本報(bào)記者 陳巖鵬 北京報(bào)道

　　國(guó)資委日前派出8個(gè)調(diào)研組赴央企調(diào)研，涉及到央企改革重組52個(gè)課題，其中就包括國(guó)資委直接持股領(lǐng)域的研究。

　　接近調(diào)研組并了解此情況的消息人士向記者表示，“此次調(diào)研聘請(qǐng)了主管部門的官員和專家，中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、高校人士共同參與研究，對(duì)國(guó)資委直接持股的相關(guān)理論進(jìn)行了深入分析，基本上達(dá)成了共識(shí)，將進(jìn)一步明確國(guó)資委的直接持股資格?！?/p>

　　而此次調(diào)研的一個(gè)重要目的，就是推動(dòng)國(guó)資委職能從資產(chǎn)管理向股權(quán)管理轉(zhuǎn)變。據(jù)該人士稱，國(guó)資委已經(jīng)著手直接持股的準(zhǔn)備工作，包括構(gòu)建合格的投資主體和持股機(jī)構(gòu)。

　　“這意味著國(guó)資委將成為名副其實(shí)的出資人，其地位將從監(jiān)事派出機(jī)構(gòu)演變?yōu)楣蓶|派出機(jī)構(gòu)，同時(shí)國(guó)資委也將從行政角度上的監(jiān)督職能過渡到經(jīng)濟(jì)上的執(zhí)行所有權(quán)職能。”6月9日，湖南省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖毅敏在接受本報(bào)采訪時(shí)表示。

　　直接持股

　　國(guó)資委能否直接持股，一直是業(yè)界熱烈討論的話題。

　　上述消息人士說，國(guó)資委直接持股并無(wú)法律上的障礙。而此前，國(guó)資委政策法規(guī)局的一份調(diào)研報(bào)告亦稱，國(guó)資委是國(guó)有資產(chǎn)的出資人，按照《公司法》規(guī)定，出資人在法律上等同于所有者的概念，在公司中則等同于股東的概念。所以，國(guó)資委既然是出資人，當(dāng)然也可以成為公司股東，可以直接持有有限責(zé)任公司和股份有限公司的股份。

　　事實(shí)上，早在2009年，時(shí)任國(guó)資委主任的李榮融(專欄)就曾表態(tài)，“經(jīng)過3年研究，國(guó)資委直接持有上市公司股權(quán)已經(jīng)沒有法律障礙，將于2010年正式實(shí)施?！钡珪r(shí)至今日，國(guó)資委也未能實(shí)現(xiàn)直接持股。

　　中國(guó)建筑(3.70,0.02,0.54%)材料集團(tuán)有限公司的內(nèi)部人士對(duì)本報(bào)記者回憶說，在2009年中國(guó)建筑籌備上市的時(shí)候，國(guó)資委一位處長(zhǎng)就曾提出過國(guó)資委直接持股一部分中國(guó)建筑的股權(quán)，但是財(cái)政部的官員認(rèn)為不妥，最終國(guó)資委放棄了直接持股中國(guó)建筑股權(quán)的打算。

　　“這涉及到一個(gè)基本問題，國(guó)資委到底是出資人機(jī)構(gòu)還是監(jiān)管機(jī)構(gòu)？”肖毅敏稱。

　　《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定，“國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)?！蓖瑫r(shí)該條例規(guī)定，“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不行使政府的社會(huì)公共管理職能?！?/p>

　　然而，在現(xiàn)行的管理體制中，國(guó)資委理應(yīng)代表政府履行出資人職責(zé)，也就是所出資企業(yè)的股東。但作為“國(guó)務(wù)院正部級(jí)直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)”的國(guó)資委，其性質(zhì)具有二重性，除了作為出資人外，還具有行政性。

　　更為重要的是，國(guó)資委的出資人職能也沒有真正落實(shí)到位?！肮苋恕敝杏邢喈?dāng)一部分央企負(fù)責(zé)人由組織部任命；“管事”的國(guó)資委向央企派出的是監(jiān)事而非股東；“管資產(chǎn)”的不是股東就沒法對(duì)企業(yè)重大決策進(jìn)行投票。

　　據(jù)上述消息人士透露，這次調(diào)研將進(jìn)一步明確國(guó)資委的直接持股資格，推動(dòng)國(guó)資委職能從資產(chǎn)管理向股權(quán)管理轉(zhuǎn)變。對(duì)此，肖毅敏表示，“國(guó)資委直接持股，無(wú)疑將改變央企長(zhǎng)期存在的所有者缺位，以及國(guó)資委出資人權(quán)益難以保障等問題?！?/p>

　　三種模式待選

　　業(yè)界普遍認(rèn)為，國(guó)資委在持股操作上有三種模式可以選擇：一是國(guó)資委通過集團(tuán)公司間接持有上市公司股票；二是國(guó)資委通過設(shè)立直屬公司，持有各家央企上市公司股票；三是國(guó)資委直接持股。但是，肖毅敏對(duì)這種劃分直接或間接持股的標(biāo)準(zhǔn)并不認(rèn)同。他認(rèn)為，如果集團(tuán)母公司進(jìn)行了股權(quán)多元化改造，國(guó)資委成為其股東，也相當(dāng)于直接持股了，評(píng)判的根本標(biāo)準(zhǔn)在于國(guó)資委向央企派出的是股東還是監(jiān)事。

　　“以中國(guó)石油(10.83,0.02,0.19%)為例，其集團(tuán)母公司持股上市公司，但集團(tuán)母公司歸國(guó)務(wù)院管。”肖毅敏說，“這就相當(dāng)于說中石油屬于全國(guó)人民一樣”，但是如果歸國(guó)資委管，中石油就有了真正的老板了，出資人也就明確化、具體化了。

　　在肖毅敏看來，目前絕大多數(shù)央企母公司是在國(guó)務(wù)院授權(quán)下行使管理上市公司的，所以被視為間接持股，而這種間接持股的管理模式也飽受詬病。上海榮正投資咨詢有限公司董事長(zhǎng)鄭培敏也表示：“上市公司的集團(tuán)公司，實(shí)際上都是‘雞肋’，有很多不良資產(chǎn)，既不需要進(jìn)行披露，也沒有人來監(jiān)督，而國(guó)資委直接持股就相當(dāng)于剪掉一個(gè)‘闌尾’，把沒效率的集團(tuán)公司的遺留問題解決掉?！?/p>

　　國(guó)資委副主任邵寧(專欄)此前也曾說過，國(guó)資委未來的目標(biāo)是要消滅集團(tuán)公司，“以后要逐步把包袱消化掉，之后再把集團(tuán)公司去掉，只保留中間做主營(yíng)業(yè)務(wù)的上市公司，完全按照資本市場(chǎng)的要求進(jìn)行運(yùn)營(yíng)?！?/p>

　　不過，肖毅敏卻認(rèn)為沒有必要“去集團(tuán)化”，如果母公司去掉了，央企的數(shù)量會(huì)比現(xiàn)在多得多，更不好管理。上述消息人士亦向本報(bào)證實(shí)，“此次調(diào)研課題并沒有說要把集團(tuán)公司去掉，而是說要對(duì)央企母公司進(jìn)行改制，使其實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化?！?/p>

　　接受本報(bào)采訪的多位國(guó)資專家，也傾向于國(guó)資委設(shè)立直屬公司直接持股。肖毅敏說，國(guó)資委本身也要市場(chǎng)化，轉(zhuǎn)變?yōu)閹讉€(gè)大的財(cái)團(tuán)，形成2到3個(gè)“淡馬錫”，國(guó)資委體系未來的走向可能是國(guó)資委——資產(chǎn)管理公司(淡馬錫)——央企。

　　復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長(zhǎng)張暉明也認(rèn)同肖毅敏的觀點(diǎn)。他表示，應(yīng)該是由國(guó)資委下面的若干家國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)控股公司來做“淡馬錫”，這種新組建的國(guó)家級(jí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，依據(jù)國(guó)資委對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的全局性、社會(huì)性、行政性、終極性權(quán)利要求，通過接受授權(quán)，行使微觀場(chǎng)合的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性管理職能，負(fù)責(zé)管理已經(jīng)整體上市的國(guó)有資產(chǎn)。

　　“此外，如果要直接持股，國(guó)資委作為老板派出的就不再是監(jiān)事，而是股東了，所以國(guó)資委本身體制也要改革，現(xiàn)有的監(jiān)事派出機(jī)構(gòu)就要改成股東派出機(jī)構(gòu)了?！毙ひ忝粽f。