一、工程招投標(biāo)中存在的主要問(wèn)題（一）招標(biāo)文件不規(guī)范，設(shè)置高門(mén)檻或主觀性條件。出于對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)以及企業(yè)自身利益出發(fā)，發(fā)標(biāo)單位往往在招標(biāo)文件中設(shè)置較高的門(mén)檻或量身訂做，通過(guò)這些不合理的條件，將很多投標(biāo)人擋在了門(mén)外。一是資質(zhì)等級(jí)要求高。可以由二級(jí)資質(zhì)完成的項(xiàng)目，一定要求具有一級(jí)甚至特級(jí)資質(zhì)的，可以由專業(yè)承包資質(zhì)完成的卻要求有總承包資質(zhì)，表現(xiàn)出建筑市場(chǎng)資質(zhì)的高消費(fèi)。二是企業(yè)業(yè)績(jī)范圍窄。當(dāng)前，大多數(shù)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中都要求有“同類工程業(yè)績(jī)”，而且這種同類工程的業(yè)績(jī)要求及其解釋說(shuō)明過(guò)窄，導(dǎo)致許多投標(biāo)單位沒(méi)有機(jī)會(huì)投標(biāo)。因此，“同類工程業(yè)績(jī)”成為許多投標(biāo)人不可能跨過(guò)的高門(mén)檻，也成為部分招標(biāo)人在排斥潛在投標(biāo)人慣用的操作手法。三是企業(yè)注冊(cè)資本金要求高。按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，建筑工程施工總承包一級(jí)企業(yè)可承包單項(xiàng)合同3000萬(wàn)元以上的建筑工程的施工，而沒(méi)有其他限制性條款了，而在招標(biāo)時(shí)要求一級(jí)企業(yè)注冊(cè)資本金1億元以上。這個(gè)要求不合理，因?yàn)樵谧〗ú堪l(fā)布的新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中只對(duì)一級(jí)企業(yè)的凈資產(chǎn)1億元以上進(jìn)行了規(guī)定，而對(duì)承包工程范圍取消了與注冊(cè)資本金掛鉤的限制性條款，所以在招標(biāo)中不應(yīng)再設(shè)置這樣的限制性條件[內(nèi)審網(wǎng)注:更多審計(jì)資源關(guān)注公眾號(hào)內(nèi)審網(wǎng)]。四是評(píng)標(biāo)加分標(biāo)準(zhǔn)多。在招投文件時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)評(píng)標(biāo)加分標(biāo)準(zhǔn)，諸如獲省市優(yōu)秀工程、中國(guó)建筑工程魯班獎(jiǎng)、通過(guò)ISO-9000體系認(rèn)證、優(yōu)秀項(xiàng)目、文明工地、安全生產(chǎn)、重合同守信用等條款加分的名目。五是“量體裁衣”設(shè)置評(píng)標(biāo)程序和辦法。所謂量身訂做是指招標(biāo)單位或業(yè)主根據(jù)選擇或看中的投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)、注冊(cè)資本金、施工組織設(shè)計(jì)等，設(shè)置評(píng)標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)辦法。如某市污水處理廠項(xiàng)目，招標(biāo)文件中明確提出，有同類規(guī)模污水處理廠業(yè)績(jī)4項(xiàng)、投標(biāo)限價(jià)、省級(jí)優(yōu)秀項(xiàng)目4個(gè)等加分條件，基本上按照事先業(yè)主意向的施工單位來(lái)設(shè)置，最終達(dá)到中標(biāo)的目標(biāo)。（二）項(xiàng)目評(píng)標(biāo)不規(guī)范。評(píng)標(biāo)是招投標(biāo)環(huán)節(jié)中十分重要的階段，評(píng)標(biāo)能否真正做到公平、公正、合理，決定著整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否公平和公iE；評(píng)標(biāo)的質(zhì)量決定著能否從眾多投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者中選出最能滿足招標(biāo)項(xiàng)目各項(xiàng)要求的中標(biāo)者。一是評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不夠規(guī)范。在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)踐中，按照招投法的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)由招標(biāo)人組建，對(duì)于必須招標(biāo)的項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)或技術(shù)類專家須從國(guó)家或省級(jí)以上專家?guī)焱ㄟ^(guò)隨機(jī)抽取的方式產(chǎn)生。而實(shí)踐中評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成大部分都由招標(biāo)人從本行業(yè)、本系統(tǒng)相對(duì)比較熟悉的人員中選定，如某改造項(xiàng)目招投中，評(píng)標(biāo)專家的選取中從某市發(fā)展改革委專家?guī)熘羞x取5人，招標(biāo)人代表1人、招標(biāo)代理公司1人組成，該7人組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，未嚴(yán)格按照招投標(biāo)法的規(guī)定來(lái)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，對(duì)評(píng)標(biāo)的公正性以及評(píng)標(biāo)的質(zhì)量都會(huì)產(chǎn)生不良影響，也極易受招標(biāo)人的影響。二是評(píng)標(biāo)方法不夠科學(xué)。目前我們還沒(méi)有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純看重報(bào)價(jià)高低，且整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分，輕定量評(píng)分，專家評(píng)標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。（三）串通投標(biāo)。串通投標(biāo)（簡(jiǎn)稱串標(biāo)）是工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的一大頑疾，其嚴(yán)重干擾了公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，助長(zhǎng)了工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗風(fēng)氣，給工程建設(shè)質(zhì)量、安全管理帶來(lái)巨大隱患。在招投標(biāo)實(shí)踐中主要存在投標(biāo)人之間相互串通以抬高或壓低工程造價(jià)，以達(dá)到中標(biāo)目的，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通，通過(guò)招標(biāo)人獲取標(biāo)底或競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的相關(guān)資料信息等，以及招標(biāo)人采用其他不正當(dāng)手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者損害招標(biāo)者利益的現(xiàn)象仍然存在。（四）假借資質(zhì)工程掛靠轉(zhuǎn)包。雖然法律明文規(guī)定掛靠、轉(zhuǎn)包行為的違法性，但實(shí)際操作中掛靠、轉(zhuǎn)包行為層出不窮，隱蔽性也越來(lái)越強(qiáng)，其中最具隱蔽的一種做法便是假借訂立內(nèi)部承包合同，實(shí)為掛靠、轉(zhuǎn)包的行為。很多建筑企業(yè)為規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，采用長(zhǎng)期與掛靠人和受轉(zhuǎn)包人簽訂用工合同，所有工程的權(quán)利義務(wù)均由實(shí)際施工人承擔(dān)，包括人員組織、施工機(jī)械租賃和購(gòu)買以及資金籌集甚至承攬項(xiàng)目等都由實(shí)際施工人完成，這種做法隱蔽性極強(qiáng)。由于無(wú)法核實(shí)是否是掛靠、轉(zhuǎn)包，目前發(fā)包人采用的普遍做法是提高資質(zhì)等級(jí)以盡可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，而這樣的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方式又進(jìn)一步導(dǎo)致資質(zhì)高消費(fèi)現(xiàn)象泛濫，導(dǎo)致低資質(zhì)企業(yè)業(yè)務(wù)不足，被迫掛靠更高資質(zhì)的建筑企業(yè)承攬項(xiàng)目，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑施工行業(yè)的秩序。（五）招標(biāo)代理不規(guī)范。部分招標(biāo)代理從業(yè)人員是其他行業(yè)“轉(zhuǎn)業(yè)”而來(lái)，技術(shù)能力和業(yè)務(wù)水平高低差別較大，招標(biāo)代理整體素質(zhì)不高，執(zhí)業(yè)過(guò)程中存在不專業(yè)不規(guī)范行為。通過(guò)筆者近幾年在審計(jì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)代理不規(guī)范主要表現(xiàn)為：代理人不熟悉業(yè)務(wù)，工作不到位，不認(rèn)真研究招標(biāo)項(xiàng)目，不深入研究項(xiàng)目資料，也做不到利用專業(yè)知識(shí)按項(xiàng)目特征為招標(biāo)人提供招標(biāo)咨詢建議；部分代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有合格的從事招標(biāo)的專職人員，在施工、物資設(shè)備采購(gòu)、服務(wù)類招標(biāo)文件中不能很好的體現(xiàn)招標(biāo)內(nèi)容特征，格式內(nèi)容“千篇一律”，出現(xiàn)串套；一些招標(biāo)代理沒(méi)有編制招標(biāo)控制價(jià)的能力，臨時(shí)“組隊(duì)”，水平低，甚至出現(xiàn)用非專業(yè)從業(yè)者編制招標(biāo)控制價(jià)。二、采取的應(yīng)對(duì)措施及建設(shè)（一）及時(shí)公開(kāi)招標(biāo)信息。規(guī)范招標(biāo)信息發(fā)布，構(gòu)建招投標(biāo)信息采集、發(fā)布統(tǒng)一電子平臺(tái)，讓建筑工程有關(guān)單位及人員基本從電子政務(wù)系統(tǒng)中產(chǎn)生，接受社會(huì)監(jiān)督，從源頭上規(guī)范建筑市場(chǎng)招投標(biāo)環(huán)境。（二）加強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程管理。實(shí)行招標(biāo)終身責(zé)任制，工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，施以重罰，預(yù)防行政干預(yù)，避免投標(biāo)中“陪標(biāo)現(xiàn)象”的發(fā)生。招標(biāo)人對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目要利用媒體發(fā)布招標(biāo)公告信息，從評(píng)標(biāo)制定到開(kāi)、評(píng)、定、中，嚴(yán)把合同備案等環(huán)節(jié)，把評(píng)標(biāo)作為最重要的一環(huán)，保證公平、公正、合理。評(píng)標(biāo)辦法要科學(xué)合理、操作準(zhǔn)確，可以采用綜合評(píng)分法，也可以采用最低價(jià)中標(biāo)法。（三）強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家管理。科學(xué)合理的按專業(yè)分類對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行設(shè)置。規(guī)范招投標(biāo)，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量水平，就要嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專家的申報(bào)初審，吸納優(yōu)秀人才，同時(shí)做好管理服務(wù)工作，充分發(fā)揮專家作用，確保評(píng)標(biāo)專家專業(yè)符合評(píng)審項(xiàng)目專業(yè)要求。規(guī)范評(píng)標(biāo)專家管理一要把好專家人口關(guān)；二要嚴(yán)把考評(píng)關(guān)；三要搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。（四）強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理。加強(qiáng)招標(biāo)代理內(nèi)部機(jī)構(gòu)管理，建立健全內(nèi)部一些規(guī)章制度，對(duì)代理項(xiàng)目做好質(zhì)量控制，完善招標(biāo)代理關(guān)鍵性文件的審批審核制度，確保招標(biāo)代理過(guò)程合規(guī)合法。規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，確保招標(biāo)代理業(yè)務(wù)合同用規(guī)范文件簽訂，嚴(yán)格招標(biāo)代理收費(fèi)，依法開(kāi)展代理活動(dòng)，維護(hù)招投標(biāo)代理秩序，打造企業(yè)品牌，提高企業(yè)信譽(yù)。進(jìn)一步加強(qiáng)專職人員招標(biāo)代理隊(duì)伍建設(shè)，提高專職人員業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。加強(qiáng)從業(yè)者職業(yè)道德教育，嚴(yán)肅業(yè)務(wù)紀(jì)律，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范招標(biāo)代理。（五）加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督。嚴(yán)格招標(biāo)公告，無(wú)論規(guī)模大小，必須公開(kāi)招標(biāo)的要將招標(biāo)公告在指定的媒體上發(fā)布，保證投標(biāo)者通過(guò)統(tǒng)一渠道能方便快捷地獲取信息。同時(shí)，招標(biāo)公告需要及時(shí)刊登報(bào)建號(hào)，確保招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)文件齊全、信息真實(shí)、資金充足、來(lái)源及時(shí)。嚴(yán)格招標(biāo)文件審查，結(jié)合實(shí)際，掌握剛性指標(biāo)。（六）推進(jìn)招投標(biāo)的信息化建設(shè)。整合信息資源是做好招標(biāo)質(zhì)量保證、提高工作效率、投標(biāo)人信譽(yù)鑒別和真假業(yè)績(jī)區(qū)別的有交手段，使之成為招投標(biāo)工作的靈魂。除專家?guī)?、還可以利用投標(biāo)商庫(kù)、價(jià)格庫(kù)等基礎(chǔ)信息，對(duì)已招投標(biāo)項(xiàng)目分類整合，長(zhǎng)期積累完善，切實(shí)提高工作管理水平。
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