哈爾濱市保增長工作匯報
中共哈爾濱市委
哈爾濱市人民政府
（2009年2月25日）
一、國際金融危機爆發(fā)以來哈爾濱市保增長促發(fā)展的主要思路、工作舉措和初步成效
去年下半年以來，隨著國際金融危機的擴散和蔓延，我市經(jīng)濟社會發(fā)展也遇到了前所未有的困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這一特殊背景下，我們一直承受著兩個巨大壓力，一個是自身發(fā)展的壓力，另一個是龍頭責(zé)任的壓力。哈爾濱作為省會城市，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大格局當(dāng)中，龍頭地位和作用十分突出。發(fā)展出了問題，不僅自身承受不了，全省發(fā)展也會受到影響，更有負(fù)省委、省政府的厚望與重托。在危機和困難面前，宇新書記帶領(lǐng)市委、市政府一班人深化科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動，牢牢把握黨中央、國務(wù)院保增長、保民生、保穩(wěn)定的方針政策和戰(zhàn)略部署，逆勢上行，“危”中尋機，自覺增強“當(dāng)龍頭”責(zé)任意識，堅定“保增長”必勝信心，發(fā)掘政策“組合拳”集成效應(yīng)，深化“大項目”牽動戰(zhàn)略，奮力開創(chuàng)“擴內(nèi)需”良好局面，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，取得了保增長攻堅戰(zhàn)的階段性成果。
在工作思路上，市委、市政府確立了“568”總體思路。即堅持“五個結(jié)合”，堅持把保增長與擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善民生有機結(jié)合起來，全面增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性、持續(xù)性和普惠性。強化“六力”推動，提升存量強實力、擴大內(nèi)需增動力、深化改革激活力、自主創(chuàng)新挖潛力、發(fā)展金融添助力、堅定信心聚合力。實施“八抓八保”，圍繞“保增長”首要任務(wù)，通過抓項目建設(shè)，擴大投資；抓促進消費，搞活流通；抓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以豐補欠；抓改革開放，激發(fā)活力；抓調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變；抓自主創(chuàng)新，集成競爭；抓改善民生，提高福祉；抓隊伍建設(shè)，優(yōu)化環(huán)境，來保平穩(wěn)增長、促科學(xué)發(fā)展。
在任務(wù)安排上，確定了10大重點任務(wù)。一是鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位；二是加快推進新型工業(yè)化；三是大力促進服務(wù)業(yè)發(fā)展；四是扎實推進大項目建設(shè)；五是進一步深化改革擴大開放；六是加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理；七是深入實施科教興市戰(zhàn)略；八是加快推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；九是著力改善和發(fā)展民生；十是促進社會和諧穩(wěn)定。
在政策措施上，體現(xiàn)了四個“千方百計”的要求。一是千方百計擴大投資，確保投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。重點開展“項目建設(shè)年”活動，啟動實施“六個一百”項目建設(shè)，總投資預(yù)計達到1680億元以上。
二是千方百計抓重點抓關(guān)鍵，確保遏制下滑戰(zhàn)役取得決定性勝利。采取了工業(yè)戰(zhàn)線百日攻堅保增長以及“千名干部下企業(yè)、萬名干部進農(nóng)家”等一系列對策措施，力保重點行業(yè)發(fā)展不停滯、重點企業(yè)壯大不萎縮，糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入增長不下滑。特別是在扶持企業(yè)上，采取了“加、減、包、增”措施。“加”就是加大對企業(yè)的信貸支持力度，建立和擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金，設(shè)立工業(yè)企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險備付資金等。我市已爭取省財政專項資金支持8580萬元、市新型工業(yè)化發(fā)展資金投入1.4億元，有力地支持了哈飛汽車、哈飛工業(yè)集團、哈動股份等企業(yè)以及哈藥集團生物制藥基地加快發(fā)展，促進了重點項目建設(shè)。2009至2010年每年將由新型工業(yè)化資金支付的市政府償債資金3600萬元作為貸款擔(dān)保風(fēng)險備付資金補充資金。如運轉(zhuǎn)正常，2009年可達8000萬元，2010年可達14000萬元，擔(dān)保貸款能力超過10個億；“減”就是為企業(yè)減負(fù)，共取消向企業(yè)不合理收費項目41個，每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)5152萬元。“包”就是包保企業(yè)，市委、市政府的班子成員帶頭承擔(dān)了包保責(zé)任（宇新同志負(fù)責(zé)電站集團，我負(fù)責(zé)哈藥集團），對口包保18戶銷售收入10億元以上的工業(yè)企業(yè)，并建立了24小時監(jiān)測和幫扶、定點聯(lián)系制度，隨時了解情況，研究解決實際問題。“增”，就是引資增效，通過實施政府流程創(chuàng)新和績效考核，從制度根本層面大幅提高行政服務(wù)效率，建設(shè)項目審批時限由原來的80多天，壓縮到45天以內(nèi)；進入“綠色通道”的省、市重點工程、哈大齊工業(yè)走廊項目、棚改項目和市領(lǐng)導(dǎo)包保項目審批時限縮短到22天。我們還大幅撤減了政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)100個，僅保留98個，撤減比例為51％，成為東北四個副省級城市中議事協(xié)調(diào)機構(gòu)數(shù)量最少的城市。
三是千方百計培育和壯大新經(jīng)濟增長點，確保優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)多做貢獻。對接全省壯大新的經(jīng)濟增長點、保重點的措施和步驟，結(jié)合哈爾濱實際，我們又明確了高新技術(shù)、旅游、物流、房地產(chǎn)、城市新區(qū)、內(nèi)外貿(mào)易、園區(qū)經(jīng)濟、綠色食品、建筑建材、節(jié)能環(huán)保和文化等12項具有明顯增長空間和潛力的行業(yè)和領(lǐng)域，作為保增長的增長點，全力培育和推進，帶動全市經(jīng)濟又好又快、更好更快發(fā)展。這12個行業(yè)和領(lǐng)域有8個與省里的11個增長點是對接的，對全省的貢獻率都在35%以上，有的高達60-70%。目前，我們正在根據(jù)新的形勢對原有的產(chǎn)業(yè)政策進行適時調(diào)整，特別是按照企業(yè)集中度前4名的企業(yè)，如何做大做強采取的措施進行對接。同時為促進12個經(jīng)濟增長點發(fā)展，我們分門別類地研究和制定新的政策措施，有的政策措施已經(jīng)出臺。比如，我市已出臺了促進全市房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展的20條實施意見，擴大了自主創(chuàng)新、旅游、外貿(mào)等方面的引導(dǎo)資金規(guī)模，制定了服務(wù)業(yè)、園區(qū)建設(shè)、群力新區(qū)建設(shè)以及地鐵及沿線“金廊銀帶”開發(fā)等方面的專項政策。
四是千方百計促進全民創(chuàng)業(yè)，確保為廣大市民群眾創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。面對即將出現(xiàn)的就業(yè)高峰，我們突出以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，出臺了《關(guān)于在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下認(rèn)真做好勞動保障工作的若干意見》等政策措施，最大限度地為廣大市民創(chuàng)造就業(yè)機會。
通過采取上述措施，特別是落實國務(wù)院和省政府應(yīng)對金融危機的一系列政策“組合拳”，從2008年下半年以來經(jīng)濟社會發(fā)展運行情況看，哈爾濱仍然呈現(xiàn)著又好又快發(fā)展的局面，主要表現(xiàn)為“五個新”的特點：第一，經(jīng)濟綜合實力跨上新臺階。2008年實現(xiàn)生產(chǎn)總值2868.2億元，占全省的比重為34.5%；比上年增長13.2%，分別高于全國、全省平均水平4.2個和1.4個百分點。全口徑財政一般預(yù)算收入完成280.5億元，增長27%，其中地方財政一般預(yù)算收入完成164億元，增長27.2%。
第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性有了新提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的14.3：37.0：48.7調(diào)整為13.6：37.6：48.8。三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進，增速分別高于全國1.4、5.2和4.4個百分點。（見圖1）
第三，經(jīng)濟發(fā)展活力得到新釋放。非公有制經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值比重首次超過“半壁江山”，達到50.6%，稅收達到60%，吸納就業(yè)接近70%。實際使用外資5.4億美元，增長22.3%；國內(nèi)經(jīng)濟合作到位資金293億元，增長40%。進出口總額達36.4億美元，增長21.6%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1350億元，增長25%。科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率由上年的46%提高到49%。（見圖2、圖3）
第四，經(jīng)濟增長動力得到新增強。152個省、市重點項目建設(shè)進展順利，首次超額完成年度計劃建設(shè)任務(wù)，投資總量和增速達到歷史最好水平。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)227戶，是前4年的總和。哈大齊工業(yè)走廊哈爾濱段39個投資億元以上項目全部開工建設(shè)，哈爾濱開發(fā)區(qū)、呼蘭河新型工業(yè)園區(qū)等取得新發(fā)展。
第五，保障和改善民生呈現(xiàn)新變化。啟動了“套餐式”民生計劃，把就業(yè)、教育、衛(wèi)生以及社會保障等領(lǐng)域的民生工作編制成項目加以推進，群眾就業(yè)、住房、供水、供暖、供氣條件發(fā)生顯著變化。
雖然金融危機對我市經(jīng)濟發(fā)展造成了一定沖擊，但我市仍呈現(xiàn)出“兩個沒有變”的特點，即經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)較快、跨越趕超的基本態(tài)勢沒有變；當(dāng)好龍頭、拉動全省的地位作用沒有變。從全省看，我市對全省發(fā)展的貢獻力持續(xù)增強。2008年我市創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的34.5%，糧食產(chǎn)量占24.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值占14.9%，地方財政一般預(yù)算收入占28.4%，全社會固定資產(chǎn)投資占36.6%，社會消費品零售總額占44.5%。
從全國15個副省級城市看，我市呈現(xiàn)出了跨越趕超的良好態(tài)勢。在包括總量和增速的16對32項主要經(jīng)濟指標(biāo)排位中，我市有15項指標(biāo)位次前移。其中前移5位或5位以上的指標(biāo)有7項，地方財政一般預(yù)算收入增速同比前移12位，一舉進入三甲行列。生產(chǎn)總值增速同比前移9位，二產(chǎn)和規(guī)模以上工業(yè)增加值增速均前移5位。全社會固定資產(chǎn)投資增速前移5位，消費、地方財政一般預(yù)算支出增速均前移8位。
二、今年一月份我市經(jīng)濟增長情況和上半年經(jīng)濟增長態(tài)勢預(yù)測
2009年，是實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是進入新世紀(jì)以來我市經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年。“氣可鼓，不可泄”。今年我市經(jīng)濟發(fā)展總的目標(biāo)是地區(qū)生產(chǎn)總值確保增長12.5%，力爭實現(xiàn)13.5%，高于全省1.5-2.5個百分點；地方財政一般預(yù)算收入預(yù)計增長16%，高于全省4個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)計增長35%，與全省持平。確定上述目標(biāo)，既考慮了自身實際，也考慮了哈爾濱當(dāng)好龍頭、為全省保增長多做貢獻，還充分借鑒了同類城市確定的預(yù)期指標(biāo)。
從我市1月份經(jīng)濟運行上看，呈現(xiàn)出“三升、一穩(wěn)、兩降”的顯著特點。
“三升”：一是消費升。1月份，全市實現(xiàn)社會消費品零售總額138.5億元，同比增長21.8%，高于全省2.8個百分點。（見圖4）
二是進出口升。1月份，市屬企業(yè)實現(xiàn)進出口總值3億美元，增長15.8%，高于全省8.48個百分點，其中出口1.78億美元，增長33.8%，高于全省7.83個百分點。（見圖5）
三是收入升。1月份，全市地方財政一般預(yù)算收入19.4億元，增長8.4%，分別高于沈陽和長春市2.4和2個百分點,高于國家25.5個百分點；城市居民人均可支配收入1272.75元，增長16.1%。
“一穩(wěn)”：物價基本保持穩(wěn)定，居民消費價格總指數(shù)為101.3，比上年小幅上漲1.3%。（見圖7）
“兩降”：一是工業(yè)增速下滑。1月份，全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值31.6億元，扣除假日因素影響增長5.9%，下滑4.3個百分點。從行業(yè)上看，在占規(guī)模工業(yè)80%以上的四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，只有裝備制造業(yè)下降12.5%，食品、醫(yī)藥、石化分別增長18%、32.2%和15.6%。從所屬上看，占規(guī)模以上工業(yè)增加值三分之一的央企1月份下降8.7%，而省屬和地方工業(yè)則均呈快速增長態(tài)勢，分別增長59.9%和16.2%。（見圖8）
二是實際利用外資出現(xiàn)負(fù)增長。1月份，我市合同外資金額0.3億美元，下降62.1%，實際利用外資金額0.1億美元，下降22.5%。從我市的經(jīng)濟周期規(guī)律上看，1月份經(jīng)濟指標(biāo)占全年的比重很小，工業(yè)只占全年的6%左右，利用外資只占2%左右，對全年經(jīng)濟不會產(chǎn)生決定性影響。但這種趨勢已經(jīng)引起了我們的高度關(guān)注。
預(yù)判今年上半年發(fā)展趨勢，我們認(rèn)為我市經(jīng)濟發(fā)展可能呈現(xiàn)前低后高、逐步加速的態(tài)勢，完全可以實現(xiàn)“雙過半”目標(biāo)。我們的信心主要來自于三個方面： 第一，從三次產(chǎn)業(yè)上看，止滑促增趨勢明顯。第一產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)穩(wěn)定增長。我市糧食和畜牧產(chǎn)品價格穩(wěn)中有升，銷售情況良好，農(nóng)民種糧積極性高漲，我市已投入抗春旱資金5000多萬元，如不出現(xiàn)大的自然災(zāi)害，糧食產(chǎn)量可以穩(wěn)定在200億斤以上。
工業(yè)將是一個穩(wěn)中有升的過程。影響我市工業(yè)最大因素的裝備制造和央企生產(chǎn)狀況將逐步好轉(zhuǎn)。我市重點培育的150戶新增規(guī)模以上企業(yè)，有望新增產(chǎn)值近百億元。
第三產(chǎn)業(yè)仍將保持快速發(fā)展的勢頭。特別是旅游業(yè)表現(xiàn)最為突出，春節(jié)“黃金周”旅游客流收入雙創(chuàng)新高。1月25日至1月31日，我市累計接待國內(nèi)外旅游者219.3萬人次,增長16.1%；完成旅游總收入17.4億元，增長14.8%。我市入選全國“到達人氣最旺十大城市” 。
第二，從“三駕馬車”上看，增長動力依然強勁。
消費方面，我市經(jīng)濟增長正在逐步由投資拉動型向消費、投資共同拉動轉(zhuǎn)變，消費自2008年1季度以來始終保持了20%以上的高增速。
投資方面，我市將2009年確定為“項目建設(shè)年”，全市固定資產(chǎn)投資規(guī)模將明顯擴張。項目建設(shè)前期工作到位，全市150項重點項目已開工14項，預(yù)計一季度開工項目達到30項，占項目總數(shù)的20%，預(yù)計進入施工期后，固定資產(chǎn)投資將有一個較高的增長速度。
出口方面，1月份我市外貿(mào)出口實現(xiàn)首月開門紅，同比增長33.8%，通過進一步的鞏固、加強和拓展，保持良好的發(fā)展態(tài)勢可以預(yù)期。
第三，從速度效益和質(zhì)量上看，呈現(xiàn)基本平穩(wěn)態(tài)勢。近年來，我市經(jīng)濟始終保持了平穩(wěn)較快增長，生產(chǎn)總值已連續(xù)16年保持兩位數(shù)增長，連續(xù)19個季度保持13%以上的增幅；去年以來，地方財政一般預(yù)算收入與地區(qū)生產(chǎn)總值基本保持協(xié)調(diào)相關(guān)的發(fā)展態(tài)勢，受金融危機和有關(guān)財稅政策的影響，減收因素增多，財政收入將會出現(xiàn)下滑趨勢。
基于以上分析判斷，我們認(rèn)為我市今年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長12.5%完全可以實現(xiàn)，力爭增長13.5%也大有希望。
三、下一步我市保增長促發(fā)展的主要推進措施
面對尚未見底的國際金融危機，我們將按照省委提出的建設(shè)“八大經(jīng)濟區(qū)”、實施“十大工程”的戰(zhàn)略部署，著力擴內(nèi)需、保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧，加快“四區(qū)”建設(shè)步伐，即加快建設(shè)全省新型工業(yè)化示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)和對外開放前導(dǎo)區(qū)，重點實施“十大工程”，即糧食增產(chǎn)50億斤產(chǎn)能、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化、老工業(yè)基地振興、大項目牽動、旅游會展、民生保障、平安和諧、文明城市、科技支撐和文化建設(shè)工程。市委、市政府將繼續(xù)采取以下七項推進措施，努力為全省保增長多做貢獻、做大貢獻。
一是既著力擴大投資規(guī)模，又注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。充分借助國家和省擴大內(nèi)需、擴大投資的政策機遇，放大投資總量，提高拉動效應(yīng)，力保投資增長35%以上。今年深入實施大項目牽動戰(zhàn)略，呈現(xiàn)出動手早、工作實、合力大的特點。“六個一百”項目建設(shè)工作抓手和載體，對于靠抓大項目擴大投資起到鼓舞士氣、壯大合力的作用。繼續(xù)實施大招商、招大商戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)直接利用外資增長10%、國內(nèi)經(jīng)濟合作資金實際到位額增長20%的目標(biāo)。加大金融支持，強化政銀企對接，加快融資創(chuàng)新，采取建設(shè)—經(jīng)營—移交、金融租賃等多種模式，多渠道、多元化籌集資金。進一步激活民間資本，把社會積淀的民間資本，轉(zhuǎn)化成為擴大投資的現(xiàn)實力量。今年，在融資上力爭實現(xiàn)“三個百億”，即發(fā)行地方政府債券100億元、土地收儲融資100億元、企業(yè)發(fā)行證券100億元。
二是既著力刺激消費，又注重消費升級。把擴大消費特別是農(nóng)村市場消費作為保增長的重要途徑，努力提高消費對全市經(jīng)濟增長的帶動力。全面落實國家和省刺激消費各項政策，進一步采取有效措施，提高低收入人群收入，增強社會購買力和消費意愿。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，大力推進連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸，積極促進農(nóng)村居民消費升級。特別要培育新的消費熱點、拉動和擴大消費，重點培育“5+3”傳統(tǒng)消費熱點和新興消費熱點，即住房、汽車、旅游、通信、商貿(mào)等5個傳統(tǒng)消費熱點，文化、健身、信息等3個新興消費熱點，著力提高我市汽車、機械、化工、乳制品、綠色食品、醫(yī)藥等產(chǎn)品市場占有率。確保今年全社會消費品零售額增長15%以上。
三是既著力保重點企業(yè)，又注重培育新增長點。加強對重點企業(yè)特別是行業(yè)龍頭企業(yè)的動態(tài)監(jiān)測，建立健全銷售收入10億元以上企業(yè)的零距離、點對點的對接制度，實施一企一策、一事一議，堅決遏制下行壓力較大的重點企業(yè)生產(chǎn)下滑。對可能成長起來的規(guī)模以下企業(yè)，特別是產(chǎn)值在450萬元到500萬元之間的企業(yè)，進行重點扶持，爭取更多的企業(yè)進入規(guī)模以上行列。在全力培育和扶持12個新經(jīng)濟增長點的同時，更加重視非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，力爭全年新創(chuàng)辦中小企業(yè)5000戶，非公經(jīng)濟實現(xiàn)增加值超過1600億元。
四是既著力提升存量，又注重吸引增量。目前，我市擁有300多億元的國有存量資產(chǎn)，存量資本調(diào)整的空間很大。我們將充分利用這一優(yōu)勢，積極實施存量資本調(diào)整，并通過增量資本有效帶動存量資本的靈活有效配置。持續(xù)深化市場化改革，加快哈量、哈軸、哈藥、工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司等優(yōu)勢骨干企業(yè)改革步伐，重點推動“三公、三供”（公共環(huán)境、公共醫(yī)療、公共交通和供水、供熱、供氣）領(lǐng)域市場化進程。同時，進一步擴大對外開放，鼓勵有實力的大企業(yè)集團“走出去”發(fā)展。在鞏固歐美、俄、日、韓等傳統(tǒng)市場的同時，積極拓展非洲、拉丁美洲、大洋洲和北美洲等新興市場，確保實現(xiàn)市屬進出口總額增長15%左右的目標(biāo)。
五是既著力加強技術(shù)創(chuàng)新，又注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持把科技創(chuàng)新作為結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的中心環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略基點，努力打造經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢。加快高端技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培育壯大一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)，確保全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%以上，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到51%。同時，圍繞構(gòu)建“534”大產(chǎn)業(yè)格局，持續(xù)壯大裝備制造、食品、醫(yī)藥、石化和高新技術(shù)5個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥和新材料新能源3個新興產(chǎn)業(yè)，積極培育金融、物流、旅游和房地產(chǎn)4個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建電站成套設(shè)備、汽車、飛機制造、專用設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備、鋁鎂合金新材料等24條產(chǎn)業(yè)鏈。目前，我們正在抓緊研究產(chǎn)業(yè)鏈條缺失環(huán)節(jié)，有針對性的謀劃產(chǎn)業(yè)項目，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
六是既著力促進糧食增產(chǎn)，又注重農(nóng)民增收。重點啟動實施增產(chǎn)50億斤糧食產(chǎn)能工程規(guī)劃，新建國家標(biāo)準(zhǔn)糧田22萬畝，改造中低產(chǎn)田26萬畝，力求我市糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有增。不斷做大拉長乳品、生豬、肉牛等10大產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)打造一批國內(nèi)綠色食品知名品牌。加快有機米、菜、奶、肉四大基地試點建設(shè)，提高規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平。同時，下大力氣提高農(nóng)民收入，在全面落實糧食收購保護價等各項惠農(nóng)強農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，重點鼓勵和支持龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，提高農(nóng)民組織化程度，增加務(wù)農(nóng)收入。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民務(wù)工收入，力保全年農(nóng)民人均純收入增長7%。
七是既著力完成保增長首要任務(wù)，又注重保民生、保穩(wěn)定。繼續(xù)采取套餐式供給，用數(shù)字化概括就是“10、100、90”的模式，即圍繞10項關(guān)注、改善、保障民生的領(lǐng)域，實施100項惠民行動，確保民生領(lǐng)域投資90億元以上。尤其是關(guān)注就業(yè)問題，重點做好就業(yè)困難人群、零就業(yè)家庭勞動力就業(yè)的幫扶工作，今年由政府出資購買3000個公益崗位，對市區(qū)零就業(yè)家庭等困難人群實行托底安置。同時，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，將小額擔(dān)保貸款總額增至5500萬元，范圍擴大到所有失業(yè)人員，個人小額擔(dān)保貸款最高額度提高到5萬元。力爭全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.5萬人，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。
