān)管理，其慣常的依托計劃經(jīng)濟時代單位和基層組織監(jiān)督的模式，因改革開放的沖擊己完全失效與癱瘓，表現(xiàn)為“五類人員”的考察監(jiān)督逐漸流于形式，脫管漏管問題突出、再犯罪率升高，因此迫切需要改變行刑體制，借鑒國外成熟的社區(qū)矯正模式提高罪犯改造質(zhì)量。事實證明，中央的決策是正確的，也正因如此，社區(qū)矯正將其作為立法目的核心予以規(guī)范與要求。

這是一個純新的立法目的和立法宗旨，充分反映了社區(qū)矯正的再社會化的理論與理念。監(jiān)獄行刑與教育改造為什么效果不好，就是因為回歸社會的目的與封閉性“醫(yī)療”的手段相悖，不但不利于罪犯的再社會化，反而易造成監(jiān)獄化、交叉感染和監(jiān)獄人格。為此需要科學(xué)人格調(diào)查作支撐，對罪犯予以合理性分類管理、個別（人）化教育。同時釆用累進處遇措施，通過善刑折減的激勵方式獲得早日離開監(jiān)獄的假釋放環(huán)節(jié)，由假釋階段的再社會化由監(jiān)獄人變成社會人。最后通過社區(qū)矯正的監(jiān)督考察和更生保護等措施的有機銜接，促進假釋人員順利完成由罪犯到公民的過程，重返社會。

緩刑則是提前避免短期監(jiān)禁管理的弊病，在不影響其就業(yè)就學(xué)和家庭生活的情況下，依法予以考察監(jiān)督，有針對性地消除社區(qū)矯正對象可能重新犯罪的因素，幫助其更好地融入社會，成為守法公民。社區(qū)矯正就是這樣一前一后幫助監(jiān)獄行刑克服弊病和痼疾，并共同在一起取長取短，促進罪犯的改過自新，保障“提高教育矯正質(zhì)量”的目的宗旨的實現(xiàn)。此外，本項立法目的或立法宗旨還引導(dǎo)出一個基本的概念“社區(qū)矯正對象”，承上啟下地改變了“社區(qū)服刑人員”的提法，充分反映了立法者的立法技術(shù)與智慧。

刑罰的目的從產(chǎn)生始就是為了預(yù)防犯罪，只是不同時期、不同理念導(dǎo)致刑罰目的不同，進而效果迥異。古典刑事學(xué)派推崇的報應(yīng)刑，追求通過懲罰威懾所實現(xiàn)的一般預(yù)防、特殊預(yù)防，顯然不僅治標不治本，而且手段單一且殘忍，效果肯定不會太好。刑事實證學(xué)派認定的是預(yù)防刑，先通過純教育、矯正和改造的手段追求特殊預(yù)防的目的，手段盡管豐富但也過份偏片，效果也有限，二十世紀末的新古典學(xué)派，根據(jù)循證方法，釆用實用及折衷主義，將古典派與實證派理論與實踐的長處結(jié)合起來，追求報應(yīng)公正和教育功利，監(jiān)獄行刑強調(diào)一般預(yù)防兼顧特殊預(yù)防，社區(qū)矯正強調(diào)特殊預(yù)防兼顧一般預(yù)防，二者相互配合，形成有效的刑事執(zhí)行系統(tǒng)，以獲得最佳的預(yù)防和減少犯罪的效果。在我國，還需通過社會綜合治理的系統(tǒng)工程，將其納入更廣泛的標本兼治，以防為主的預(yù)防犯罪體系，以求中國特色的預(yù)防犯罪制度的創(chuàng)制及實踐范式轉(zhuǎn)換。預(yù)防和減少犯罪是中國刑法刑事訴訟法和刑事執(zhí)行法（尚待制定）始終如一的立法宗旨與目標任務(wù)，理應(yīng)是社區(qū)矯正的最高的追求與考核的標準。

社區(qū)矯正制度是人類文明迄今為止，最人道、最文明、最經(jīng)濟的非監(jiān)禁性刑事執(zhí)行制度。但與英美歐諸國近百年的制度發(fā)展歷史相比較，我國的社區(qū)矯正制度從引進，到適用并得到發(fā)展的歷史則相對短暫，尤其是結(jié)合本土文化的中國特色的社區(qū)矯正還正在發(fā)展過程之中，因此亟待社區(qū)矯正立法的規(guī)范、指引與保障。此次頒布施行的社區(qū)矯正法，在明確的立法目的指引下，充分總結(jié)吸收了過去16年中社區(qū)矯正工作中的改革、發(fā)展、創(chuàng)新所取得的成果和積累的經(jīng)驗，進一步確立了社區(qū)矯正制度的法律地位和基本框架，對推動社區(qū)矯正工作法治化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的發(fā)展，奠定了堅實的基礎(chǔ)。與此同時也為社區(qū)矯正工作的進一步創(chuàng)新，尤其是充分發(fā)揮社會力量參與犯罪治理體系及治理能力創(chuàng)新，留下了廣闊的制度發(fā)展空間。正如全國人大常委會法工委刑法室王愛立主任所指出，本次社區(qū)矯正立法工作的指導(dǎo)思想和原則之一，就是要“處理好確立社區(qū)矯正基本法律制度與為今后發(fā)展創(chuàng)新留有空間的關(guān)系。對于社區(qū)矯正的機構(gòu)設(shè)置、監(jiān)督管理和教育幫扶的方式方法等作了原則性、基礎(chǔ)性規(guī)定，為實踐發(fā)展留下空間”。我們完全有理由相信，在社區(qū)矯正法的五大目的或宗旨的指引與導(dǎo)向下，中國特色的社區(qū)矯正之路會越走越寬廣、事業(yè)會越來越蓬勃興旺。

由于社區(qū)矯正的人性化管理和高性價比的矯正效果，因此有不少理論和實務(wù)部門的專家、人大代表和政協(xié)委員都不斷提議，要擴大社區(qū)矯正的適用范圍。將使用范圍擴大到包括：1.“對不滿16周歲不予刑事處罰的未成年人，可以有針對性地實施社區(qū)矯正”；2.將無處安身，由刑法第十七條第四款規(guī)定的收養(yǎng)教養(yǎng)和限制自由的工讀教育的未成年人納入社區(qū)矯正，以彌補低齡化少年兒童犯罪后非刑罰處遇措施和保護處分執(zhí)行制度的空缺。3.審前羈押和刑事訴訟過程中的轉(zhuǎn)處措施（如未成年人附條件不起訴即緩起訴）納入社區(qū)矯正。4.“對因家庭暴力等不良行為受過刑事、民事、行政處罰需要進行社區(qū)矯正的人，參照本法執(zhí)行”；5.增加規(guī)定“法律規(guī)定的其他社區(qū)矯正對象”，為根據(jù)需要適當擴大社區(qū)矯正范圍留下空間。但困囿于長期將社區(qū)矯正定性為刑罰執(zhí)行而無法納入，更不可能在草案中充分考慮與設(shè)計。本次立法將社區(qū)矯正定性為刑事執(zhí)行，就完全有對上述內(nèi)容納入社區(qū)矯的期待，此次未納入顯然是為了抓重點，對已試點成熟的社區(qū)矯正項目予以規(guī)范化。待未來社區(qū)矯正體制機制完善和社區(qū)矯正機構(gòu)及其工作人員隊伍等配齊到位并逐漸運行成熟之后，自然會充分考慮此方面的問題。同時這也是社區(qū)矯正立法一項基本原則及立法技術(shù)的體現(xiàn)。

在社區(qū)矯正立法過程中，有學(xué)者提出社區(qū)矯正法就是調(diào)整國家與罪犯之間刑罰執(zhí)行過程中懲罰與被懲罰的各項法律關(guān)系的總和。顯然此觀點以偏概全存在問題，因為現(xiàn)代刑罰的本質(zhì)不僅僅是懲罰報應(yīng)，更應(yīng)該體現(xiàn)教育矯正，通過對可以矯正的罪犯盡可能地釆取再社會化措施，幫助其順便融入社會或重返社會。因此除懲罰與被懲罰的關(guān)系外，還必須要充分調(diào)整更多參與者之間的矯正與被矯正關(guān)系。更何況我們社區(qū)矯正工作目前適用的四種對象，并非全都是刑罰執(zhí)行，而且每一種對象刑法和刑事訴訟法規(guī)定的罪犯所承擔的法律責(zé)任及其義務(wù)權(quán)利都不相同，如果統(tǒng)一概之，一律作刑罰執(zhí)行處理，則缺乏法律依據(jù)和法理支持，結(jié)果就會導(dǎo)致嚴重的侵權(quán)與不公，使社區(qū)矯正錯位與蒙羞，也給社區(qū)矯正工作者帶來極大的刑事風(fēng)險。因此，本次社區(qū)矯正法將草案中的立法目的之一“正確刑罰執(zhí)行”，調(diào)整為“保障刑事判決、刑事裁定和暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的正確執(zhí)行”，并將“采取分類管理、個別化矯正”作為基本原則予以強調(diào)與保障，非常正確與英明。為此，應(yīng)當按照刑法刑事訴訟法，以及治安管理處罰法、監(jiān)獄法和社區(qū)矯正法的規(guī)定，深入研究社區(qū)矯正四類對象的法律關(guān)系，在社區(qū)矯正實施細則中明確規(guī)定下來，以便準確地讓四類對象履行義務(wù)承擔責(zé)任、享受權(quán)利積極接受矯正。只有如此，才能依憲保障人權(quán)，全面貫徹罪刑法定和罪責(zé)刑相適應(yīng)的刑事基本原則。

社區(qū)矯正的性質(zhì)一直是社區(qū)矯正立法的難點，送審稿明確在立法目的中規(guī)定的是“正確執(zhí)行刑罰”，實際就是定性。在2019年10月15日憲法和法律委員會再次審議社區(qū)矯正法時，會議作出的修改情況匯報中揭示，“有的代表、地方、部門、院校和社會公眾提出，草案‘正確執(zhí)行刑罰’的表述不正確，社區(qū)矯正的對象有四類，其中主要是緩刑，根據(jù)刑法規(guī)定，緩刑是附條件的不執(zhí)行刑罰，考驗期滿原判刑罰就不再執(zhí)行?！薄安簧僖庖娬J為，將社區(qū)矯正定位為刑罰執(zhí)行，未能正確理解刑罰理論的一些基本概念和制度，某種程度上反映了理論研究深度不夠；用于指導(dǎo)實踐，容易出現(xiàn)脫離‘罪刑法定原則’的工作偏差，是‘畫地為牢’‘法外施刑’等錯誤做法的思想根源?！薄皯椃ê头晌瘑T會經(jīng)研究，建議采納上述意見，將‘正確執(zhí)行刑罰’修改為‘正確執(zhí)行刑事判決、裁定和暫予監(jiān)外執(zhí)行決定’?！北M管沒有明確規(guī)定社區(qū)矯正的性質(zhì)，但至少不能認定將“刑罰執(zhí)行”作為唯一的性質(zhì)。又由于刑罰執(zhí)行和非刑罰執(zhí)行等刑事制裁及其處遇措施執(zhí)行的上位概念是刑事執(zhí)行，德國、俄羅斯、波蘭和丹麥等國家都規(guī)定包括社區(qū)矯正在內(nèi)的刑事執(zhí)行法典，那么將社區(qū)矯正的性質(zhì)定位為刑事執(zhí)行，也就理所當然。除司法部社區(qū)矯正局姜愛東局長一再對外宣傳社區(qū)矯正是“中國特色社會主義刑事執(zhí)行制度”以外，王愛立主任也認為，“社區(qū)矯正是國家的刑事執(zhí)行活動，必須確保刑事裁判、決定等確定的義務(wù)得到執(zhí)行，維護司法權(quán)威和公信力”。

由于歷史原因，我國刑事法律對犯罪人的稱謂很混亂，刑法和刑事訴訟法叫“犯罪分子”、監(jiān)獄法叫“罪犯”、2004年司法部《監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范》改稱“監(jiān)獄服刑人員”，2003年“兩院兩部”《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》稱為“罪犯”或“社區(qū)服刑人員”，2012年“兩院兩部”稱為“社區(qū)矯正人員”，社區(qū)矯正法送審稿稱為“社區(qū)服刑人員”。從立法的爭議過程來看，認同社區(qū)服刑人員的很多，理由是比“罪犯”用詞文明，同時有利體現(xiàn)罪犯的身份及其在刑意識。但是如前對社區(qū)矯正性質(zhì)的分析所揭示的是，目前占社區(qū)矯正總?cè)藬?shù)90%的緩刑是原判刑罰的附條件暫緩執(zhí)行，由于原判刑罰還沒有執(zhí)行，僅執(zhí)行的是考驗期內(nèi)的所附條件，故對其不能稱為“社區(qū)服刑人員”，更何況二審時社區(qū)矯正法的立法目的已經(jīng)因此更改了“正確執(zhí)行刑罰”，因此立法機關(guān)斟酌再三，最后定為“社區(qū)矯正對象”，盡管這不是最好的選項，但也是最無奈的選擇。如果從教育刑和矯正刑的理論分析，同時考慮到國際社會最常用的稱謂，社區(qū)矯正對象的叫法應(yīng)該是“被矯正人”或者“矯正對象人”或者”受矯人”比較合適。

在社區(qū)矯正立法過程中，推進監(jiān)獄改造和社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行一體化，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作人員身份警察化的呼聲一直很高，其動機是為了強化社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行屬性，體現(xiàn)刑罰的懲罰監(jiān)管特征，增設(shè)監(jiān)督管管理考核獎懲的執(zhí)法手段，以便更好地應(yīng)對矯正風(fēng)險與突發(fā)事件。既然中國特色的社區(qū)矯正是刑事執(zhí)行機構(gòu)，那么社區(qū)矯正機構(gòu)及其工作人員就是刑事執(zhí)行機關(guān)及刑事執(zhí)行工作人員，就沒必要為追求與監(jiān)獄機關(guān)一樣的人民警察身份的夢想破碎而糾結(jié)。從世界范圍來看，刑事執(zhí)行機關(guān)（包括監(jiān)獄和社區(qū)矯正機構(gòu)）越來越民營化、去警察化。值得關(guān)注的是，對罪犯的教育矯正工作更注重專業(yè)人才的聘用。通過政府購買服務(wù)，讓專業(yè)的矯正社工負責(zé)，以便在充分尊重罪犯人權(quán)的同時，完成越來越深入的開展人格調(diào)查評估、心理行為矯正、社會化的各項教育習(xí)藝康復(fù)等專業(yè)工作，以便罪犯重返社會計劃能夠早日實現(xiàn)。

社區(qū)矯正機構(gòu)的工作盡管并非類似于監(jiān)獄專屬的刑罰執(zhí)行，但對管制刑和暫予監(jiān)外執(zhí)行的對象仍然有刑罰執(zhí)行屬性，同時也需要與監(jiān)獄一起共同完成對假釋對象的監(jiān)獄行刑矯正的累進處遇工作，所以對這三類人員具有一定的刑罰懲罰權(quán)和處遇矯正權(quán)。至于緩刑考察，盡管不屬刑罰執(zhí)行，但仍然依附于原判刑罰。具體而言，就是要在緩刑考驗期限內(nèi)完成所附條件的內(nèi)容，如果矯正對象又犯新罪、發(fā)現(xiàn)漏罪、或嚴重違反監(jiān)管規(guī)定，可以依法被撤銷緩刑收監(jiān)執(zhí)行，因此始終存在原判刑罰執(zhí)行的刑罰威懾與儆戒，其替刑措施的執(zhí)行仍然帶有刑事強制性。更何況我國刑法修正案（八）還規(guī)定了對部分危險程度較高的緩刑犯和管制刑犯適用預(yù)防性質(zhì)的禁止令措施，這屬于刑事執(zhí)行中的非刑罰措施執(zhí)行和事實上的保安處分措施執(zhí)行，其責(zé)任與職權(quán)一點不輸于監(jiān)獄行刑，而且更加復(fù)雜。為此，社區(qū)矯正機構(gòu)代表國家行使刑事執(zhí)行權(quán)，不能在社區(qū)，也不能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所，而只能集中在區(qū)縣人民政府設(shè)置。同樣，社區(qū)矯正工作人員不是警察，但可以依法通知警察完成各種治安管理和應(yīng)急處置工作，使自己的刑事風(fēng)險降低，專心從事法定的監(jiān)督管理和教育幫扶工作，并應(yīng)當賦予或者享有高于警察的入職資格要求及其職務(wù)薪酬。

社區(qū)矯正是包括了刑罰執(zhí)行、非刑罰替刑措施執(zhí)行和事實上的保安處分措施的執(zhí)行的刑事執(zhí)行，最大的特點就是同時要完成不同于“高墻電網(wǎng)”以外的監(jiān)督管理和教育幫扶工作，最終實現(xiàn)社區(qū)矯正法的立法目的和立法宗旨。為了提高教育矯正力量，促進社區(qū)矯正對象順利融入社會，就應(yīng)當整合刑事司法資源，充分依托社區(qū)并組織社會力量參與社區(qū)矯正工作，充分發(fā)揮封閉的監(jiān)獄行刑改造工作難以企及的資源優(yōu)勢。為此社區(qū)矯正法汲收了試點工作以來各地較為統(tǒng)一的做法，在地方人民政府即鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級設(shè)立社區(qū)矯正委員會，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作。在社區(qū)矯正對象的居住地成立矯正小組，要求居民委員會、村民委員會依法協(xié)助社區(qū)矯正機構(gòu)做好社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正對象的監(jiān)護人、家庭成員，所在單位或者就讀學(xué)校應(yīng)當協(xié)助社區(qū)矯正機構(gòu)做好社區(qū)矯正工作。國家鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、志愿者等社會力量依法參與社區(qū)矯正工作。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)和其他有關(guān)部門依照各自職責(zé)，依法做好社區(qū)矯正工作。由此建立起獨具中國特色的黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政部門組織實施、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

社區(qū)矯正與監(jiān)獄改造最核心的不同，不僅在于執(zhí)行場所能否充分利用社會資源，而且更在于讓罪犯盡快回歸社會的目的與手段的是否一致。目的決定手段，手段制約目的。即便教育改造的目的都一樣，即促進罪犯重返社會，預(yù)防與減少犯罪，但監(jiān)獄改造因自身封閉的監(jiān)獄社區(qū)無法使其目的與手段相統(tǒng)一，反而容易成為制造監(jiān)獄人格和難以重返社會的累慣犯。社區(qū)矯正針對監(jiān)獄行刑改造目的與手段相悖離的弊端，在開放的社區(qū)環(huán)境，把罪犯當正常人看待，充分尊重與相信其改過自新的愿望，啟發(fā)內(nèi)心向善、自我矯正、自我革命的潛能，充分發(fā)揮家庭、學(xué)校、單位和社區(qū)等社會幫教力量，購買專業(yè)社工的教育幫扶資源，釆取更加人性化的監(jiān)督管理和教育幫扶的方法，有利于罪犯再社會化并重返社會。但是，在社區(qū)矯正試點工作中，不少地方背離此行之有效的原理哲理，在所謂的維穩(wěn)和責(zé)任倒查問責(zé)制的高壓下，釆用監(jiān)獄管理的模式與方法，借用廢除的勞動教養(yǎng)場所等，建立集中教育基地，個別地方的集中學(xué)習(xí)和勞動可以長達一個月之久，或者廣泛實用電子手鐲、電子腳環(huán)，將社區(qū)矯正變成了機構(gòu)矯正和“畫地為牢”的電子?xùn)艡?，嚴重地違反了法律規(guī)定，過度的限制或者變相限制社區(qū)矯正對象的人身自由。因此，社區(qū)矯正法的立法宗旨及目標，一再強調(diào)“促進社區(qū)矯正對象順利融入社會”，“有針對性地消除社區(qū)矯正對象可能重新犯罪的因素，幫助其成為守公民”。為此，取消了“兩個八小時”（每月8小時學(xué)習(xí)和8小時勞動）的強制規(guī)定，僅作為非規(guī)定動作恢復(fù)性矯正手段釆用，但必須根據(jù)社區(qū)矯正對象的個人特長，組織其參加公益活動，修復(fù)社會關(guān)系，培養(yǎng)社會責(zé)任感。對于固定的電子定位裝置，只能依法對違反監(jiān)督管理的對象適用，且必須遵守審批程序和時間限制，社區(qū)矯正機構(gòu)對通過電子定位裝置獲得的信息應(yīng)當嚴格保密，有關(guān)信息只能用于社區(qū)矯正工作，不得用于其他用途。

理念是立法的核心，是社區(qū)矯正的指導(dǎo)思想，是社區(qū)矯正工作的指南。社區(qū)矯正法的立法目的或立法宗旨及其指引下制定的整部法律規(guī)范，蘊含著豐富的新理念新思想新要求。我以為有以下十大理念值得學(xué)習(xí)與研討：

（1）不是為了懲罰報應(yīng)而是為了預(yù)防；

       （2）不是為了剝奪或限制自由而是為了自由；

（3）不是為了群眾專政而是為了民主；

（4）不是為了監(jiān)督管理而是為了法治；

（5）不是為了拘束控制而是為了安全；

（6）不是為了思想改造而是為了矯正；

（7）不是為了特殊管教而是為了感化；

（8）不是為了幫困扶助而是為了人權(quán)；

（9）不是為了損害修復(fù)而是為了正義；

（10）不是為了赦免寬容而是為了和諧。

由于社區(qū)矯正的性質(zhì)和社區(qū)矯正工作人員的身份等問題長期處于爭議的狀態(tài)，又由于中國特色的社區(qū)矯正制度的發(fā)展歷史較短且正在與時俱進的創(chuàng)新過程中，所以社區(qū)矯正法在諸多問題上都是作的原則性規(guī)定和理念指引，包括社區(qū)矯正的性質(zhì)和概念等，都沒有作出明確詳細的法律規(guī)定。從全國人大常委會法工委刑法室和司法部社區(qū)矯正管理局共同編撰的《〈中華人民共和國社區(qū)矯正法〉釋義》一書的定義看來，“我國的社區(qū)矯正，是貫徹寬嚴相濟刑事政策，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要制度，是立足我國國情和長期刑事司法實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，借鑒吸收其他國家有益做法，逐步發(fā)展起來的具有中國特色的非監(jiān)禁的刑事執(zhí)行制度?！币呀?jīng)明確地闡釋了中國特色社區(qū)矯正的政策、實踐和借鑒國外的依據(jù)，以及社區(qū)矯正的性質(zhì)。這已經(jīng)給我們界定出了社區(qū)矯正的外延。但缺乏矯正活動的主體、對象、內(nèi)容、目的目標與手段方法及其規(guī)律等諸多方面的內(nèi)涵。顯然是立法者期待著社區(qū)矯正發(fā)展成熟之后再作定論，同時也給理論與實踐部門的同志留下了開放性下定義的空間。我以為社區(qū)矯正下定義，可以先模仿“兩院兩部”2005年《關(guān)于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》和2009年《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》中的定義看行不行？修改定性后的社區(qū)矯正定義可分為社區(qū)矯正工作和社區(qū)矯正活動：社區(qū)矯正工作是將罪犯放在社區(qū)內(nèi)，遵循社會管理規(guī)律，運用社會工作方法，整合社會資源和力量對罪犯進行教育改造，使其盡快融入社會，從而降低重新犯罪率，促進社會長期穩(wěn)定與和諧發(fā)展的一種非監(jiān)禁刑事執(zhí)行活動；社區(qū)矯正是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體、民間組織和社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑事執(zhí)活動。我將二者結(jié)合起來，并根據(jù)社區(qū)矯正法的立法目的或立法宗旨的規(guī)定，擬定社區(qū)矯正的定義是：中國目前的社區(qū)矯正是法定機關(guān)依法對被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監(jiān)外監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，在社區(qū)并依托社區(qū)所進行的旨在提高教育矯正質(zhì)量，促進其順利融入社會，預(yù)防和減少犯罪的監(jiān)督管理和教育幫扶工作，是一項非監(jiān)禁的刑事執(zhí)行活動和制度。

如果展望未來，社區(qū)矯正可定義為：法定執(zhí)行機構(gòu)依法對決定機關(guān)作出的刑事判決、裁定和決定的被矯正人，在社區(qū)并依托社區(qū)所實行的旨在提高教育矯正質(zhì)量，促進其順利融入社會，預(yù)防和減少犯罪的一項非監(jiān)禁刑事執(zhí)行制度。

（原載于《中國司法》2020年第5期，編者有修改）