導(dǎo)讀：在征收維權(quán)中，如果被征收人撥打某一家專業(yè)征收維權(quán)律所的咨詢電話，常常會被問到這樣一個問題：您家的房屋是在國有土地上還是集體土地上呢？實踐中，這個看似并不十分復(fù)雜的問題確實難住了部分被征收人。那么，當(dāng)面臨征收項目時，被征收人究竟該如何辨識自己房屋所在的土地性質(zhì)呢？這一區(qū)分又有什么樣的意義呢？
我們先來看看法律對這一問題都有哪些規(guī)定。我國《憲法》第10條規(guī)定，城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。
《土地管理法》第8條也有類似的規(guī)定。據(jù)此，我國土地的所有權(quán)主體只有兩個：國家和農(nóng)民集體。其中國家所有的土地主要包括：（1）城市市區(qū)的土地。（2）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地和國家依法征用的土地。（3）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地。（4）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；若該原農(nóng)民集體及其成員繼續(xù)使用原土地的，享有的權(quán)利就變成了國有土地使用權(quán)。（5）因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。
農(nóng)民集體所有的土地包括：（1）除由法律規(guī)定屬于國家所有以外的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，即農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地原則上屬于集體所有；（2）宅基地和自留地、自留山。
那么，被征收人該如何判斷自己房屋所在的土地究竟是國有的還是集體所有的呢？方法有三：一是通過房屋所在位置大致判斷。比如您的房屋位于某市的市中心或者主城區(qū)，基層群眾自治組織名為居委會，那么通常都是位于國有土地上；反之，您的房屋位于某某鄉(xiāng)某某村，離縣城很遠，基層群眾自治組織叫村委會，那么房屋位于集體土地上的可能性就很大。但這個只能是做大致的判斷，并不準(zhǔn)確可靠；二是看不動產(chǎn)權(quán)屬登記證書。國有土地上的，從封面上看過去叫國有土地使用權(quán)證；集體土地上的，則會出現(xiàn)“集體土地”字樣。如果是2015年3月以后新登記的，封面上可能看不出區(qū)別來，其不動產(chǎn)權(quán)屬登記證書上的信息記載將會更加清晰明確，被征收人翻開后自行查閱即可。三是向國土房管部門申請政府信息公開。事實上，只有第三種途徑獲取的結(jié)果才是最準(zhǔn)確的。因為即使被征收人手中持有的“地證”顯示房屋所在地為集體所有，但也可能在頒證后的某一時點該片土地已被征收為國有而村民并不知情。
被征收人所關(guān)心的另一個問題是，確定土地性質(zhì)對于維權(quán)來說究竟有何重要意義。應(yīng)該說，這個意義是非常重大的。簡單地講，如果涉案土地性質(zhì)為國有，那么其征收與補償工作就必須嚴(yán)格依照國務(wù)院2011年施行的《國有土地上房屋征收與補償條例》進行，而來不得半點兒折扣。從程序上講，《條例》的規(guī)定比較先進、具體，對被征收人知情權(quán)、救濟權(quán)的保障力度更大；從實體上講，《條例》規(guī)定的補償標(biāo)準(zhǔn)是被征收房屋周邊類似房地產(chǎn)的市場價格，也是對被征收人獲取公平、合理的補償結(jié)果較為有利的。而如果涉案土地性質(zhì)為集體所有，那么征收與補償工作就須依照《土地管理法》《土地管理法實施條例》和《征收土地公告辦法》的規(guī)定，走集體土地征收與補償這條路。這個程序的特點是散見于包括上述3部法律、法規(guī)在內(nèi)的眾多條文之中，程序要求不十分明確。且集體土地征收的補償標(biāo)準(zhǔn)存在滯后性，其結(jié)果往往較市場價格嚴(yán)重偏低，容易導(dǎo)致被征收人的權(quán)益得不到保障。實踐當(dāng)中，集體土地征收與補償中所出現(xiàn)的矛盾、糾紛，是要多于國有土地上的。
需要指出的是，上述分析只是基于一般情況，個案中的情況將會千差萬別。尤其是近年來先后涌現(xiàn)出的協(xié)議拆遷、騰退拆遷、棚戶區(qū)改造、危舊房改造、城中村整治等項目，有時存在國有、集體不分的混亂情況。還有的項目，明明是集體土地上的房屋拆遷，卻見著了住建局下發(fā)的征收補償決定，令人感到一頭霧水。因此，對于廣大被征收人來說，及時委托專業(yè)維權(quán)律師幫助代理案件是有必要的。相信此文也會為大家初步辨識自己房屋之下的土地的性質(zhì)有所幫助。
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